電力轉(zhuǎn)型是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

2018-01-24 12:29:37 中國(guó)能源網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

一、中國(guó)電力轉(zhuǎn)型的主要特征（一）電力供應(yīng)安全可靠性不斷提高在實(shí)現(xiàn)高速跨越式發(fā)展的同時(shí)，電力行業(yè)始終將安全可靠放在第一位。一是電力供

一、中國(guó)電力轉(zhuǎn)型的主要特征

（一）電力供應(yīng)安全可靠性不斷提高

在實(shí)現(xiàn)高速跨越式發(fā)展的同時(shí)，電力行業(yè)始終將安全可靠放在第一位。

一是電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)長(zhǎng)期不足的局面。2016年底，中國(guó)電力裝機(jī)容量16.51億千瓦、發(fā)電量6.02萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和電網(wǎng)規(guī)模均居世界第一。電力供應(yīng)能力總體較為充裕，除局部地區(qū)受電煤供應(yīng)緊張、水庫(kù)來(lái)水偏枯等隨機(jī)性因素影響，出現(xiàn)個(gè)別時(shí)段電力供應(yīng)偏緊外，全國(guó)電力供需總體平衡、個(gè)別省區(qū)略有富余。部分國(guó)家發(fā)電裝機(jī)容量（2015年）和發(fā)電量（2016年）占比情況見(jiàn)圖1。從圖中可以看出，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量的占比均為約25%（2016年中國(guó)裝機(jī)容量又增加了1.2億千瓦）基本一致，說(shuō)明了中國(guó)發(fā)電裝機(jī)的利用小時(shí)數(shù)與世界基本持平。

圖1 部分國(guó)家發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：BP、中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

二是供電可靠性不斷提升。1991年，我國(guó)城市用戶(hù)因限電原因造成停電時(shí)間為66.39小時(shí)，到2012年限電造成用戶(hù)年平均停電時(shí)間已不到2分鐘。

全國(guó)煤電機(jī)組年均強(qiáng)迫停運(yùn)率1996年為3.87%，2016年降低到0.27%，全年“零非停”機(jī)組占全部機(jī)組的70%以上。目前，我國(guó)所有類(lèi)型的機(jī)組等效可用系數(shù)均高于北美地區(qū)，非計(jì)劃停運(yùn)率均低于北美地區(qū)。

三是全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。在本世紀(jì)初我國(guó)還有近4100萬(wàn)無(wú)電人口，電力行業(yè)按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署和要求，加大行動(dòng)力度，實(shí)施無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程建設(shè)，在2015年全部解決了最后20多萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，為同步進(jìn)入小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

（二）綠色發(fā)展能力不斷提高

電力行業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，大力推動(dòng)電力綠色低碳發(fā)展。

一是新能源發(fā)電超速增長(zhǎng)，非化石能源發(fā)電比重明顯提高。中國(guó)是全球新能源發(fā)展規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的國(guó)家，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。“十二五”期間風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)34%，2016年裝機(jī)達(dá)到1.49億千瓦，已躍升為我國(guó)第三大電源；太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”累計(jì)新增4100萬(wàn)千瓦，2016年發(fā)電達(dá)到7700萬(wàn)千瓦。通過(guò)積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化（見(jiàn)圖2）。到2016年底，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的35%。非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量的13.3%，比2010年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量增速情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：中電聯(lián)）

二是加快煤電清潔高效利用，為能源、電力轉(zhuǎn)型作出重大貢獻(xiàn)。通過(guò)建設(shè)高參數(shù)、大容量、環(huán)保型機(jī)組，以及關(guān)停小火電機(jī)組、對(duì)在役機(jī)組實(shí)施節(jié)能和降低污染物排放改造等措施，在發(fā)電效率大為提高的同時(shí)，單位煤電發(fā)電量污染物排放大幅下降。2016年，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗312克/千瓦時(shí)，比1978年下降33.8%。截至2016年底，全國(guó)電力二氧化硫年排放量約170萬(wàn)噸，比2006年排放峰值（約1350萬(wàn)噸）下降87%；電力氮氧化物年排放量約155萬(wàn)噸，比2011年排放峰值（約1000萬(wàn)噸）下降86%；電力煙塵年排放量約35萬(wàn)噸，比1979年排放峰值下降超過(guò)90%。單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.39克、氮氧化物排放量降至0.36克、煙塵排放量降至0.08克，達(dá)到甚至優(yōu)于世界先進(jìn)水平。全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。

