關注 | 2018年十項能源重點展望

2018-02-05 10:16:26 《電力決策與輿情參考》　點擊量：評論 (0)

在習近平總書記四個革命、一個合作的能源安全新戰(zhàn)略指引下，2017年，能源改革發(fā)展工作穩(wěn)中有進，取得新突破，作出新貢獻。黨的十九大確立了

在習近平總書記“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略指引下，2017年，能源改革發(fā)展工作穩(wěn)中有進，取得新突破，作出新貢獻。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步為新時代能源發(fā)展指明了方向。

回顧2017，能源發(fā)展指導思想、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制改革、法治建設、供給質量、消費結構、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、普遍服務、能源國資國企改革、能源國際合作等方面亮點鮮明。展望2018，結合全國能源工作會，十個方面有新的期待。

壹

回顧2017

1發(fā)展指導思想進一步明確。黨的十九大提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。全國能源工作會議召開，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、認真貫徹落實中央經濟工作會部署要求。

2戰(zhàn)略規(guī)劃體系化。2017年，以《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為龍頭面向2020年的“1+14”規(guī)劃體系和以《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》為龍頭面向2030年的“1+4”能源戰(zhàn)略體系全面建立，涉及核能發(fā)展利用的《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等五個規(guī)劃文件印發(fā)，國務院批準實施《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》，“十三五”光伏扶貧計劃編制啟動……國家層面更加重視戰(zhàn)略規(guī)劃引領，能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接。

3體制機制改革持續(xù)深化。新一輪電力體制改革在全國廣泛開展，形成了綜合試點為主、多模式探索的新格局，較好釋放了電力體制改革紅利；油氣體制改革拉開大幕，年內在上游實現(xiàn)對頁巖氣、煤層氣、石油天然氣三種類型的油氣資源探礦權出讓。

4法治建設提速。我國首部《中華人民共和國核安全法》獲表決通過，自2018年1月1日起施行；國務院修改《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，調整補償標準；《電力行業(yè)黑名單管理辦法》進入征求意見階段；核電保障性消納管理辦法正式出臺。

5供給質量實現(xiàn)重大變革。煤炭行業(yè)退出落后產能1.5億噸以上。中國發(fā)現(xiàn)世界最大礫巖油田，中國南海可燃冰試采成功并被設為新礦種。我國發(fā)電裝機總量達17.7億千瓦，非化石能源發(fā)電新增裝機占全球增量40%；煤電建設有效控制速度規(guī)模，實現(xiàn)《政府工作報告》中的目標；水電開發(fā)投資持續(xù)下降，金沙江白鶴灘水電站主體工程全面開工，全球在建規(guī)模最大抽蓄電站豐寧抽水蓄能電站上水庫大壩封頂；光伏發(fā)電量首超千億千瓦時，分布式光伏大發(fā)展。

6消費結構實現(xiàn)重大轉型。近五年來我國煤炭消費比重降幅歷史最大，清潔能源消費比重大幅提升，棄水棄風棄光問題得到明顯緩解。

7價格進一步理順。國家發(fā)展改革委力推煤電運直購直銷中長期合同，讓煤價回歸到合理區(qū)間；完成首次天然氣跨省管道定價成本監(jiān)審和價格核定工作，非居民用天然氣基準門站價格降低；《關于全面深化價格機制改革的意見》推進新能源標桿上網電價退坡機制，年底下調2018年光伏發(fā)電標桿上網電價；“兩辦法一意見”建立全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，輸配電價改革全面完成。

8輸送通道建設順利推進。蒙華鐵路龍門黃河大橋主拱合龍，標志著蒙西至華中地區(qū)運煤專線建設取得突破性進展；中俄原油管道二線工程將正式投產，中緬原油管道投運；天然氣進京大動脈陜京四線干線全線貫通；國家大氣污染防治行動計劃特高壓工程全面竣工。

9能源節(jié)能減排發(fā)揮引領作用。煤電節(jié)能減排升級改造進展顯著，全國碳排放交易體系正式啟動，發(fā)電行業(yè)率先納入。

10科技創(chuàng)新取得重大成果。我國自主產權三代核電技術CAP1400取得重大突破，微電網、能源互聯(lián)網、多能互補集成優(yōu)化等示范工程向前推進。

11普遍服務水平顯著改善。新一輪農網改造升級三大攻堅任務完成，光伏扶貧取得積極成就，北方地區(qū)冬季清潔供暖扎實推進，電能替代大范圍推進，電改降低社會用戶用電成本。

