近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《促轉(zhuǎn)型 建機(jī)制 降成本 電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——黨的十八大以來電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí)》和立足國(guó)內(nèi) 借鑒國(guó)際 建設(shè)高水平輸配電價(jià)監(jiān)管體系——黨的十八大以來全面縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革紀(jì)實(shí)。

促轉(zhuǎn)型 建機(jī)制 降成本 電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

——黨的十八大以來電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí)

      電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，電力價(jià)格對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和資源配置的有效手段。通過電力價(jià)格政策引導(dǎo)，有利于優(yōu)化電力能源資源配置，有利于營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，國(guó)家發(fā)展改革委通過建立健全清潔能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革、多措并舉著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面作出重要貢獻(xiàn)。

      為推動(dòng)能源生產(chǎn)方式革命，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，世界主要國(guó)家均采取了積極的支持政策，減少化石能源生產(chǎn)，發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源。黨的十八大以來，國(guó)家發(fā)展改革委不斷完善價(jià)格支持政策，用較小的代價(jià)，促進(jìn)了風(fēng)電、太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈迅猛發(fā)展，成為全球領(lǐng)先。

      各國(guó)可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)普遍高于我國(guó)。德國(guó)在銷售電價(jià)中收取的可再生能源附加為7.68歐分，合人民幣0.6元。英國(guó)在2017年之前也采取征收可再生能源附加的辦法，今后將轉(zhuǎn)向強(qiáng)制配額制度，折合每度電的標(biāo)準(zhǔn)約1便士，合人民幣0.1元。美國(guó)主要采取稅收減免和可再生能源強(qiáng)制配額的辦法促進(jìn)新能源發(fā)展，兩者合計(jì)折合每度電約1美分，合人民幣6分多。目前，我國(guó)的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每度1.9分，以較低的成本撬動(dòng)了新能源全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已多年領(lǐng)跑全球，設(shè)備制造、原材料生產(chǎn)也居世界領(lǐng)先地位。那么，電力用戶每度電多支付的1.9分，是怎么花的呢?

      ——風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿價(jià)格政策助力風(fēng)電、光伏大發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)上網(wǎng)側(cè)電力以燃煤發(fā)電為主。燃煤發(fā)電成本低，發(fā)電穩(wěn)定，可以參與調(diào)峰、調(diào)頻，滿足電力系統(tǒng)對(duì)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需求。但未經(jīng)環(huán)保改造的燃煤發(fā)電污染重、排放高。風(fēng)能、太陽能源于自然、清潔環(huán)保，取之不竭、用之不盡。為鼓勵(lì)新能源行業(yè)發(fā)展，根據(jù)資源、建設(shè)成本等綜合條件，結(jié)合技術(shù)發(fā)展水平，國(guó)家發(fā)展改革委分別于2009年、2013年出臺(tái)風(fēng)電、光伏發(fā)電分資源區(qū)標(biāo)桿價(jià)格政策，標(biāo)桿電價(jià)高出燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過向用戶收取每度電1.9分的可再生能源電價(jià)附加予以補(bǔ)償。分資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，保障了風(fēng)電、光伏企業(yè)的合理收益，調(diào)動(dòng)了風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，同時(shí)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年至今，風(fēng)電裝機(jī)由7716萬千瓦增長(zhǎng)到1.55億千瓦，翻了一番;光伏發(fā)電裝機(jī)由1943萬千瓦增長(zhǎng)到1.02億千瓦，約增長(zhǎng)4.3倍。同時(shí)，價(jià)格引導(dǎo)帶動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)新增裝機(jī)占全球產(chǎn)量的40%以上，光伏組件產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中占比約70%。此外，僅風(fēng)電、光伏兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就提供就業(yè)崗位達(dá)146萬。

