新一輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，可以概括為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，即通過放開競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)、放開發(fā)用電計(jì)劃、放開配售電業(yè)務(wù)、搭建相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃和電力安全可靠運(yùn)行。

（一）有序放開競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)

我國(guó)電力價(jià)格采用“三段式電價(jià)”機(jī)制，即電價(jià)由發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)構(gòu)成。放開價(jià)格是指放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，即把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開—-輸配電價(jià)單獨(dú)核定，發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格與售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。

輸配電價(jià)由政府核定，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本十合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定，用戶或售電主體按其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)進(jìn)行支付。

參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格，由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

此外，電價(jià)交叉補(bǔ)貼數(shù)額通過輸配電價(jià)回收。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額。

（二）有序放開發(fā)用電計(jì)劃

推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，需要縮減計(jì)劃發(fā)用電，市場(chǎng)交易才有空間。而縮減計(jì)劃發(fā)用電要有序進(jìn)行，即根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易，其用電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，確保電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻，確保可再生能源發(fā)電優(yōu)先收購。

（三）有序放開配售電業(yè)務(wù)

多途徑培育市場(chǎng)主體，只體措施有：①鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;②允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;③允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;④鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);⑤允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

賦予售電主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)：售電主體可以采取多種方式通過電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競(jìng)價(jià)購電、向其他售電商購電等。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，積極探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

（四）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為日的，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

（五）完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后，省級(jí)政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易。

引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制。按照國(guó)家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易機(jī)制。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。

待條件成熟時(shí)，探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

（六）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)電力科學(xué)監(jiān)管、加強(qiáng)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)

切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃，有序組織實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，從電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全等方面進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，保障新能源并網(wǎng)接入，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。

減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

此外，中發(fā)9號(hào)文還對(duì)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)、積極發(fā)展分布式能源、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)、開展電力需求側(cè)管理和能效管理、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理、建立健全市場(chǎng)主體信用體系、抓緊修訂電力法律法規(guī)等方面做出了規(guī)定。