12區(qū)域能源協(xié)調發(fā)展。京津冀三地啟動能源協(xié)同發(fā)展行動計劃；雄安新區(qū)設立，相應能源規(guī)劃啟動；國家積極促進西南地區(qū)水電消納，南網首次實現(xiàn)云貴水火置換交易；青海實現(xiàn)全清潔能源連續(xù)7日供電。

13能源國資國企改革深入推進。中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組，成立國家能源集團有限責任公司；能源電力央企完成公司制改革；電網公司轉型綜合能源服務商；中國石油集團電能有限公司正式組建，中石油正式宣布“賣電”，多家央企轉讓旗下西南水電資產。

14能源國際合作中國影響力顯著增強。能源企業(yè)走出去“遍地花開”，“一帶一路”國際能源合作成效顯著，“華龍一號”簽約恰希瑪核電5號機組，特朗普訪華期間中美簽下多個能源大單。

15全球能源供需與貿易格局消長中演進。歐佩克減產協(xié)議延長助力改善市場，卡塔爾解除全球最大天然氣田開采禁令，美國原油及油品出口創(chuàng)新高，全國液化天然氣貿易增速破2011年以來最高記錄。

貳

展望2018

2017年12月26日的全國能源工作會強調，2018年能源工作要大力推進能源領域改革開放，創(chuàng)新和完善能源治理調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，有效防范化解重大風險，助力打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，進一步推動“四個革命、一個合作”向縱深發(fā)展，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

會議提出了“7個聚焦”和從7個方面構建新時代能源體系，基本劃出了2018年能源工作的重點。“7個聚焦”內容包括聚焦于提升油氣保障和能源安全生產水平；聚焦綠色發(fā)展，大力推進能源清潔發(fā)展水平；聚焦煤炭和煤電去產能；聚焦核心技術攻關和成果轉化應用；聚焦進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監(jiān)管和依法治理；聚焦扎實推進北方地區(qū)清潔取暖，加大成品油質量升級工作力度，大力提升能源惠民利民力度；聚焦全方位提升能源國際合作水平。“七大體系”即建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優(yōu)質的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系。

結合2017年有關工作的進展安排和2018年全國能源會議布署，分別來看：

1能源戰(zhàn)略規(guī)劃或滾動修訂。2017年分布式光伏大發(fā)展和核電無新核準機組，基本讓“十三五”規(guī)劃失去對兩行業(yè)發(fā)展的引領作用，有待重新修訂。

按照“十三五”規(guī)劃目標，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，而截至2017年11月底，我國光伏累計裝機容量達1.26萬千瓦，同比增長67%，其中，分布式光伏新增裝機1723萬千瓦，為2016年同期新增規(guī)模的3.7倍，增速同比增加3倍，預計2018年分布式光伏裝機規(guī)模有望超過地面電站。

《2017年能源工作指導意見》指出，積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組，但實際上2017年未有新核準開工機組。按照規(guī)劃目標，到2020年，我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上，而截至2017年9月30日，我國投入商業(yè)運行的核電機組共37臺，運行裝機容量達到3580.7萬千瓦。核電建設的一般工期限制了規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

2能源體制機制改革將穩(wěn)中求進。進一步深化電力體制改革，將著力做好加快放開發(fā)用電計劃、加快放開配售電業(yè)務、加快規(guī)范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現(xiàn)貨市場建設、加快推進電力行業(yè)信用體系建設等工作。其中，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為電力現(xiàn)貨市場建設第一批試點，要加快制定現(xiàn)貨市場方案和運營規(guī)則、建設技術支持系統(tǒng)，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。當前，各試點需要加快吸收國際經驗，形成符合我國國情和電力行業(yè)特點的交易規(guī)則和體系。

此外，2018年2月，分布式發(fā)電市場化交易第一批試點地區(qū)將啟動交易，2018年年中前總結評估試點工作并適時進行推廣。《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分辦法》《電力行業(yè)黑名單管理辦法》有望在2018年印發(fā)，指導相關改革工作開展。

《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署了八個方面的重點改革任務。目前，油氣體制改革上游已經破題，難點在于中游改革。2017年的天然氣供給緊張，將推進天然氣價格進一步市場化，加快儲氣設施建設，切實提升油氣保障水平。

