PPP急剎車!繼新疆、河南、湖南之后,山東省重磅加入“踩剎”陣營!
截至3月底,持續(xù)近4個月的PPP項目庫全面集中清理暫告一段落。
2017年11月,財政部辦公廳印發(fā)“92號文”《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,要求各地在2018年3月底前完成對不符合規(guī)定的PPP項目的集中清理工作。
各種“偽PPP”、明股實債、違規(guī)融資擔(dān)保以及一再跨越地方政府財政能力紅線的等亂象,都被92號文來了一腳“急剎車”。
而這個“急剎車”,也讓不少省市的PPP項目翻了車!
新疆:PPP項目全面清理
2018年國務(wù)院《政府工作報告》正式提出,要防范化解重大風(fēng)險,尤其是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
很快,國家財政部出臺了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》財預(yù)〔2018〕34號文、《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》財金〔2018〕23號文等文件,對地方政府債務(wù)管理和國有金融企業(yè)投資行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
2018年3月29日,新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動細(xì)化工作措施,堅決全面落實自治區(qū)黨委防范化解政府債務(wù)風(fēng)險各項安排部署》的工作動態(tài);
2018年3月27日,新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016-2017年政府類項目的通知》。
這兩篇文件的發(fā)布,引發(fā)了之后“新疆PPP項目全線停工”的廣泛討論。
第一份文件:主要分為兩部分,
1、貫徹“四個一律”要求,從源頭上杜絕新增政府債務(wù)。主要是對可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險或隱性債務(wù)風(fēng)險的項目及項目資金來源做出了規(guī)定,針對的是建設(shè)項目的資金來源尤其是地方配套資金的問題。在保證不新增政府債務(wù)并保證資金來源的情況下,投資項目是可以實施的。
2、分六種不同情況,全面清理2017年以來的政府投資項目。針對可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險或隱性債務(wù)風(fēng)險,以及地方配套資金來源是否落實、項目是否開工的情況,詳細(xì)規(guī)定了審批的程序及具體操作方式。明確規(guī)定了只有對無法化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)、未落實資金來源的項目才停止建設(shè)、不得上報及受理。
第二份文件:
是新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對開發(fā)區(qū)的建設(shè)施工企業(yè)下發(fā)的暫停施工的通知,內(nèi)容主要是針對政府類項目進(jìn)行排查、梳理建檔,并沒有表示終止PPP項目。
項目停建與項目自身的合規(guī)性有直接關(guān)系,借用一句古語“心存敬畏,行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。社會資本方已經(jīng)簽訂合同的工程僅僅只是暫緩,待本輪債務(wù)整改完畢,依舊會合法、合規(guī)以新疆速度持續(xù)推進(jìn)。
河南:率先發(fā)布PPP清庫結(jié)果公告
根據(jù) 92號文, 河南省發(fā)布了《河南省PPP項目庫清理規(guī)范工作方案》、《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》等通知文件,開展了PPP項目的的清理工作。
2018年4月4日,河南省財政廳政府和社會資本合作管理中心率先發(fā)布了PPP項目的清庫結(jié)果:“截止目前,河南省財政廳PPP項目庫經(jīng)清理后共入庫項目1015個,其中管理庫項目572個,總投資7297億元,儲備清單項目443個,總投資6020億元。”
在4月13日、4月16日,河南又先后發(fā)布了《關(guān)于2018年第四次調(diào)整PPP項目庫的公告》及《關(guān)于2018年第五次調(diào)整PPP項目庫的公告》,共新增三門峽市連霍呼北高速聯(lián)絡(luò)線PPP項目、三門峽靈寶市城市道路路網(wǎng)建設(shè)項目、陽市宛城區(qū)高鐵片區(qū)一期工程PPP項目等符合調(diào)入項目管理庫項目18個,總投資95億元;符合調(diào)入項目儲備清單項目25個,總投資175億元。
對比可以看到,雖然河南省財政廳清理的力度不小,但是不必悲觀,持續(xù)還會有新的PPP項目入庫,過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結(jié)束了,未來將迎來更加注重質(zhì)量的時期。
湖南:首個發(fā)布省級PPP負(fù)面清單
關(guān)于規(guī)范PPP,湖南省先后出臺了兩個重要通知:
一、2018年2月23日,湖南省財政廳發(fā)文《關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》,這是首個省級PPP負(fù)面清單管理。湖南這一紙負(fù)面清單管理規(guī)定在PPP領(lǐng)域引起較大的關(guān)注。負(fù)面清單規(guī)定,下列情形不得運(yùn)用PPP模式:
1、 不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負(fù)有提供義務(wù)的,如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;
2、 因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔(dān)的;
