央企混改“靜水流深” 2017年新增混合所有制企業(yè)超700家

2018-02-01 12:54:40 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

1月31日下午，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在京披露了混合所有制改革情況。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，事實(shí)上央企混改力度頗大，201

1月31日下午，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在京披露了混合所有制改革情況。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，事實(shí)上央企混改力度頗大，2017年央企新增混合所有制企業(yè)超過(guò)700戶，引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。彭華崗?fù)嘎断乱徊礁母镆M(jìn)一步在拓展廣度和深度上下功夫。混改試點(diǎn)還要進(jìn)一步推進(jìn)，并從企業(yè)層級(jí)上探索集團(tuán)層面混合所有制改革。“深度更重要，要按企業(yè)不同分類(lèi)，按照市場(chǎng)化的方式推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其他資本能積極參與公司的治理。”彭華崗表示。

央企四級(jí)子公司90%已是混和所有制

去年黨的十九大進(jìn)一步提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提高到前所未有的高度。隨后國(guó)資委加緊部署推動(dòng)混合所有制改革。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬和國(guó)資委主任肖亞慶在今年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確部署了分層分類(lèi)推動(dòng)混合所有制改革的任務(wù)，1月24日，國(guó)資委副主任黃丹華也在全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)上要求各級(jí)國(guó)資委和中央企業(yè)要穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，下大力氣推動(dòng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郜志宇介紹，到2017年底，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013-2016年中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。初步統(tǒng)計(jì)，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過(guò)700戶，其中通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。

據(jù)介紹，從企業(yè)類(lèi)別看，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，而主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)次之，占比為62.6%，公益類(lèi)企業(yè)最低，占比為31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而從企業(yè)層級(jí)看，層級(jí)越低混合程度越高，中央企業(yè)集團(tuán)公司有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)，一級(jí)子公司混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為22.5%，從二級(jí)子公司往下，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)50%并逐級(jí)提高，四級(jí)以下子企業(yè)中超過(guò)90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合。

郜志宇還透露，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)成為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革的重要平臺(tái)，中央企業(yè)不斷通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式引入合作者，2013年以來(lái)共成交495宗，引入非公資本986億元。

另一方面，上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體，據(jù)悉2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別占整個(gè)中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。郜志宇表示，2013年以來(lái)，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。

混改試點(diǎn)獲資本追捧

盡管一般老百姓感受不到混改的熱度，但一家央企子公司負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，該集團(tuán)上下非常關(guān)注混改試點(diǎn)的進(jìn)展，各子公司亦對(duì)混改躍躍欲試。郜志宇透露，事實(shí)上很多參與試點(diǎn)的央企接到大量戰(zhàn)略投資人的電話，詢問(wèn)詳情的、意圖參與的電話多到相關(guān)央企人員實(shí)在不愿接電話了。即便是在產(chǎn)權(quán)交易所里掛牌的股權(quán)交易，往往也是多達(dá)十幾、二十多個(gè)投資人來(lái)詢問(wèn)，有的甚至多達(dá)百余家。

自2014年7月到2017年底，國(guó)資委分3批選了共50家試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。郜志宇透露，前兩批共19家，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國(guó)有企業(yè)，目前企業(yè)正在制定實(shí)施方案。

而前兩批試點(diǎn)企業(yè)中，不少項(xiàng)目的改革力度超出社會(huì)預(yù)期，獲得了較高的社會(huì)關(guān)注，比如中國(guó)聯(lián)通上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)增發(fā)引入了中國(guó)人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，1月23日中國(guó)聯(lián)通已公告董事會(huì)改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來(lái)自BATJ四大民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。東航物流通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營(yíng)資本成為財(cái)務(wù)投資者，同時(shí)引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)，獲得社會(huì)各界關(guān)注和好評(píng)，被認(rèn)為給其他企業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿和樣本。據(jù)悉，東航物流引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本后，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實(shí)行市場(chǎng)化薪酬體系和考核分配機(jī)制，2017年經(jīng)營(yíng)效率顯著提升，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)62.78%。

而中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)是最早一批開(kāi)展混改試點(diǎn)的央企。據(jù)了解到2017年底，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)85%和90%，營(yíng)業(yè)收入分別超過(guò)70%和90%。

對(duì)于下一步的混改節(jié)奏，彭華崗表示國(guó)資委將穩(wěn)妥推進(jìn)央企混改，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。同時(shí)，“我們將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，彭華崗稱(chēng)，要真正吸引社會(huì)資本，還需要央企完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。他同時(shí)透露，對(duì)外資參與混改并不設(shè)限，將鼓勵(lì)外資按照《外商投資目錄》投資央企相關(guān)企業(yè)。

責(zé)任編輯：lixin

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