10月20-22日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布黨的十八大以來(lái)價(jià)格改革成就系列專(zhuān)題報(bào)告，梳理了其中能源價(jià)格改革的部分,包含輸配電價(jià)改革、電價(jià)改革、石油以及天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

// 輸配電價(jià)改革 //

步驟

——“破冰”：摸著石頭過(guò)河。2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委選擇管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)、改革意識(shí)較強(qiáng)、改革要求迫切、主動(dòng)對(duì)標(biāo)香港中華電力的深圳電網(wǎng)，開(kāi)展我國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2014年12月，在蒙西電網(wǎng)開(kāi)展我國(guó)首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

——“擴(kuò)圍”：加快復(fù)制推廣。2015年，中發(fā)9號(hào)文件及28號(hào)文件對(duì)電力價(jià)格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署，將試點(diǎn)單位擴(kuò)大到安徽、云南、貴州、湖北、寧夏等5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。

——“立制”：精心開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委著手研究制定《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，做了大量工作。

——“收官”：省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。2016年，進(jìn)一步加快改革進(jìn)程。3月，決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革；9月，決定在除西藏外的所有省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年7月，全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，并由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（物價(jià)局）向社會(huì)公布，成為中發(fā)9號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，第一個(gè)全面完成的電力體制改革任務(wù)。

創(chuàng)新

中國(guó)的輸配電價(jià)監(jiān)管辦法，既采取了以美國(guó)為代表的、大多數(shù)國(guó)家通行的“成本加收益”的定價(jià)辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下，充分借鑒英國(guó)激勵(lì)性管制辦法，形成了具有中國(guó)特色的激勵(lì)與約束相結(jié)合的定價(jià)辦法。

——充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、形成部門(mén)合力。在規(guī)劃投資、電量等重大參數(shù)的設(shè)定上，不由某一個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。中央層面，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)各地具體方案進(jìn)行會(huì)審。地方層面，地方政府在研究輸配電價(jià)具體水平時(shí)，大多成立了由省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由價(jià)格主管部門(mén)、能源投資主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等組成的工作小組。對(duì)于規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資，大多由能源投資主管部門(mén)根據(jù)電力規(guī)劃核定；對(duì)于監(jiān)管周期內(nèi)的電量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，大多由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平核定。

——引入新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，約束電網(wǎng)投資。創(chuàng)造性地提出了“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率”的概念，要求參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。

——對(duì)重大成本項(xiàng)目建立激勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制。如債務(wù)資本收益率，若電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率，則取基準(zhǔn)利率，若電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率，則按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定；又如材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等運(yùn)維費(fèi)用，采用了價(jià)格上限管理方法，即規(guī)定不得超過(guò)一定比例；又如線損，規(guī)定實(shí)際運(yùn)行中線損率超過(guò)核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各享受50%；又如當(dāng)實(shí)際投資低于預(yù)計(jì)投資時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣除。這些都體現(xiàn)了激勵(lì)性管制理念。

——為未來(lái)進(jìn)一步深化細(xì)化改革留出必要空間。定價(jià)辦法對(duì)可能出現(xiàn)的情況提出了靈活的預(yù)處理方法，還明確了下一步輸配電價(jià)改革方向。如監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，可在監(jiān)管周期內(nèi)分年平滑處理，也可以跨周期平滑處理，較好的解決了建機(jī)制與降成本的關(guān)系；又如鼓勵(lì)各地探索結(jié)合負(fù)荷率因素制定輸配電價(jià)套餐，增加用戶選擇權(quán)；又如鼓勵(lì)各地參照英國(guó)價(jià)格上限管制模式（RPI-X）引入效率因子X(jué)，建立輸配電價(jià)與供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量掛鉤的調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量。

成效

——有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。通過(guò)嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務(wù)不相關(guān)、不合理的成本，整體核減比例約14.5%。東北、西北9個(gè)省份省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，測(cè)算后比現(xiàn)行購(gòu)售價(jià)差有所上漲，理論漲價(jià)金額95億元，但實(shí)際執(zhí)行輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)仍維持現(xiàn)行水平不變，避免因改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。綜合考慮監(jiān)管周期內(nèi)新增電網(wǎng)投資、電量增速等因素，平均輸配電價(jià)較現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差降低約1分錢(qián)，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

——切實(shí)促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。輸配電價(jià)改革核定了電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，使電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)交易中處于中立角色，促進(jìn)放開(kāi)發(fā)售兩側(cè)的電力市場(chǎng)交易，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，各省均開(kāi)展電力中長(zhǎng)期交易，8個(gè)省份還將啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)試點(diǎn)，有力擴(kuò)大了市場(chǎng)交易規(guī)模。

未來(lái)

在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照電壓等級(jí)和供電范圍劃分，向上需要核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，向下需要建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制，同時(shí)需要結(jié)合省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革中遇到的新問(wèn)題，不斷完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

（一）計(jì)劃于2017年底前完成華北、華東、華中、東北、西北等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，于2018年底前完成所有跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。

（二）建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)各省合理核定地方電網(wǎng)和增量配電價(jià)格。

