煤層氣探礦權(quán)“首槌”擊中產(chǎn)業(yè)痛點了嗎

2017-11-15 13:25:52 中國能源報　點擊量：評論 (0)

山西日前敲下中國煤層氣探礦權(quán)公開出讓第一槌。10個煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)出讓，總面積2043平方公里，全國22家企業(yè)拋出橄欖枝，最終由8家省內(nèi)企業(yè)包攬。這是山西作為礦權(quán)改革的試點、推進礦業(yè)權(quán)市場化改革的重要一步，

山西日前敲下中國煤層氣探礦權(quán)公開出讓第一槌。10個煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)出讓，總面積2043平方公里，全國22家企業(yè)拋出“橄欖枝”，最終由8家省內(nèi)企業(yè)包攬。

這是山西作為礦權(quán)改革的試點、推進礦業(yè)權(quán)市場化改革的重要一步，也是礦業(yè)權(quán)制度改革以來全國出讓的首批煤層氣礦業(yè)權(quán)，開創(chuàng)了行業(yè)先河。但業(yè)內(nèi)人士表示，中標區(qū)塊日后能否取得成效還有待觀察，推動煤層氣發(fā)展僅靠市場化遠遠不夠，必須對技術(shù)和補貼問題這兩個“痛點”對癥下藥，才能讓更多企業(yè)分享行業(yè)發(fā)展成果。

企業(yè)摩拳擦掌

山西省作為煤層氣礦權(quán)試點一年以來，進展較為緩慢，就在業(yè)內(nèi)發(fā)出“改革是否失敗”的質(zhì)疑時，探礦權(quán)公開招標與成功出讓使 “沉寂”已久的產(chǎn)業(yè)泛起一絲“波瀾”。

11月9日，山西省國土資源廳召開新聞發(fā)布會透露，此次公開出讓共有29家企業(yè)及其合作伙伴報名參與，22家省內(nèi)外企業(yè)正式投標，合作勘查單位涉及北京、山東、廣東等多個省市。最終，除晉煤集團旗下藍焰集團是傳統(tǒng)煤層氣產(chǎn)業(yè)老將外，另有山西國新能源發(fā)展集團有限公司、山西美錦能源股份有限公司等7家山西企業(yè)進入煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域，其中不乏煤層氣領(lǐng)域新秀。

一些關(guān)注山西煤層氣發(fā)展的省外產(chǎn)業(yè)專家對記者感嘆，“怎么全是省內(nèi)企業(yè)！是地方‘爭權(quán)’嗎？”。記者在采訪參與投標的央企時得知，雖盡全力參與投標，卻也未能中標。

其實作為煤層氣礦權(quán)改革的唯一試點，山西一直在為煤層氣發(fā)展和改革做功課、交答卷，不斷打通行業(yè)發(fā)展“堵點”，讓企業(yè) “舒筋活血”。

據(jù)了解，國土資源部委托山西實施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點時限，由原來的兩年延長至六年。2018年，山西省計劃將再公開出讓15個以上煤層氣勘查區(qū)塊。此次未中標的央企均表示，今后還會積極參與煤層氣區(qū)塊招標，眼下要加強并保障已有區(qū)塊的勘探開發(fā)和產(chǎn)量維持。

但一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士對記者表示，目前山西優(yōu)質(zhì)區(qū)塊基本登記完畢，而新礦權(quán)大約5000平方公里左右，僅剩20%左右可配置。此次區(qū)塊質(zhì)量屬于中等偏下品質(zhì)，因此無論企業(yè)是否有經(jīng)驗，對其今后的勘探開發(fā)技術(shù)和資金投入來說都是一個不小的考驗。

作為此次中標企業(yè)中的新兵，山西國新能源卻頗有信心。雖然相關(guān)負責人并未向記者透露公司中標后的勘探計劃和資金投入計劃，但其官網(wǎng)顯示，公司進入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域，是集團公司實施采氣、輸氣一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，采氣基地的建設(shè)將放大集團公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢，增加企業(yè)盈利能力，爭取勘查開發(fā)面積達到780平方千米。

