環(huán)保部特急令這腳“剎車(chē)”救了啥？

2017-12-11 09:17:59 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

學(xué)童冷風(fēng)讀書(shū)寒，冷鍋冷灶冷房間。華北一些地區(qū)供暖告急，輿情焦灼。而環(huán)保部12月4日下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡沒(méi)有完

“學(xué)童冷風(fēng)讀書(shū)寒，冷鍋冷灶冷房間”。華北一些地區(qū)供暖告急，輿情焦灼。而環(huán)保部12月4日下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，進(jìn)入供暖季，凡沒(méi)有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式——這兩天，媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)發(fā)這份“特急”，一絲暖意漸漸蔓延開(kāi)來(lái)。

一波三折的反轉(zhuǎn)，留下很多反思空間。這樣的折騰，今后能否避免？

且理一理事情的來(lái)龍去脈。

華北霧霾深重，百姓詬病已久。急百姓所急，環(huán)保任務(wù)壓倒一切，出發(fā)點(diǎn)可以理解。然而，積重難返，用一刀切的政令去解決千頭萬(wàn)緒，顯然簡(jiǎn)單粗暴，難免吞下苦果。一些地區(qū)推進(jìn)清潔供暖時(shí)急躁冒進(jìn)，甚至走了極端，嚴(yán)格限制燃煤取暖，居然打出“誰(shuí)賣(mài)煤就抓誰(shuí)，誰(shuí)燒煤就抓誰(shuí)”的標(biāo)語(yǔ)。然而，煤改氣工程浩大、資源供應(yīng)也并不充盈，結(jié)果，京津冀及周邊地區(qū)以電代煤、以氣代煤未能按計(jì)劃完工，供暖季氣源緊張橫亙?cè)谇啊?strong>一些地方政府不允許燃煤取暖，天然氣供應(yīng)又跟不上。大雪時(shí)令，百姓無(wú)法取暖，身心俱寒。

環(huán)保部的特急令，表面是清潔能源供暖政策的“倒退”，實(shí)際卻是面對(duì)現(xiàn)實(shí)及時(shí)“剎車(chē)”，是對(duì)“一刀切”政策的“急救”之舉，補(bǔ)救了政策的缺失，挽救了傷害的民心。

怎樣避免這樣的“缺失”和“傷害”？當(dāng)此之即，有必要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記在一年前中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議針對(duì)北方地區(qū)清潔采暖問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)的——推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。總書(shū)記的話(huà)，其核心要義，正是多頭并舉、首尾兼顧，生產(chǎn)方式和生活方式的變革，必須齊頭并進(jìn)。實(shí)施清潔能源供暖，要將民生問(wèn)題置于首位，既讓老百姓溫暖過(guò)冬，又能減少霧霾之困，這本就是一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程。

清潔供暖非一日之功。就北方地區(qū)供暖現(xiàn)狀而言，無(wú)論是煤改氣還是煤改電都是龐大而系統(tǒng)的工程。上游，需要?dú)庠垂?yīng)方、電力公司提高天然氣和電力供應(yīng)的能力；中游，需要加快天然氣管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電線(xiàn)架設(shè)的速度；終端，老百姓取暖設(shè)備改造也要落實(shí)到位。

有資源，才能有保供的底氣。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，從氣源供應(yīng)角度看，前兩年國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)相對(duì)平穩(wěn)，而今年一些氣源出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致上游供應(yīng)預(yù)期出現(xiàn)偏差，缺氣已難以避免。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，我國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)一直滯后，關(guān)鍵時(shí)刻難以發(fā)揮調(diào)峰保供作用。

更重要的是，執(zhí)行清潔能源供暖政策，地方政府有必要統(tǒng)籌“速度”、“力度”和“溫度”之間的關(guān)系。在推進(jìn)過(guò)程中，要步步分解，層層推進(jìn)，基層出現(xiàn)問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)上報(bào)，以利及時(shí)解決。確實(shí)，目前環(huán)保問(wèn)責(zé)力度很大，地方執(zhí)行層面往往片面理解中央文件，習(xí)慣于“一刀切”完成任務(wù)，導(dǎo)致激進(jìn)生變。

再好的政策，在執(zhí)行過(guò)程中都要求執(zhí)行者有充分預(yù)判的能力：先“斷煤”還是先“供氣”，能否做出正確選擇？能否有“以煤為后備，以氣為優(yōu)選”的備選B方案？百姓需要的，不是冰冷的“鐵面”，而是悉心籌謀帶來(lái)的溫暖。

如今，環(huán)保部特急文件指出，沒(méi)有完工的項(xiàng)目或地方，可以繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。新的政策，需要地方政府有新的操作方案。比如，可能面臨的新問(wèn)題是，一些地方爐子拆了，煤也收回了，甚至附近的煤場(chǎng)都取締了。如果恢復(fù)燒煤取暖，能否充分協(xié)調(diào)，保障爐子和煤的供應(yīng)到位？資金到位？已經(jīng)拆除的，有沒(méi)有適度補(bǔ)償？一時(shí)來(lái)不及的，如何為最急需保暖的老幼病殘找出應(yīng)急供暖辦法？

要改革，要調(diào)整沿習(xí)數(shù)十年的生產(chǎn)方式和生活方式，不可能一蹴而就。指望畢其功于一役，說(shuō)輕了是急躁冒進(jìn)，說(shuō)重了是一種變相的懶政行為：不做預(yù)案，不深入調(diào)研，眼光只對(duì)上，忽視民生問(wèn)題的復(fù)雜多元，結(jié)果讓百姓陷于窘境，損害了政府形象，豈非辜負(fù)了黨和人民的信任么？

當(dāng)然，眼下需要提醒的是，一手抓供暖，解民生眼前之憂(yōu)；另一手還要抓環(huán)保，謀民生長(zhǎng)遠(yuǎn)之利。大力推進(jìn)清潔能源供暖，仍是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔——深化改革的目標(biāo)，是滿(mǎn)足百姓對(duì)美好生活的向往，道路曲折，勇氣、智慧、初心，缺一不可。

責(zé)任編輯：lixin

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