2018年國企“混改”既要“出新”也要“守成”

2018-01-09 10:04:54 來源:每日經(jīng)濟新聞作者:盤和林　點擊量：評論 (0)

近期以混改和公司制改制為最大特點的國資改革持續(xù)升溫，相關(guān)公司動作頻頻。2018年1月2日，中國航油公司制改革有關(guān)工作方案已經(jīng)獲得國務(wù)院國

近期以“混改”和公司制改制為最大特點的國資改革持續(xù)升溫，相關(guān)公司動作頻頻。2018年1月2日，中國航油公司制改革有關(guān)工作方案已經(jīng)獲得國務(wù)院國資委研究同意，中國兵器裝備集團公司也于近期完成了公司制改制。可見，國資改革進入提速階段。

2017年底，國務(wù)院國資委透露，2017年以來國企改革重點難點問題陸續(xù)取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。

公司制改制對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是“混改”、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。這預(yù)示著2017年我國已經(jīng)基本完成了國企改革中的重點難點問題，2018年的國企改革將進入“新時代”，其深度、廣度、速度都有可能遠超市場預(yù)期。可以預(yù)計的是，類似2017年聯(lián)通“混改”的國企改革大戲?qū)?018年頻頻上演，中央經(jīng)濟工作會議進一步定調(diào)中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，那么國企改革也必將更向現(xiàn)代企業(yè)治理方向推進，因為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開國企的高質(zhì)量發(fā)展。

2017年國企改革如火如荼，亮點紛呈，主要體現(xiàn)在：

央企重組加速。

2017年11月28日，由中國國電集團和神華集團重組成立的國家能源集團，資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)公司、火力發(fā)電公司、可再生能源發(fā)電公司和煤制油煤化工公司。這單最大央企重組收官之后，央企戶數(shù)降至98家，如期完成了年初確定的降至百家以內(nèi)的目標。在推進央企重組過程中，資產(chǎn)質(zhì)量、整體布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)都得到優(yōu)化。

公司制改革接近尾聲。

公司制改制全面提速，中國鐵路總公司近日發(fā)布消息，截至2017年11月15日，所屬18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。這意味著昔日政府部門徹底變身為市場競爭主體。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》指出，2017年底前，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

從實際情況來看，2016年底，當時101家央企中仍有69家集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬家央企子企業(yè)中，仍有約3200家為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。這意味著69家央企集團公司和3200家央企子企業(yè)，要于2017年底完成從全民所有制到公司制的“變身”。

混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。

混合所有制改革是一條貫穿2017年國企改革的重要主線，聯(lián)通、中國黃金等央企“混改”好戲連臺，可以預(yù)期的是，國企“混改”以點帶面的改革輪廓逐漸清晰，也將作為2018年國企改革的重要主線，進一步深化。

實際上，2017年國企改革的動作實在太多，例如央企間交叉持股等。此外，還有北京、上海、廣東、浙江、湖北等地方國企改革中的提高資產(chǎn)證券化率、員工持股、“混改”等都可圈可點。

據(jù)《人民日報》消息，2017年底國企改革重點難點問題陸續(xù)取得突破，這意味2018年國企改革將有望加速落地，一批標桿性改革案例將會大概率出現(xiàn)，并為后續(xù)改革提供可復(fù)制的經(jīng)驗范式。可以預(yù)見，國企“混改”仍將處于2018年國企改革全局的中心位置。

值得一提的是，從理論上來說，混合所有制改革有助于國企完善治理、強化激勵等，最終提高國企運行效率。從實踐來看，國企“混改”既是攻堅戰(zhàn)，也是“繡花活”，并不是一改就靈，需要協(xié)調(diào)方方面面利益，例如能否真正改變國企一股獨大的現(xiàn)狀，能否真正讓股權(quán)話事，這都直接決定“混改”的成敗。

2017年國企“混改”最終成效還需要時間來檢驗。因此，2018年對于國企“混改”的意義，絕不僅僅在于如何“出新”，也在于怎樣“守成”，即不僅僅要推進新的國企“混改”，更要以始終如一的心態(tài)呵護好2017年已經(jīng)開始的國企“混改”。

畢竟，一份完美的“混改”方案或者說美好的故事開頭雖然關(guān)鍵，但最終改革效果才是人民關(guān)心的終極目標。

（作者為中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟學(xué)家）

原標題:盤和林：2018年國企“混改”既要“出新”也要“守成”