（三）電力價(jià)格基本維持在平穩(wěn)區(qū)間

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力價(jià)格與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)生產(chǎn)成本和人民生活水平息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各國(guó)資源稟賦、電價(jià)形成機(jī)制不同，電力價(jià)格不能簡(jiǎn)單地對(duì)比，但我國(guó)的歷史變化情況看，在物價(jià)水平上漲的情況下，電價(jià)水平基本維持在平穩(wěn)區(qū)間。在電價(jià)比較上，中國(guó)與美國(guó)具有一定的可比性。中國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)以煤電為主，影響價(jià)格的主要因素有燃料成本、電力設(shè)施（發(fā)電及電網(wǎng)）建設(shè)成本以及運(yùn)行維護(hù)成本。燃料成本中國(guó)明顯高于美國(guó)。2016年中國(guó)火電（煤電、氣電等）發(fā)電量比重為71.8%，煤電發(fā)電量65.5%，美國(guó)同期氣電34%、煤電33%，合計(jì)67%。根據(jù)文獻(xiàn)介紹（楊娟，劉樹(shù)杰.《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017年第5期），美國(guó)煤價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在40美元/噸（5000大卡，下同）左右，2016年到廠價(jià)262元人民幣/噸。在頁(yè)巖氣革命下，氣電單位燃料成本不斷下降，2016年已與煤電接近。而中國(guó)2016年煤炭平均價(jià)格達(dá)379元/噸，比美國(guó)同期電煤價(jià)格高出45%，2017年以來(lái)的電煤平均到廠價(jià)已經(jīng)漲到520元/噸。2015中國(guó)供終端用戶(hù)電價(jià)加權(quán)平均2015年、2016年分別為每千瓦時(shí)0.691元和0.669元，平均電價(jià)與美國(guó)持平（見(jiàn)圖3）。從圖6還可以看出，中國(guó)居民電價(jià)明顯低于美國(guó)，而工業(yè)電價(jià)明顯高于美國(guó)。主要原因是我國(guó)交叉補(bǔ)貼所導(dǎo)致。但從投資成本來(lái)看，通過(guò)管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)火電廠單位千瓦投資造價(jià)從高峰時(shí)期的8000元/千瓦，下降到4000元/千瓦的水平。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)單位造價(jià)從2008年的6360元/千瓦一路降至2015年的平均4150元/千瓦，處于世界最低水平。并網(wǎng)光伏發(fā)電站平均單位投資由2009年的20000元左右降至2015年的8000元左右。

圖3 中、美分類(lèi)用戶(hù)電價(jià)比較（2016年）

（資料來(lái)源：楊娟，劉樹(shù)杰.中美電價(jià)比較研究.《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017年第5期）

從各種類(lèi)型發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)比較，煤電平均標(biāo)桿電價(jià)與水電基本持平，略低于核電，但比氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)。（見(jiàn)圖4）

圖4 各類(lèi)發(fā)電類(lèi)型上網(wǎng)電價(jià)水平比較

（注：時(shí)間截至2016年12月；數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委及部分省市發(fā)電價(jià)格主管部門(mén)）