      ——根據(jù)技術(shù)進(jìn)步，建立新能源電價(jià)退坡機(jī)制。在價(jià)格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃a(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平不斷提升。為營(yíng)造健康有序發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和工程造價(jià)降低情況，國(guó)家發(fā)展改革委研究建立新能源電價(jià)退坡機(jī)制。2016年底，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，適當(dāng)降低2018年新投產(chǎn)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。機(jī)制的建立，一方面促進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目合理布局，抑制投資沖動(dòng);另一方面激勵(lì)新能源企業(yè)提高技術(shù)水平，不斷降低生產(chǎn)成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。自2009年以來，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，工程造價(jià)明顯下降，風(fēng)電工程單位造價(jià)從2009年以前的每千瓦超過1萬元下降到目前的7500元左右，光伏發(fā)電工程單位造價(jià)從2013年以前的每千瓦超過1萬元下降到目前的6500元左右。

      ——維持分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。電力不能存儲(chǔ)，任何時(shí)刻，發(fā)電量需與用電量相匹配。因此，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序發(fā)展。為鼓勵(lì)分布式發(fā)展，提高電能消納比例，國(guó)家發(fā)展改革委在2013年的光伏價(jià)格政策文件中明確，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，同時(shí)免收分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)備用費(fèi)、政府性基金附加。在2016年實(shí)施退坡機(jī)制時(shí)，沒有下調(diào)分布式發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了分布式光伏的快速發(fā)展。2017年上半年，新建分布式光伏發(fā)電能力711萬千瓦，較去年同期增長(zhǎng)2.9倍。

      ——支持探索新能源行業(yè)新興技術(shù)發(fā)展。風(fēng)能、太陽能利用形式多樣，除了傳統(tǒng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電外，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電也正處于規(guī)模化探索階段。為鼓勵(lì)新型技術(shù)發(fā)展，2014年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，明確2017年前投運(yùn)的近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.85元和0.75元，同時(shí)鼓勵(lì)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，以發(fā)現(xiàn)價(jià)格和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。政策出臺(tái)后，市場(chǎng)反響積極，普遍認(rèn)為價(jià)格水平適中，有利于吸引社會(huì)投資，助力啟動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2016年，出臺(tái)太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)列入國(guó)家能源局第一批示范項(xiàng)目的太陽能熱發(fā)電，實(shí)行每千瓦時(shí)1.15元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)一定裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價(jià)格支持，引導(dǎo)企業(yè)比選采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源，既有利于對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)適當(dāng)規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，支持友好型可再生能源健康發(fā)展;也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，盡可能降低全社會(huì)用電成本，提高電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。

      此外，積極支持沿海地區(qū)核電建設(shè)。沿海地區(qū)負(fù)荷集中、電力需求高，缺乏發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源的條件，但部分地區(qū)具備發(fā)展核電的條件。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)完善核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的政策，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)，每千瓦時(shí)0.43元;同時(shí)規(guī)定在核電標(biāo)桿電價(jià)低于所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，對(duì)承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電示范機(jī)組，其上網(wǎng)電價(jià)可在0.43元基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。

      我國(guó)發(fā)電機(jī)組中約70%為燃煤機(jī)組，發(fā)電成本中燃料成本占70%左右，煤價(jià)變化對(duì)電價(jià)影響較大。為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭與電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，國(guó)家發(fā)展改革委改革了過去“一機(jī)一價(jià)”的定價(jià)辦法，實(shí)行了分省燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策，并建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以半年為周期，當(dāng)周期內(nèi)平均煤價(jià)變化幅度超過5%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。同時(shí)，為減緩煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)推高用電成本的影響，規(guī)定由發(fā)電企業(yè)內(nèi)部消化30%的煤價(jià)上漲因素。

      煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，為緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現(xiàn)向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過渡等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，在機(jī)制運(yùn)行過程中，也面臨一些迫切需要解決的問題。一方面，煤電兩大行業(yè)相互影響，經(jīng)常出現(xiàn)“頂牛”，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體公式、基準(zhǔn)、參數(shù)、周期沒有向社會(huì)公開，不利于相關(guān)市場(chǎng)主體建立合理的價(jià)格調(diào)整預(yù)期。為公開透明實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)煤電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“一個(gè)公開、四個(gè)明確、設(shè)立基準(zhǔn)、區(qū)間聯(lián)動(dòng)”要求，明確對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      一個(gè)公開：向社會(huì)公開發(fā)布電煤價(jià)格。中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)以各省監(jiān)測(cè)的發(fā)電企業(yè)電煤到廠價(jià)為主，并吸收環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)等影響力較大的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成，由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、秦皇島煤炭交易市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)按月公布。

      四個(gè)明確：明確電價(jià)調(diào)整的依據(jù)是中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù);明確電煤價(jià)格變動(dòng)后，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度的計(jì)算公式;明確以一個(gè)年度為周期;明確電價(jià)調(diào)整時(shí)間為每年1月1日。計(jì)算公式和主要參數(shù)，均向社會(huì)公開。

      設(shè)立基準(zhǔn)：明確2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。

      區(qū)間聯(lián)動(dòng)：為促進(jìn)煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)點(diǎn)、熔斷點(diǎn)制度。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度低于啟動(dòng)點(diǎn)或超過熔斷點(diǎn)，不聯(lián)動(dòng);波動(dòng)幅度在啟動(dòng)點(diǎn)和熔斷點(diǎn)之間時(shí)，實(shí)施累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。

      煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公開透明實(shí)施，有利于合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)煤電市場(chǎng)穩(wěn)定。專家認(rèn)為，完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要一步，政府可以將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為電價(jià)改革的核心和抓手。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公開透明實(shí)施，有利于政府以更加市場(chǎng)化的方式管理電價(jià)、有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革、有利于電力行業(yè)混合所有制改革。

      國(guó)家發(fā)展改革委積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的決定精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。

      實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格市場(chǎng)化。為促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，打破省間壁壘，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)電力體制改革的精神，率先實(shí)現(xiàn)了跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格的市場(chǎng)化。2014年，印發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。即送、受電雙方按照平等互利原則，參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格協(xié)商確定落地電價(jià)，扣減輸電價(jià)格后為外送電量的上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)，建立省內(nèi)水電標(biāo)桿電價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定水電價(jià)格，逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電上網(wǎng)電價(jià)。2015年4月，印發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則平等協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建跨省送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并通過長(zhǎng)期合同予以明確。

      向家壩送上海、溪洛渡送浙江、錦屏官地送江蘇等大水電外送工程均建立了市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，在送受電雙方的協(xié)商下，明確了價(jià)格機(jī)制和調(diào)整規(guī)則，較好地促進(jìn)了清潔能源跨省跨區(qū)消納。此后，云南、貴州送廣東、廣西的西電東送價(jià)格機(jī)制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。目前，浙江、上海、廣東外來清潔水電均達(dá)三分之一以上，為促進(jìn)電力跨省跨區(qū)交易發(fā)揮了積極支持作用。

      大力推動(dòng)省內(nèi)電力直接交易。過去，我國(guó)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)電力、統(tǒng)一銷售電力的模式。為推動(dòng)電力直接交易，在輸配電價(jià)改革前，國(guó)家發(fā)展改革委大力推進(jìn)了“大用戶直購(gòu)電”，即鼓勵(lì)“買電”“賣電”雙方直接見面，按照自愿參與、自主協(xié)商的原則，確定交易電量、價(jià)格。在中發(fā)[2015]年9號(hào)文件決定開展輸配電價(jià)改革前，2013年到2015年公布了11個(gè)省份的直接交易輸配電價(jià)，在深圳、蒙西電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革的破冰，為推動(dòng)電力直接交易發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，伴隨著輸配電價(jià)改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2016年由市場(chǎng)形成電價(jià)的比重達(dá)22.25%，比上年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。

      2017年上半年國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)約5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的22%，同比增長(zhǎng)50%。

      2015年以來，國(guó)家發(fā)展改革委通過出臺(tái)一系列改革舉措，每年減少企業(yè)電費(fèi)支出約2500億元，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本方面取得良好效果。