3、 僅涉及工程建設(shè)而無實際運(yùn)營內(nèi)容、無現(xiàn)金流,完全由政府付費(fèi)的,如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場、綠化(風(fēng)光)帶等工程建設(shè);
4、 采用建設(shè)-移交(BT)方式實施的;
5、 政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。
引起爭議的主要是第3條,不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,對政府付費(fèi)型PPP項目進(jìn)行負(fù)面清單管理,相當(dāng)于一刀切式地喊停。
湖南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示出臺的PPP的負(fù)面清單管理通知,只是對中央的92號文等相關(guān)政策文件的落實和細(xì)化。
二、湖南省財政廳下發(fā)《關(guān)于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知》,要求各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項目。其中對不屬于中央重點(diǎn)項目和省委政府安排的12件民生實事的項目與省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目分類處置:
1、未開工建設(shè)的,一律停建;
2、雖已開工建設(shè),但停止之后無重大影響的,一律暫緩;
3、已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目,要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模;
4、對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù),撤銷相應(yīng)項目,籌措資金予以歸還;
5、對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項目和省委省政府安排的12件民生實事項目以及省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目,要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點(diǎn)保障,但不能作為違規(guī)舉債的借口。
同樣,湖南省也是根據(jù)可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險或隱性債務(wù)風(fēng)險,以及地方配套資金來源是否落實、項目是否開工的情況,詳細(xì)規(guī)定了審批的程序及具體操作方式。但是停建、緩建類雖然對政府不產(chǎn)生重大影響,對建設(shè)主體、對社會資本、對貸款銀行、對上游供應(yīng)商將產(chǎn)生一連串的不利影響。
山東:債務(wù)減壓,PPP的“規(guī)范管理年”
為實現(xiàn)“促發(fā)展、防風(fēng)險”雙重目標(biāo),在防范地方政府債務(wù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)PPP項目規(guī)范發(fā)展。2018年4月11日,山東省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作(PPP)“規(guī)范管理年”活動的實施意見的通知》(魯財金[2018]21號)。
這使山東成為繼新疆、湖南相繼對PPP項目和政府投資項目分類甄別管理后,第三個出臺PPP專項管理政策的省份。21號文將2018年確定為山東省PPP“規(guī)范管理年”,共計19條管理規(guī)范要求。
山東省的這份PPP政策規(guī)范,是一個政策規(guī)范比較詳盡完備、且具有較強(qiáng)可執(zhí)行性的地方性PPP規(guī)范性文件。
其中最值得注意的兩點(diǎn):
1、強(qiáng)化“紅線”管理,從嚴(yán)審慎開展完全政府付費(fèi)項目,全部項目財政承受能力最高年度達(dá)到或超過8%的地區(qū),停止新上政府付費(fèi)和財政補(bǔ)助超過50%的可行性缺口補(bǔ)助項目,對全部PPP項目一般公共預(yù)算支出責(zé)任接近10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。
這項規(guī)范可謂是真正做到了強(qiáng)化“紅線管理”,其他省份暫停的項目主要為政府付費(fèi)項目,而山東省將可行性缺口補(bǔ)助項目也納入了叫停范圍。考慮到在目前城鎮(zhèn)化加速、地方政府資金緊缺的大背景下,其實很少有地方政府出臺如此嚴(yán)厲的政策規(guī)范。
2、明確山東省PPP三大重點(diǎn)領(lǐng)域
1)加大運(yùn)用PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)工作力度,化解財政支出壓力和地方存量政府債務(wù)。
2)大力推動幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大旅游、文化、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP應(yīng)用力度,不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。在不超過一般公共預(yù)算支出10%的紅線內(nèi)優(yōu)先列入政府中長期支出責(zé)任。
3)在垃圾處理、污水處理新建項目全面實施PPP模式的基礎(chǔ)上,對供熱、供水、養(yǎng)老服務(wù)等有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域,加大PPP模式應(yīng)用力度,拓展民間資本參與空間。
山東省明確的2018年P(guān)PP重點(diǎn)發(fā)展的三大領(lǐng)域,確實符合中央政策導(dǎo)向,也有利于解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府債務(wù)問題、民生問題以及項目運(yùn)營問題。
責(zé)任編輯:仁德財
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