十八大以來價格改革成就專題報告之十

降成本    清收費(fèi)

為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　——黨的十八大以來降成本清費(fèi)減負(fù)紀(jì)實(shí)

　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議時指示，要樹立放水養(yǎng)魚意識，在降低壟斷性行業(yè)價格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。今年《政府工作報告》明確提出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。李克強(qiáng)總理在3月15日答中外記者問時強(qiáng)調(diào)，要通過像降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)、物流成本等措施，力爭減稅降費(fèi)能夠達(dá)到萬億元人民幣，并多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作。為抓好貫徹落實(shí)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織在全國范圍內(nèi)開展了降成本和清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作。通過清理規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)一步完善，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

橫到邊豎到底

迅速動員部署落實(shí)

　　近年來，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門精心組織，行動迅速，周密安排，措施有力，清費(fèi)減負(fù)工作取得顯著成效，得到廣大企業(yè)認(rèn)可。

　　——高度重視、迅速部署，堅持橫到邊豎到底全面清費(fèi)。2015年，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，國家發(fā)展改革委與財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格[2015]1963號），在全國范圍內(nèi)部署開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理規(guī)范工作，明確清理規(guī)范的重點(diǎn)、要求和措施等，切實(shí)減輕了進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，國家發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格[2017]790號），部署各地區(qū)、各部門開展清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作，大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。 

　　——建立機(jī)制、明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)確保任務(wù)落實(shí)。2016年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展全國涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況督查的通知》（發(fā)改價格[2016]1748號），部署各級價格主管部門采取面對面交流、明察暗訪、突擊檢查和調(diào)查問卷等方式，對“雙創(chuàng)”、民間投資、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和行政審批前置中介服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)政策執(zhí)行情況全面排查，切實(shí)解決政策落實(shí)不到位、效果不明顯等問題。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，拉出清單，提出處理意見，并責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。同時，組織專門檢查組，通過召開政府部門和企業(yè)座談會、實(shí)地走訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查、查閱檔案材料和企業(yè)賬簿等方式，對部分省份重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查，確保地方督查工作推進(jìn)有力，政策落實(shí)到位。2017年，在清理規(guī)范涉企業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)中，國家發(fā)展改革委會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，共同部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的清費(fèi)工作。各地建立了相應(yīng)工作機(jī)制，制定周密工作方案，明確清費(fèi)目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、分工、步驟及工作要求。

　　——抓住重點(diǎn)、回應(yīng)關(guān)切，多措并舉切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。選取企業(yè)感受較深、社會反映突出的行政審批前置、行業(yè)協(xié)會商會、金融領(lǐng)域收費(fèi)以及企業(yè)用能、物流成本等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，下大力氣開展降本清費(fèi)工作。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格[2014]2489號），要求各地切實(shí)規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)行為，開展行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)專項治理。2015年，國家發(fā)展改革委會同財政部、國務(wù)院審改辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格[2015]2404號），要求全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場化改革；要從嚴(yán)設(shè)立政府定價或納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項目，科學(xué)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要建立行政審批中介服務(wù)項目和收費(fèi)目錄清單管理制度，主動接受社會監(jiān)督。2017年，國家發(fā)展改革委通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴(kuò)大電力直接交易、合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，降低全國工商業(yè)電價，降低天然氣輸配價格和基準(zhǔn)門站價格，會同相關(guān)部門降低金融、中介服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)，加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、電子政務(wù)平臺以及船公司、港口等收費(fèi)主體的價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法調(diào)查。交通運(yùn)輸部完善港口收費(fèi)政策、取消西部四省（區(qū)）政府還貸二級公路收費(fèi)，民航局完善機(jī)場收費(fèi)政策，鐵路總公司清理涉及鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，降低物流成本。質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部降低檢驗檢疫檢測相關(guān)收費(fèi)。民政部出臺系列措施規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為，組織已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會清理規(guī)范會費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。銀監(jiān)會引導(dǎo)銀行降低實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的收費(fèi)，證監(jiān)會、保監(jiān)會引導(dǎo)證券、期貨、保險系統(tǒng)降低相關(guān)服務(wù)收費(fèi)等。

　　——簡政放權(quán)、完善制度，推動“放管服”工作深入開展。一是分批放開絕大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價格。放開已具備市場競爭條件的收費(fèi)，促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用。2014年，在充分評估論證的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委先后下發(fā)多個文件，放開專利代理服務(wù)等22項專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方放開律師、會計師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于放開部分檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價格[2015]1299號），放開手機(jī)檢測費(fèi)、條形碼服務(wù)費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品檢驗費(fèi)等9項經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，由各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的價格環(huán)境，調(diào)動社會投資積極性，激發(fā)市場活力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二是下放收費(fèi)定價權(quán)。2014年，國家發(fā)展改革委將房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費(fèi)定價權(quán)限下放省級人民政府價格、住建部門管理。2015年，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]1199號），將教材價格、公證服務(wù)收費(fèi)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)下放省級管理，明確列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價及零售價格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級出版行政部門按照微利原則確定；公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門按照有利于公證、司法鑒定事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和兼顧社會承受能力的原則制定。三是建立收費(fèi)目錄清單制度。在對中央政府本級涉企收費(fèi)進(jìn)行清理并編制目錄清單的同時，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)兩個通知，部署各省級價格主管部門結(jié)合地方定價目錄的修訂，建立涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置服務(wù)“涉企三項收費(fèi)目錄清單”制度，把清理規(guī)范后保留的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，用清單的形式固定下來，提高收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)政府“陽光收費(fèi)”。同時，還在重點(diǎn)行業(yè)推行單項涉企收費(fèi)目錄清單，突出重點(diǎn)領(lǐng)域或部門收費(fèi)監(jiān)管，確保重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管到位。例如，中央層面，為規(guī)范長江航運(yùn)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建立了長江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)目錄清單制度；地方層面，江蘇建立了《江蘇省省級涉及房地產(chǎn)收費(fèi)目錄》、《江蘇省省級涉及機(jī)動車收費(fèi)目錄清單》。