國家能源局有關專家認為，油氣體制改革的總體目標是國企為主、民營為輔、管住中間、放開兩頭、制定法規(guī)、加強監(jiān)管、促進競爭、提高效率、惠民利民，保障油氣的穩(wěn)定供應。在上游，勘察開采方面應實施更嚴格的準入和區(qū)塊退出機制，完善進出口貿易機制；中游的油氣管網部分，要加快基礎設施向第三方開放的步伐；下游競爭性環(huán)節(jié)，制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等標準，完善成品油價格形成機制和天然氣市場化定價機制。此外，還需進一步深化國有企業(yè)改革，制訂油氣儲備條例。

3能源供給側著力去產能。兩年內煤炭去產能超過5億噸，已提前完成煤炭去產能五年任務三年“大頭落地”的目標，2018年要奪取煤炭去產能任務決定性勝利。同時，煤炭供需格局發(fā)生深刻調整，要避免部分區(qū)域、部分時段供給緊張問題。因為生產重心向晉陜蒙寧地區(qū)集中特征明顯，2017年1~8月，這四省（區(qū)）煤炭產量增量超出全國產量增量，煤炭調入地區(qū)和規(guī)模進一步擴大，安徽、河南、山東、河北等省由傳統(tǒng)的煤炭調出省轉為調入省，貴州省、寧夏自治區(qū)煤炭調出規(guī)模減少。

2018年將大力化解煤電過剩產能，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產能2000萬千瓦，煤電裝機占比降至約55%。

4能源消費結構將持續(xù)優(yōu)化。可再生能源綠色電力證書制度等將促進新能源消納，投資風險監(jiān)測預警機制將引導新能源理性有序發(fā)展。但隨著前期大規(guī)模水電建設項目的相繼投產和經濟新常態(tài)下用電負荷增速的減緩，預計“十三五”至“十四五”前期，西南水電供需階段性矛盾仍會持續(xù)；風電、光伏、核電消納問題仍不能掉以輕心。

5能源法治建設要繼續(xù)提速。能源法治的關鍵是加快能源法制建設，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監(jiān)管和依法治理，離不開能源法律法規(guī)的保駕護航，作為我國涉核法律法規(guī)體系的頂層設計《原子能法》等法律法規(guī)要加速出臺；更好發(fā)揮政府作用，深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監(jiān)管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

6能源節(jié)能減排繼續(xù)穩(wěn)步實施。我國將統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用，爭取到“十三五”末，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經改造平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放。

《全國碳排放權交易市場建設方案》提出按“基礎建設期”“模擬運行期”“深化完善期”三階段穩(wěn)步推進碳市場建設工作，前兩個階段分別提出用“一年左右的時間”來完成。因此，2018年，全國碳市場主要是進行系統(tǒng)建設、試運行、開戶、模擬交易等一系列工作，進而完善相關的機制體系，首批納入全國碳市場的火電企業(yè)要積極準備，爭取主動。

7普遍服務水平將不斷提升。服務人民群眾是構建新時代能源體系的價值取向，農村機井通電、小城鎮(zhèn)中心村農網改造升級、貧困村通動力電、光伏扶貧等能源惠民工程要持續(xù)推進，推進北方清潔供暖工作要增強協(xié)調性，“煤改電”配套電網建設應與項目同步規(guī)劃、協(xié)調推進。

8能源國資國企改革將繼續(xù)深入推進。完成公司制改制的能源央企要進一步完善法人治理結構，煤電聯(lián)營將成未來發(fā)展趨勢，增量的都要聯(lián)營，存量的要有序推進改革，煤電聯(lián)營兼并重組或將有新的突破。

9能源國際合作前景可期。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，能源企業(yè)“走出去”、能源國際合作水平和我國在全球能源治理中的影響力將不斷提升，前期投資成果將迎來收獲期，但進軍發(fā)達國家核電市場的困難仍然較大。

10全球能源供需與貿易格局存變數(shù)。受地緣政治動蕩、軍事沖突等各種因素影響，2017年伊朗、伊拉克、利比亞、尼日利亞、委內瑞拉這五個石油儲備豐富的產油大國原油出口能力受到了不同程度的影響，原油供應中斷隨時都有可能發(fā)生。2018年，“脆弱五國”繼續(xù)呈現(xiàn)出相當可觀的供應中斷可能性。全球能源結構繼續(xù)調整，可再生能源將是未來發(fā)展的主要趨勢，世界主要國家和能源企業(yè)普遍加大對可再生能源投資，為全球傳統(tǒng)能源市場增添變數(shù)。