從1993年到2017年，北歐電力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展了整整24年，被公認(rèn)為是世界上最透明，最可靠，效率最高的電力市場(chǎng)之一。從名為Statnett Marked的挪威電力市場(chǎng)起步，一路走到現(xiàn)在的北歐國(guó)家聯(lián)合電力市場(chǎng)，這一過程有何經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？從今天起，將推出系列報(bào)道。

1960年到1980年，20年間，挪威的水力發(fā)電得到井噴式增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致水力發(fā)電的過度投資和產(chǎn)能過剩。悲催的是，終端用戶與發(fā)電公司簽訂的是長(zhǎng)期合同，電價(jià)早已定好，他們并沒有享受低價(jià)。出口到瑞典的過剩電能甚至賣得比本國(guó)還要便宜。

這種不經(jīng)濟(jì)，低效率的電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)催生了改革的需求，挪威于是成為了世界上第一個(gè)討論電力市場(chǎng)自由化并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的國(guó)家。與此同時(shí)，包括新西蘭和英國(guó)等國(guó)家也已出現(xiàn)對(duì)發(fā)電側(cè)改革的聲音。

此時(shí)，大家共同面對(duì)的挑戰(zhàn)是，對(duì)于電這種同時(shí)被生產(chǎn)和消費(fèi)的特殊商品，如何設(shè)計(jì)一個(gè)滿足其特殊需要的市場(chǎng)。這個(gè)模型需要同時(shí)考慮生產(chǎn)技術(shù)條件和輸電容量限制，使發(fā)電公司根據(jù)經(jīng)濟(jì)法則在一個(gè)穩(wěn)定高效的市場(chǎng)中得以最優(yōu)化生產(chǎn)。

80年代末，挪威政府首次提出了新的能源法的提案，但在議院的強(qiáng)烈反對(duì)下擱淺。這個(gè)議案主要目標(biāo)在于使電力行業(yè)包括20個(gè)地區(qū)和垂直一體化的電力公司運(yùn)作更有效，但組織和運(yùn)行的框架仍由政府控制。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1989年，保守黨領(lǐng)袖Jan贏得了選舉成為當(dāng)時(shí)的挪威總理。

雖然他的執(zhí)政只有短短的1年，但他領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府卻走出了新能源法案和電力改革的關(guān)鍵一步。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Eivind Reiten擔(dān)任石油與能源部部長(zhǎng)。他對(duì)一開始草擬的新能源法案持有反對(duì)意見，并在之后重寫了一版新的能源法案，重建了該法案的框架。這份新的能源法案最終在1990年6月通過決議并于1991年1月正式生效，這對(duì)挪威乃至整個(gè)北歐的電力市場(chǎng)的未來都有著指導(dǎo)性作用。

Eivind Reiten

在1991年新能源法案生效之前，國(guó)有發(fā)電廠Statskraftverkene負(fù)責(zé)挪威的發(fā)電設(shè)備和輸電網(wǎng)管理。另一個(gè)公司，Samkj?ringen，由挪威的各個(gè)發(fā)電公司組成，利用挪威的輸電系統(tǒng)協(xié)調(diào)各個(gè)公司的發(fā)電情況并決定著當(dāng)時(shí)的電價(jià)。

和全世界其他電改一樣，當(dāng)時(shí)，整個(gè)挪威的電力行業(yè)都認(rèn)為新能源法案中提到廠網(wǎng)分開并無必要，因此石油與能源部在那時(shí)遭受到了密集的游說。此時(shí)的石油與能源部部長(zhǎng)是Finn Kristensen，他和勞動(dòng)黨都更支持Eivind Reiten和新能源法案，這對(duì)法案的順利推行起了重要作用。

為了解決廠網(wǎng)分家之后市場(chǎng)管理的問題和進(jìn)一步規(guī)定新電網(wǎng)公司職責(zé)范圍，政府授權(quán)建立了一個(gè)新的工作委員會(huì)。這個(gè)工作委員會(huì)在一個(gè)舊變電站里辦公，這一特別的選址讓委員會(huì)遠(yuǎn)離了發(fā)電公司游說等影響。