      ——實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)煤價(jià)變化情況，2015年4月、2016年1月兩次下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)1.8分和3分，共減少企業(yè)年用電支出835億元左右。

     ——推進(jìn)輸配電價(jià)改革。核定32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入480億元，全部用于降低工商企業(yè)電費(fèi)支出，平均降幅約1分。

      ——完善基本電價(jià)執(zhí)行方式。放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，每年降低全國(guó)約60萬戶大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)約150億元。

      ——合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，減輕工商企業(yè)用電支出350億元，全國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均下降1.09分。取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額降低鐵路貨物運(yùn)價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本60億元。取消在電價(jià)中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)分別降低25%，緩解因煤炭?jī)r(jià)格上漲過快導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難550億元。在降低用電成本的同時(shí)，使電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，銷售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)從5.4分下降到3.05分，占銷售電價(jià)的比例從8.18%下降到4.66%。

      ——推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，2016年電力市場(chǎng)交易電量8000億千瓦時(shí)，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。2017年交易規(guī)模預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)50%，平均降價(jià)約5分，新增降價(jià)金額200億元。

立足國(guó)內(nèi) 借鑒國(guó)際 建設(shè)高水平輸配電價(jià)監(jiān)管體系

——黨的十八大以來全面縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革紀(jì)實(shí)

      電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。電力價(jià)格，直接影響工商企業(yè)生產(chǎn)成本和廣大人民群眾的生活成本，社會(huì)關(guān)注度高。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)電、統(tǒng)一售電的經(jīng)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)通過收取銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獲得利潤(rùn)。這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，主要有三方面的問題：一是用戶與發(fā)電企業(yè)不能直接見面，雙方不能協(xié)商確定電量、電價(jià)，無法通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力;二是沒有按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電建立科學(xué)的價(jià)格監(jiān)管辦法，電網(wǎng)企業(yè)成本、收益是否合理不夠明確;三是各電壓等級(jí)購(gòu)銷價(jià)差水平不合理，存在不同電壓等級(jí)、不同類別用戶之間的交叉補(bǔ)貼。

      黨的十八大以來，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化電力體制改革，統(tǒng)籌運(yùn)用好“市場(chǎng)之手”和“政府之手”，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，以啃硬骨頭的精神攻堅(jiān)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)對(duì)全球第一、第二大電網(wǎng)的國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)成本價(jià)格監(jiān)管，并于2017年6月實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全國(guó)全覆蓋。

      2014年10月起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局，按照“先試點(diǎn)、再推廣”的改革思路，在深圳、蒙西試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，指導(dǎo)省級(jí)價(jià)格主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，分三個(gè)批次有序推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。

      ——“破冰”：摸著石頭過河。2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委選擇管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)、改革意識(shí)較強(qiáng)、改革要求迫切、主動(dòng)對(duì)標(biāo)香港中華電力的深圳電網(wǎng)，開展我國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，組織國(guó)內(nèi)知名專家、電網(wǎng)企業(yè)、地方價(jià)格管理部門組成精干力量，對(duì)深圳電網(wǎng)解剖麻雀，形成了深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案，并核定了首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)水平。2014年12月，在蒙西電網(wǎng)開展我國(guó)首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。蒙西電網(wǎng)既是個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，又是個(gè)獨(dú)立于國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)的獨(dú)立電網(wǎng)，為下一步在國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)范圍開展省級(jí)輸配電價(jià)改革打下良好基礎(chǔ)。

      ——“擴(kuò)圍”：加快復(fù)制推廣。2014年11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《近期加快價(jià)格改革工作方案》，對(duì)包括電力價(jià)格改革在內(nèi)的價(jià)格改革做出了重要部署。2015年，中發(fā)9號(hào)文件及28號(hào)文件對(duì)電力價(jià)格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署，將試點(diǎn)單位擴(kuò)大到安徽、云南、貴州、湖北、寧夏等5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。