我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，成功經(jīng)驗(yàn)有許多，有三點(diǎn)最為關(guān)鍵。一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。在改革開(kāi)放和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的方針指引下，我國(guó)電力體制改革經(jīng)過(guò)不斷完善，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式變革。實(shí)施了集資辦電、引進(jìn)外資政策，解決電力建設(shè)資金瓶頸。實(shí)施以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的電力改革，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，根本扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期保供壓力。中發(fā)9號(hào)文等一系列政策措施出臺(tái)，掀起新一輪電力體制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。二是加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)電力技術(shù)進(jìn)步和裝備國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和核心技術(shù)并舉，充分發(fā)揮重大工程對(duì)電力科技創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，走出了一條技術(shù)進(jìn)步和裝備國(guó)產(chǎn)化的成功道路，有效降低了電力成本。三是堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為電力轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。攻克了世界領(lǐng)先的300米級(jí)特高拱壩、深埋長(zhǎng)引水隧洞群等技術(shù)，建成一批大型水電工程。風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距顯著縮小。核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列。電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列。國(guó)際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開(kāi)工建設(shè)，智能電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各省級(jí)電網(wǎng)通過(guò)交直流聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)。

二、中國(guó)電力轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

中國(guó)電力轉(zhuǎn)型面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是解決好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化電力發(fā)展的體制環(huán)境

電力改革歷經(jīng)集資辦電、廠網(wǎng)分開(kāi)等一系列變革，可以說(shuō)容易改的問(wèn)題都已基本解決，留下來(lái)的都是比較難啃的硬骨頭。電力改革同樣進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，必須迎難而上。一是法律滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)規(guī)模和電力管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，而《電力法》（1996年頒布）、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》（1993年頒布）等法律法規(guī)都是在上世紀(jì)90年代發(fā)布的，其立法基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很多規(guī)定明顯滯后。二是電力市場(chǎng)建設(shè)仍在探索。電價(jià)形成機(jī)制尚未理順，傳統(tǒng)思維模式、管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念存在交叉和碰撞，已不能適應(yīng)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的需要。三是新情況下新的矛盾更為復(fù)雜。煤電矛盾、電力企業(yè)虧損、棄風(fēng)、棄光、棄水、煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)累積等問(wèn)題和當(dāng)前背后隱藏著沒(méi)有解決或難以解決的深層次矛盾。要啃下這些硬骨頭，需要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，在理順重復(fù)、交叉、矛盾政策的同時(shí)，以打破市場(chǎng)交易壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一精準(zhǔn)設(shè)計(jì)政策機(jī)制。要改變各種能源品種規(guī)劃各自為營(yíng)的狀態(tài)，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、電力需求相協(xié)調(diào)且以電力為中心的統(tǒng)一制定能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以促進(jìn)各類(lèi)能源合理布局、健康發(fā)展。

（二）正確認(rèn)識(shí)和充分利用煤電在電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發(fā)展道路的兩個(gè)重要戰(zhàn)略途徑。我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，約占一次能源消費(fèi)總量的64%。以煤為主的資源稟賦，決定了我國(guó)能源向低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。燃煤發(fā)電排放的常規(guī)污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）經(jīng)過(guò)嚴(yán)格治理，已不是制約電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。在我國(guó)以PM2.5為主要特征的霧霾型空氣污染仍然十分嚴(yán)重的情況下，要解決好約7億噸散燒煤污染空氣環(huán)境的問(wèn)題，需要大力提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重多年來(lái)一直在50%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界平均水平，如歐盟81.7%、德國(guó)85.7%、英國(guó)82.1%、美國(guó)92.8%（見(jiàn)圖5）。未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤電仍將是我國(guó)的主體電源，要做好煤電發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好煤電在系統(tǒng)中的作用。2010年時(shí)，煤電占全國(guó)總裝機(jī)的比重為71%、占總發(fā)電量的比重為78%；根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，煤電裝機(jī)將達(dá)到11億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的比重下降到約55%、發(fā)電量的比重下降到約62%。新能源發(fā)電出力波動(dòng)性大，而我國(guó)調(diào)節(jié)能力好的水電站、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，系統(tǒng)調(diào)節(jié)主要依靠煤電機(jī)組，要加大實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步提高調(diào)解能力，更好地服務(wù)新能源發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格控制煤電發(fā)展增量，嚴(yán)格防止煤電的“碳鎖定”效應(yīng)。根據(jù)中電聯(lián)分析，中國(guó)在役煤電機(jī)組平均運(yùn)行年齡約為11年，這比美國(guó)平均運(yùn)行年齡約為38年要小得多，長(zhǎng)期碳減排壓力更大。