　　——加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督檢查、曝光違法案件，加強(qiáng)社會監(jiān)督。國家發(fā)展改革委制定詳細(xì)宣傳方案，主動加強(qiáng)與媒體聯(lián)系溝通，人民日報、新華社、經(jīng)濟(jì)參考報等多家媒體刊發(fā)報道，準(zhǔn)確解讀國家清費(fèi)政策，讓社會知曉各項惠企收費(fèi)措施以及取得的實(shí)效。同時，加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法調(diào)查，對各種亂收費(fèi)行為重拳治理，抓住典型，公開曝光。2017年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展涉企收費(fèi)檢查的通知》（發(fā)改電[2017]303號），部署各級價格主管部門對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的收費(fèi)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級價格主管部門出動檢查人員4.4萬人次，檢查單位1.6萬家，對違規(guī)收費(fèi)行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁23.7億元，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)40億元。通過反壟斷執(zhí)法，要求船公司合理調(diào)降碼頭作業(yè)費(fèi)，每年可為進(jìn)出口企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)46億元。先后三批曝光了33起行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會商會、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等違規(guī)收費(fèi)典型案件，震懾違法違規(guī)行為，營造良好社會氛圍。 

敢于碰硬

十八大以來為企業(yè)減負(fù)超過4200億元

　　十八大以來，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門和地方在降本清費(fèi)工作中勇于擔(dān)責(zé)、敢于碰硬、不怕艱難、不畏繁瑣，工作力度大、覆蓋廣、措施實(shí)、見效快，各項惠企收費(fèi)政策落地生根，較好地完成了各項任務(wù)。

　　——企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。截至2017年8月底，通過開展降本清費(fèi)工作，合計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過4200億元。其中：

　　2013年至2016年減負(fù)超過2560億元。一是通過取消項目、降低標(biāo)準(zhǔn)減少企業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)支出565億元。開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況大督查，取消不合理收費(fèi)項目、降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，合計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)460億元。完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價機(jī)制、降低征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕用戶負(fù)擔(dān)約100億元。制定出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記收費(fèi)政策，規(guī)范登記收費(fèi)行為，擴(kuò)大減免優(yōu)惠范圍，減輕社會負(fù)擔(dān)5億元。二是降低企業(yè)用能成本2000億元以上。2016年，通過煤電價格聯(lián)動、輸配電價改革、電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等，全年減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。建立與可替代能源價格掛鉤的天然氣定價新機(jī)制，降低國內(nèi)非居民用氣價格、加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管，降低企業(yè)用氣成本約1000億元。三是與財政部共同清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。2016年，將18項行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。部署各級價格主管部門落實(shí)停征價格調(diào)節(jié)基金政策，自2016年2月份以來全面停止通過向社會征收方式籌集價格調(diào)節(jié)基金。完善行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，重新審核發(fā)布了銀監(jiān)會、保監(jiān)會、衛(wèi)生計生委、人民檢察院、中醫(yī)藥管理局部門行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了保監(jiān)會監(jiān)管費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2017年，會同有關(guān)部門綜合施策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1700億元。一是出臺深化電價改革、加強(qiáng)天然氣價格監(jiān)管、清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)等措施，加強(qiáng)對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、電子政務(wù)平臺以及船公司、港口等收費(fèi)主體的價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1100億元；二是取消西部四省區(qū)政府還貸二級公路收費(fèi)、完善港口收費(fèi)政策、清理規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)收費(fèi)、降低檢驗檢疫檢測收費(fèi)、引導(dǎo)銀行降低實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約350億元；三是各地自主采取的其他清費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過300億元。此外，還調(diào)整電價結(jié)構(gòu)為企業(yè)減負(fù)350億元，全國工商業(yè)電價平均降低1.1分。

　　——長效監(jiān)管機(jī)制不斷完善。國家和省級層面均已建立并公布“涉企三項收費(fèi)目錄清單”，實(shí)現(xiàn)清單之外無政府定價的收費(fèi)，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)，讓職能部門規(guī)規(guī)矩矩收費(fèi)。國家層面，公布了涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)兩項收費(fèi)目錄清單。經(jīng)過清理以后，國務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)沒有政府定價管理的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項目。地方層面，全部省級價格主管部門已經(jīng)公布了“涉企三項收費(fèi)目錄清單”。今年以來，國家發(fā)展改革委再次系統(tǒng)梳理全國政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)項目，明確收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前對社會公布，實(shí)現(xiàn)全國目錄清單一張網(wǎng)。此外，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為，要求行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會，取消違規(guī)收費(fèi)項目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——簡政放權(quán)改革深入推進(jìn)。隨著改革深入并經(jīng)過多年清理，政府定價范圍已基本限定在“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，實(shí)行定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目很少。各地進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，放開政府定價收費(fèi)項目，降低制度性交易成本。各地、各部門以清費(fèi)為抓手，進(jìn)一步取消行政審批事項、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

　　——收費(fèi)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。民政部在中國社會組織網(wǎng)開辟專門舉報平臺，受理對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)舉報，加大處理力度，約束行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。經(jīng)過清理規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)