在委員會(huì)和石油與能源部的通力合作和努力之下，終于在1991年的春天草擬出了一份關(guān)于廠網(wǎng)分開之后的處理辦法的議案。根據(jù)這份草擬的議案，F(xiàn)inn Kristensen建議拆分Statskraftverkene，并成立一個(gè)新的電網(wǎng)公司Statnett。

這一過程有兩個(gè)關(guān)鍵人物。一位是上文提到的Eivind Reiten部長(zhǎng)，另外一位是挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家Einar Hope。Hope1991年至1995年擔(dān)任經(jīng)濟(jì)與工商管理研究基金會(huì)的首席執(zhí)行官，1995年至1999年就職挪威競(jìng)爭(zhēng)管理局，1999年到2005年，擔(dān)任挪威經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。他創(chuàng)造性地提出了在工程技術(shù)要求下電力市場(chǎng)如何獲得經(jīng)濟(jì)性的理論，而Reiten部長(zhǎng)則利用其政治天分與效率讓這一理論得以實(shí)行。

Einar Hope

這份草擬的議案還需通過議院的投票同意。

當(dāng)時(shí)搖擺不定的是進(jìn)步黨。根據(jù)當(dāng)時(shí)一份商業(yè)日?qǐng)?bào)的兩篇報(bào)道，進(jìn)步黨的觀點(diǎn)主要被以下兩個(gè)話題所影響。第一篇報(bào)道討論了當(dāng)時(shí)議院在1991年11月推出的決議，該決議把價(jià)格決定權(quán)交給能源密集的產(chǎn)業(yè)、政府。報(bào)道指出這嚴(yán)重違背了新能源法案的初衷及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則。而第二篇報(bào)道則討論了電力行業(yè)20個(gè)大佬為何對(duì)其“G20”組織的會(huì)議秘而不宣，用戶懷疑他們?cè)谑袌?chǎng)放開之后會(huì)組成卡特爾，哄抬價(jià)格。

這兩篇報(bào)道使進(jìn)步黨有所警覺，并最終投了同意票。幾大電力公司瘋狂的游說行為及不愿改變的保守心態(tài)，讓他們得到的支持屈指可數(shù)。

最終議案得到通過。

1992年1月1日，Statskraftverkene被正式拆分成兩個(gè)獨(dú)立的公司，均為100%國(guó)有。新成立的電網(wǎng)公司Statnett SF掌管著中央輸電網(wǎng)及其運(yùn)行的協(xié)調(diào)工作，包括與其他國(guó)家的電網(wǎng)聯(lián)系，而這些工作從1932年起就是由Samkj?ringen負(fù)責(zé)的。

雖然Statnett SF在1月1號(hào)起名義上就開始負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，但實(shí)際上的運(yùn)行權(quán)力卻仍在Samkj?ringen手中。

無論在新能源法案還是那份議案中都沒有對(duì)新的市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的組織架構(gòu)劃分。雖然Statnett SF有運(yùn)行市場(chǎng)的執(zhí)照，但卻沒有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，并不適合成為市場(chǎng)運(yùn)行者這一角色。

能源法案中提到，只要Statnett SF同意，相關(guān)工作可交予另外一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而Samkj?ringen因?yàn)橛羞^市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)成為了當(dāng)時(shí)的首選。但這也要求Samkj?ringen改變其原有的運(yùn)作制度，向生產(chǎn)者和消費(fèi)者放開市場(chǎng)。而Samkj?ringen雖然同意向消費(fèi)者放開市場(chǎng)，但仍希望操控市場(chǎng)及其運(yùn)作。

StatnettSF和Samkj?ringen的討論膠著不下，直到1992年的夏天仍未達(dá)成共識(shí)。

于是政府決定將Samkj?ringen解散，并將其所有員工和負(fù)責(zé)的任務(wù)移交給Statnett，并重新建立了一個(gè)新的名為“Statnett Marked”的市場(chǎng)組織， 100%歸屬于Statnett SF。此舉成功地把電力市場(chǎng)組織移到電網(wǎng)公司Statnett SF的核心業(yè)務(wù)之外。

StatnettMarked還被賦予了與鄰國(guó)進(jìn)行電力交易的任務(wù)，這樣，所有跟交易相關(guān)的任務(wù)都轉(zhuǎn)移到了Statnett Marked。

StatnettMarked如何啟動(dòng)市場(chǎng)交易第一步？之后如何發(fā)展壯大？待續(xù)。