財政部發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。水資源稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。

(來源：草根水利)

此前河北省水資源稅改革試點(diǎn)已實(shí)施一年多。財政部稅政司司長王建凡，在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，此次選擇9個省份擴(kuò)大試點(diǎn)。這些試點(diǎn)省份分布在東、中、西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源豐枯程度不一，取用水類型多樣，基本能夠代表全國其他地區(qū)的情況，通過試點(diǎn)可以為全面推開改革積累經(jīng)驗。

“我們將及時進(jìn)行總結(jié)評估試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革。”王建凡說。

黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確指出“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動”。

2016年7月1日起河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。河北省財政廳副廳長李杰剛表示，通過試點(diǎn)有效抑制了地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞健Ｍ瑫r，改革試點(diǎn)總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

王建凡表示，通過擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力表示，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)是十九大后率先推開的一項稅制改革改革任務(wù)。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。

擴(kuò)大改革試點(diǎn)遵循稅費(fèi)平移的原則。實(shí)施水資源費(fèi)改稅，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元～1.6元、地下水每立方米0.2元～4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1～4倍;對超計劃或超定額用水加征1～3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

水利部水資源司副司長郭孟卓表示，試點(diǎn)地區(qū)水利部門會依據(jù)批準(zhǔn)的取水許可和發(fā)布的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)年來水豐枯情況和取用水戶實(shí)際需求，及時向取用水戶下達(dá)用水計劃，從嚴(yán)核定計劃用水量。

擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。費(fèi)改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

王建凡表示，根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。

試點(diǎn)省份水資源稅最低平均稅額表單位：元/立方米

同時，考慮到對中央直屬和跨省水電站征稅涉及中央企業(yè)以及比鄰省份之間的利益關(guān)系，對其仍延續(xù)現(xiàn)行水資源費(fèi)政策，統(tǒng)一確定其水資源稅稅額為每千瓦時0.5分錢;對跨省(區(qū)、市)界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額，與涉及的非試點(diǎn)省份水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按較高一方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，決定自2017年12月1日起在部分省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。財政部稅政司、稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司、水利部財務(wù)司和水資源司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

為什么在北京等9個省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)？

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于“加快資源稅改革”“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)。

河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施一年多來，通過費(fèi)改稅，強(qiáng)化了納稅人節(jié)水意識，抑制了地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)了水資源節(jié)約集約利用。該省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水;該省鋼鐵企業(yè)加大節(jié)水投入，配備污水處理和水循環(huán)利用設(shè)施，將處理后的中水循環(huán)使用;一些高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取用水量下降30%以上。同時，改革試點(diǎn)沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。河北省改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，取得了明顯效果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。

此次選擇9個省份擴(kuò)大改革試點(diǎn)。其中，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū)，地下水超采嚴(yán)重，水資源供需矛盾較大;河南、山東、四川、陜西、寧夏等5個省份分布在東、中、西部，水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有典型代表性。通過擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。