圖5 各國(guó)及地區(qū)電煤占煤炭消費(fèi)比例

注：中國(guó)為2015年數(shù)據(jù)，其他為2014年數(shù)據(jù)；根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃、IEA數(shù)據(jù)折算。

（三）解決好新能源發(fā)展問(wèn)題

新能源的持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)了人類(lèi)社會(huì)擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，逐步構(gòu)建以可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系的信心和決心。同時(shí)我們也看到，新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，給能源生產(chǎn)消費(fèi)方式帶來(lái)前所未有的深刻變革，當(dāng)前，仍有許多難題和挑戰(zhàn)需要面對(duì)和解決。一是能源電網(wǎng)安全性問(wèn)題。新能源發(fā)電大量使用電力電子元件，大規(guī)模集中并網(wǎng)給電網(wǎng)帶來(lái)巨大的安全壓力。中國(guó)、德國(guó)都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)風(fēng)機(jī)大規(guī)模脫網(wǎng)事件。在新能源大規(guī)模高比例接入的情況下，如何保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是能源轉(zhuǎn)型必須面對(duì)的首要問(wèn)題。二是新能源消納問(wèn)題。隨著我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)，消納瓶頸問(wèn)題日益突出。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和反調(diào)峰特性，由于電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)電源比重低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，加之網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)等原因，短期內(nèi)棄風(fēng)棄光問(wèn)題難以從根本上加以解決。三是新能源經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。近年來(lái)，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，新能源開(kāi)發(fā)成本持續(xù)下降，但與常規(guī)電源相比，成本依然偏高，新能源比例較大的國(guó)家普遍存在補(bǔ)貼數(shù)額巨大、終端用戶(hù)電價(jià)持續(xù)上漲的壓力，對(duì)新能源發(fā)展形成制約。

（四）處理好大電網(wǎng)與分布式電源、微電網(wǎng)的關(guān)系

世界電網(wǎng)經(jīng)歷了電壓等級(jí)由低到高、聯(lián)網(wǎng)規(guī)模由小到大、資源配置能力由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。大電網(wǎng)是功能強(qiáng)大的能源轉(zhuǎn)換、高效配置和互動(dòng)服務(wù)綜合平臺(tái)。目前，我國(guó)電網(wǎng)已進(jìn)入以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，智能化、信息化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)階段，能夠?qū)⒚禾俊⑺堋L(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能、潮汐能等一次能源轉(zhuǎn)換為電能，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)利用；能夠聯(lián)接大型能源基地和負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)電力遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、高效率輸送，在更大范圍優(yōu)化能源配置。分布式電源、微電網(wǎng)是大電網(wǎng)的重要補(bǔ)充。分布式電源、微電網(wǎng)的運(yùn)行方式靈活，能夠適應(yīng)新能源靈活接入、送出和消納，滿足用戶(hù)多樣化需要。近年來(lái)，隨著分布式發(fā)電、微電網(wǎng)技術(shù)研究和應(yīng)用，出現(xiàn)了認(rèn)為分布式發(fā)電、微電網(wǎng)是未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展的主要方向，將會(huì)替代大電網(wǎng)的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)是片面的。實(shí)際上，微電網(wǎng)主要是在配電和用電環(huán)節(jié)，以自我平衡為主的方式滿足小范圍供電需求。微電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上是大電網(wǎng)的組成部分，運(yùn)行上需要大電網(wǎng)的支撐，功能上無(wú)法替代大電網(wǎng)的作用。

三、中國(guó)電力轉(zhuǎn)型展望

2016年我國(guó)人均裝機(jī)規(guī)模是1.19千瓦，人均用電量4321千瓦時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均裝機(jī)約2千瓦和人均用電量8000千瓦時(shí)相比，還存在較大差距。中國(guó)電能占終端能源消費(fèi)的比重是25%，雖然已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家持平，但天然氣在終端能源的消費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家在20%以上，我國(guó)為6%左右，顯然清潔能源占終端能源消費(fèi)比重還很低。根據(jù)我國(guó)能源資源的特點(diǎn)，需要通過(guò)提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，來(lái)提高能源消費(fèi)的清潔性。隨著新電氣化時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)我國(guó)電力發(fā)展還有較大空間。展望未來(lái)，中國(guó)電力轉(zhuǎn)型將有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