（三）適時(shí)修訂《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，制定完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格定價(jià)辦法，研究出臺(tái)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)。研究建立輸配電價(jià)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。制定輸配電成本信息公開(kāi)辦法。

 // 電價(jià)改革 //

● 建立健全清潔能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制:1.9分錢(qián)支撐起全球最大的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)。

● 完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制:按照“一個(gè)公開(kāi)、四個(gè)明確、設(shè)立基準(zhǔn)、區(qū)間聯(lián)動(dòng)”要求，明確對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

● 推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革：

1）實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格市場(chǎng)化。2014年，印發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。2015年4月，印發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則平等協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建跨省送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并通過(guò)長(zhǎng)期合同予以明確。

2）大力推動(dòng)省內(nèi)電力直接交易。在中發(fā)[2015]年9號(hào)文件決定開(kāi)展輸配電價(jià)改革前，2013年到2015年公布了11個(gè)省份的直接交易輸配電價(jià)，在深圳、蒙西電網(wǎng)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革的破冰，為推動(dòng)電力直接交易發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，伴隨著輸配電價(jià)改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2016年由市場(chǎng)形成電價(jià)的比重達(dá)22.25%，比上年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)約5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電量的22%，同比增長(zhǎng)50%。 

● 多措并舉著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本：

1）實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)煤價(jià)變化情況，2015年4月、2016年1月兩次下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)1.8分和3分，共減少企業(yè)年用電支出835億元左右。

2）推進(jìn)輸配電價(jià)改革。核定32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入480億元，全部用于降低工商企業(yè)電費(fèi)支出，平均降幅約1分。

3）完善基本電價(jià)執(zhí)行方式。放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，每年降低全國(guó)約60萬(wàn)戶大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)約150億元。

4）合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，減輕工商企業(yè)用電支出350億元，全國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均下降1.09分。取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額降低鐵路貨物運(yùn)價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本60億元。取消在電價(jià)中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)分別降低25%，緩解因煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難550億元。在降低用電成本的同時(shí)，使電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，銷(xiāo)售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)從5.4分下降到3.05分，占銷(xiāo)售電價(jià)的比例從8.18%下降到4.66%。

5）推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2016年電力市場(chǎng)交易電量8000億千瓦時(shí)，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。2017年交易規(guī)模預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)50%，平均降價(jià)約5分，新增降價(jià)金額200億元。

// 石油價(jià)格改革 //

2013年3月，國(guó)家抓住國(guó)際油價(jià)震蕩下跌、國(guó)內(nèi)CPI運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，將汽、柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。 

新的成品油價(jià)格機(jī)制贏得國(guó)內(nèi)外媒體廣泛贊譽(yù)，被認(rèn)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶110美元快速跌至40美元以下。2016年初，國(guó)家再次完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。 

一是設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限。當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。二是建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時(shí)放開(kāi)液化石油氣價(jià)格，簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作方式，國(guó)家不再發(fā)文調(diào)價(jià)，改為信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息。

今后一段時(shí)間的重點(diǎn)是：在堅(jiān)持既有改革方向不變的前提下，穩(wěn)慎前行，勤分析，多總結(jié)，提前謀劃，做細(xì)方案，時(shí)機(jī)成熟再“畢其功于一役”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)。

// 天然氣價(jià)格改革 //

穩(wěn)步放“兩頭”：通過(guò)先易后難的推進(jìn)方式，采取“先非居民后居民”、“先試點(diǎn)后推廣”、“先增量后存量”、“邊理順邊放開(kāi)”的實(shí)施步驟，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

2011年底，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣天然氣價(jià)格形成新機(jī)制。2013年放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格；2014年9月放開(kāi)液化天然氣氣源價(jià)格；2015年4月放開(kāi)除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格；2016年，先后放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定，并在福建省開(kāi)展門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。

精細(xì)管“中間”：2016年10月，印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起科學(xué)完善的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度。核心內(nèi)容有：一是明晰定價(jià)方法。遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)價(jià)格監(jiān)管的范疇、對(duì)象，價(jià)格管理的方法、程序，以及部分核心指標(biāo)作出細(xì)致規(guī)定。二是從緊核定定價(jià)成本。要求管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，成本單獨(dú)歸集，明確了構(gòu)成定價(jià)成本主要指標(biāo)的核定標(biāo)準(zhǔn)。三是推行信息公開(kāi)。要求企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；定價(jià)部門(mén)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論和定價(jià)依據(jù)，提高價(jià)格監(jiān)管透明度。

2017年上半年，國(guó)家組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，剔除13家企業(yè)無(wú)效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%。

推動(dòng)建市場(chǎng)：積極推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)，成功在上海、重慶搭建了一東一西兩個(gè)市場(chǎng)化改革平臺(tái)。下一步，將適時(shí)邁出天然氣價(jià)格市場(chǎng)化新步伐，充分釋放天然氣市場(chǎng)活力，同時(shí)進(jìn)一步完善輸配價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，制度化、精細(xì)化監(jiān)管再上新臺(tái)階，積極推動(dòng)上海、重慶石油天然氣交易中心建設(shè)，形成“中國(guó)價(jià)格”，助力天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。