      ——“立制”：精心開展頂層設(shè)計(jì)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委著手研究制定《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，做了大量工作。

      走出去，上門取經(jīng)。國(guó)家發(fā)展改革委分管委領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)訪問了德國(guó)能源部、美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)及部分州公用事業(yè)管理委員會(huì)、英國(guó)能源部、英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室、加拿大安大略省能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，深入了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開展監(jiān)管的理念、方法和手段，就輸配電價(jià)改革的重大問題向?qū)Ψ秸?qǐng)教，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行深入交流。

      引進(jìn)來，研討培訓(xùn)。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)司局工作人員，國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)的專家，先后召開6次專題研討會(huì)，就試點(diǎn)中遇到的問題逐項(xiàng)逐條研究解決辦法。從2016年起，先后在北京、揚(yáng)州、大連舉辦4期輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)英國(guó)劍橋大學(xué)、英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室、美國(guó)加州公共事業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的國(guó)際專家和國(guó)內(nèi)有關(guān)專家為電價(jià)工作人員授課，介紹輸配電價(jià)監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度。

      打開門，廣集民意。2016年11月16日到27日，通過國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，做到公開透明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共收到社會(huì)意見759條，對(duì)定價(jià)辦法持支持態(tài)度的占97.2%，其中支持并提出完善意見的占42.9%。根據(jù)各方面意見修改完善后，2016年12月正式發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》。

      ——“收官”：省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。2016年，進(jìn)一步加快改革進(jìn)程。3月，決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革;9月，決定在除西藏外的所有省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年7月，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，并由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(物價(jià)局)向社會(huì)公布，成為中發(fā)9號(hào)文件印發(fā)以來，第一個(gè)全面完成的電力體制改革任務(wù)。

     據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)2013年1月1日至2017年5月10日的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示，輸配電價(jià)改革獲得了社會(huì)積極評(píng)價(jià)。與電價(jià)改革話題直接相關(guān)的約318萬條數(shù)據(jù)中，輸配電價(jià)改革相關(guān)政策的滿意度最高，高達(dá)99%。

     中國(guó)的輸配電價(jià)監(jiān)管辦法，既采取了以美國(guó)為代表的、大多數(shù)國(guó)家通行的“成本加收益”的定價(jià)辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，充分借鑒英國(guó)激勵(lì)性管制辦法，形成了具有中國(guó)特色的激勵(lì)與約束相結(jié)合的定價(jià)辦法。

       ——充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、形成部門合力。在規(guī)劃投資、電量等重大參數(shù)的設(shè)定上，不由某一個(gè)部門、機(jī)構(gòu)說了算。中央層面，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)各地具體方案進(jìn)行會(huì)審。地方層面，地方政府在研究輸配電價(jià)具體水平時(shí)，大多成立了由省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由價(jià)格主管部門、能源投資主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等組成的工作小組。對(duì)于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資，大多由能源投資主管部門根據(jù)電力規(guī)劃核定;對(duì)于監(jiān)管周期內(nèi)的電量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，大多由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平核定。

       ——引入新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，約束電網(wǎng)投資。西方管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，回報(bào)率管制模式下，由于收益直接與資產(chǎn)掛鉤，會(huì)導(dǎo)致被管制企業(yè)過度投資，此即所謂的A-J效應(yīng)。為最大限度防止電網(wǎng)企業(yè)過度投資，創(chuàng)造性的提出了“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率”的概念，要求參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。

      ——對(duì)重大成本項(xiàng)目建立激勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制。在建立回報(bào)率管制定價(jià)模式的同時(shí)，也引入了激勵(lì)性管制方法。如債務(wù)資本收益率，若電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率，則取基準(zhǔn)利率，若電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率，則按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定;又如材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等運(yùn)維費(fèi)用，采用了價(jià)格上限管理方法，即規(guī)定不得超過一定比例;又如線損，規(guī)定實(shí)際運(yùn)行中線損率超過核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各享受50%;又如當(dāng)實(shí)際投資低于預(yù)計(jì)投資時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣除。這些都體現(xiàn)了激勵(lì)性管制理念。