（一）電力將成為推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)

把電力作為推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，是由電力特性、資源稟賦和能源發(fā)展規(guī)律決定的。電能具有清潔高效、使用便捷的特點(diǎn)。所有一次能源都能轉(zhuǎn)換成電能，電能也可以方便地轉(zhuǎn)換成動(dòng)力、光、熱以及電物理、電化學(xué)作用。電力對(duì)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的意義，體現(xiàn)在多個(gè)方面。一是保障能源供應(yīng)，緩解能源安全壓力。電力是最近20年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)最快的能源品種，滿足未來(lái)能源需求需要重視電力發(fā)展。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，實(shí)現(xiàn)煤炭的高效潔凈利用，最主要的途徑就是發(fā)電。發(fā)展電氣化交通，實(shí)施以電代油，是緩解石油進(jìn)口壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境保護(hù)壓力。水能、風(fēng)能、核能都需要轉(zhuǎn)換成電力使用，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能的規(guī)模化利用方式也主要是發(fā)電。實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占比達(dá)到20%左右的目標(biāo)，需要新增水電裝機(jī)1.2億～1.4億千瓦，核電裝機(jī)0.6億～0.7億千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2億千瓦左右。三是提高能源效率，降低能源強(qiáng)度。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)電氣化，對(duì)提高我國(guó)能源效率具有積極意義。四是改善民生，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。電力的應(yīng)用非常廣泛，具有突出的基礎(chǔ)性和公共性，其安全穩(wěn)定供應(yīng)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。解決農(nóng)村能源貧困問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要積極發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)。五是加強(qiáng)國(guó)際合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。電力是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的優(yōu)先領(lǐng)域，具有廣泛的帶動(dòng)作用，將全方位推進(jìn)中國(guó)企業(yè)電力技術(shù)、裝備走出去。總之，解決能源發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于電力。抓住電力，就抓住了我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。

（二）“兩個(gè)替代”將加快推進(jìn)

能源開(kāi)發(fā)實(shí)施清潔替代，即以清潔能源替代化石能源，推進(jìn)主體能源更替，提高非化石能源在一次能源中的比重。加快發(fā)展清潔能源，重點(diǎn)是加快開(kāi)發(fā)水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，高效有序發(fā)展各類(lèi)分布式清潔能源，推動(dòng)我國(guó)能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔轉(zhuǎn)變。我國(guó)清潔能源資源豐富，水電可開(kāi)發(fā)資源6億千瓦；風(fēng)能、太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源分別為25億、27億千瓦。如果風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電能保持12%以上的年均增速，到本世紀(jì)中期我國(guó)清潔能源比重可以提高到50%左右。能源消費(fèi)實(shí)施電能替代，即以電代煤、以電代油，推動(dòng)再電氣化，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等，在因地制宜原則下逐步將用煤改為用電，大幅減少直燃煤；大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、電氣化軌道交通等，減少石油依賴(lài)；隨著新材料、儲(chǔ)能、電池等技術(shù)取得重大突破，將大幅降低清潔能源開(kāi)發(fā)利用成本，提高經(jīng)濟(jì)性，終端能源大部分都可以用電能替代。

（三）國(guó)有企業(yè)仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用

電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，屬于國(guó)有資本相對(duì)集中的行業(yè)，占比達(dá)到70%以上，國(guó)有企業(yè)在過(guò)去電力發(fā)展和轉(zhuǎn)型中起到了決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記提出要“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企”，中央在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出，混合所有制改革要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。引入民資試點(diǎn)混改，促進(jìn)突破國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互對(duì)立的思維誤區(qū)，形成共贏格局，將為能源電力行業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。總體來(lái)看，在未來(lái)電力發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，將呈現(xiàn)公有制為主體、多元化發(fā)展的局面，國(guó)有企業(yè)仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（腳注：原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年10月27日第39期）

責(zé)任編輯：lixin

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