在全新區(qū)塊以新手身份作業(yè)，“企業(yè)也挺不容易的”。上述業(yè)內(nèi)人士說。

“落槌”難擊“痛點”

《2017年山西省煤層氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)招標出讓公告》顯示，本次招標出讓勘查區(qū)塊的勘查許可證有效期為3年3個月。為了鼓勵中標企業(yè)積極性，山西省決定，本次出讓煤層氣探礦權(quán)暫不收取礦業(yè)權(quán)出讓收益，中標人在探明有商業(yè)價值的煤層氣資源并轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，再繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

企業(yè)紛紛摩拳擦掌，山西省則在努力防止出現(xiàn)“圈而不探”、占位不作為的現(xiàn)象。根據(jù)政策規(guī)定，“中標人在探礦權(quán)首次設(shè)立有效期內(nèi)不得將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人、不得改變控股股東。”

“區(qū)塊出讓這一做法值得肯定，有利行業(yè)發(fā)展。對規(guī)范煤層氣招標等事宜有一定的示范和促進作用，但不會有太大實質(zhì)性、震動性的影響，這只是一個改進工作方式的普通措施。而對以前未涉煤層氣領(lǐng)域的企業(yè)，這些區(qū)塊開發(fā)實屬不易，而煤層氣開發(fā)拼的是技術(shù)、經(jīng)驗和資金，投入大見效慢，短期內(nèi)也不會出現(xiàn)令人振奮和翻天覆地的變化，不知道這些新晉企業(yè)到時候還能不能沉得住氣。招標‘成效’還有待觀察。”上述不愿具名的資深人士對記者說。

看來，山西落下的探礦權(quán)第一槌并未敲到煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”。

雖然“十一五”、“十二五”期間煤層氣抽采目標均未完成并非個例，但今年作為“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅年，上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，“沒有重大變化，五至十年內(nèi)就不要抱太大希望。”

所謂的重大變化，就是煤層氣行業(yè)技術(shù)突破以及補貼的再增長。

國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠對本報記者表示，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直沒有停止技術(shù)攻關(guān)的腳步，但技術(shù)的迭代創(chuàng)新需要很長一段時間，目前產(chǎn)業(yè)暫時處于低潮期，更是思考期、探索期和技術(shù)創(chuàng)新期，創(chuàng)新將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)通過合理選項、重點攻關(guān)、不斷研發(fā)出適合各類資源條件的系列技術(shù)與工藝，增產(chǎn)提效強化產(chǎn)業(yè)競爭力，主動扭轉(zhuǎn)不利局面。

“十三五”期間，國家重大科技專項中，煤層氣項目數(shù)量和中央財政資金投入分別下降37.5%和49%。“建議國家有關(guān)部門進行適當調(diào)整，繼續(xù)加大支持煤層氣勘探開發(fā)的科技進步，為煤層氣產(chǎn)業(yè)加油助力。”孫茂遠說。

技術(shù)攻艱離不開財政補貼的政策激勵。孫茂遠指出，希望補貼政策不要“厚頁薄煤”。國際上沒有對頁巖氣開發(fā)實行財政補貼的先例，美國只有公益性、綜合效益性強的煤層氣開發(fā)企業(yè)享受退稅補貼。“目前，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對‘沉默’的發(fā)展期，國家政策支持和激勵至關(guān)重要。”孫茂遠說。

山西煤層氣某領(lǐng)頭羊企業(yè)相關(guān)負責人也對記者表示，越來越多的民企進入煤層氣開發(fā)，只有疏通“痛點”，才能保障企業(yè)的勘探開發(fā)順利進行，促進企業(yè)之間良性合作。“這不僅是山西煤層氣發(fā)展的“痛點”，更是解決行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵”。他說。

接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，礦權(quán)、技術(shù)、資金，只有這些“老掉牙”的關(guān)鍵因素有進一步突破，“十四五”乃至“十五五”的煤層氣產(chǎn)業(yè)才會看到曙光。

原標題:煤層氣探礦權(quán)“首槌”擊中產(chǎn)業(yè)痛點了嗎