      ——為未來進(jìn)一步深化細(xì)化改革留出必要空間。定價(jià)辦法對(duì)可能出現(xiàn)的情況提出了靈活的預(yù)處理方法，還明確了下一步輸配電價(jià)改革方向。如監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，可在監(jiān)管周期內(nèi)分年平滑處理，也可以跨周期平滑處理，較好的解決了建機(jī)制與降成本的關(guān)系;又如鼓勵(lì)各地探索結(jié)合負(fù)荷率因素制定輸配電價(jià)套餐，增加用戶選擇權(quán);又如鼓勵(lì)各地參照英國(guó)價(jià)格上限管制模式(RPI-X)引入效率因子X，建立輸配電價(jià)與供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量掛鉤的調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量。

      輸配電價(jià)改革是本輪電力體制改革的“先手棋”、“突破口”，既創(chuàng)新了電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束，又有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，也為促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。

      ——有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)、不合理的成本，整體核減比例約14.5%。東北、西北9個(gè)省份省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，測(cè)算后比現(xiàn)行購(gòu)售價(jià)差有所上漲，理論漲價(jià)金額95億元，但實(shí)際執(zhí)行輸配電價(jià)和銷售電價(jià)仍維持現(xiàn)行水平不變，避免因改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。綜合考慮監(jiān)管周期內(nèi)新增電網(wǎng)投資、電量增速等因素，平均輸配電價(jià)較現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差降低約1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

      ——切實(shí)促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。輸配電價(jià)改革核定了電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，使電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)交易中處于中立角色，促進(jìn)放開發(fā)售兩側(cè)的電力市場(chǎng)交易，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，各省均開展電力中長(zhǎng)期交易，8個(gè)省份還將啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)試點(diǎn)，有力擴(kuò)大了市場(chǎng)交易規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)直接交易電量約8000億千瓦時(shí)，約占用電量的22%,每度電平均降低約6.4分,為用戶節(jié)約電費(fèi)超過500億元。2017年1-8月份，全國(guó)共完成市場(chǎng)化交易電量7034億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)51%，每度電平均降低約5分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過350億元。

      在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照電壓等級(jí)和供電范圍劃分，向上需要核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，向下需要建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制，同時(shí)需要結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革中遇到的新問題，不斷完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

      (一)拓寬范圍，科學(xué)核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。為推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的合理配置，進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，需要進(jìn)一步核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格。計(jì)劃于2017年底前完成華北、華東、華中、東北、西北等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，于2018年底前完成所有跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。

      (二)縱深推進(jìn)，建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制。為通過價(jià)格信號(hào)促進(jìn)增量配電放開，激勵(lì)地方電網(wǎng)降本增效，擬按照建章立制與合理定價(jià)相結(jié)合、彌補(bǔ)成本和約束激勵(lì)相結(jié)合、理順市場(chǎng)關(guān)系和妥善處理價(jià)格關(guān)系相結(jié)合的原則，建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)各省合理核定地方電網(wǎng)和增量配電價(jià)格。

      (三)久久為功，不斷完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度規(guī)則。結(jié)合輸配電價(jià)改革進(jìn)程，適時(shí)修訂《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，制定完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格定價(jià)辦法，研究出臺(tái)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格指導(dǎo)意見，形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)監(jiān)管制度體系，確保按規(guī)則推改革、按機(jī)制核水平。研究建立輸配電價(jià)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)輸配電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。制定輸配電成本信息公開辦法，不斷提升輸配電價(jià)監(jiān)管的公開性和透明度。

      為保障輸配電價(jià)改革全面向縱深推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)與相關(guān)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，研究組建電力價(jià)格研究、培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu);加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管部門，以及世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際能源署等國(guó)際機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)監(jiān)管和電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際社會(huì)推介中國(guó)輸配電價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)電價(jià)改革故事。