根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，2015年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3000億元，其中合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值超過(guò)1500億元。據(jù)此估算，2021年中國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值將達(dá)3093億元，6年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13%。

節(jié)能工作獲國(guó)家重視，合同能源管理行業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超10%

目前，礦產(chǎn)資源日益枯竭，能源價(jià)格上漲，以及較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的成本;而國(guó)內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。以天然氣為例，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023中國(guó)合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，盡管中國(guó)能源消費(fèi)總量中煤炭所占比重在下降，天然氣以及新型能源所占比重在上升，但與世界其他國(guó)家相比，天然氣及新型能源所占比重仍處在較低的水平。截至2017年，有許多國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣的比例占到50%以上，而我國(guó)天然氣的比重僅為7.5%，能源結(jié)構(gòu)仍以原油和原煤為主。

圖表1:2017年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣比重與先進(jìn)國(guó)家對(duì)比(單位：%)

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

根據(jù)已發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，天然氣比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重控制在58%以內(nèi)。而此次能源局又提出2030年，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到15%左右，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)節(jié)能工作的重視。節(jié)能降耗是中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題，同時(shí)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，超過(guò)30%的節(jié)能項(xiàng)目都是通過(guò)EMC模式建造與營(yíng)運(yùn)的，而目前在國(guó)內(nèi)，合同能源管理模式才剛剛起步，國(guó)家和地方政府高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策積極推廣。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，2015年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3000億元，其中合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值超過(guò)1500億元。據(jù)此估算，2021年中國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的產(chǎn)值將達(dá)3093億元，6年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)13%。

圖表2:2015-2021年我國(guó)合同能源管理產(chǎn)值規(guī)模及增速(單位：億元，%)

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節(jié)能效益分享型商業(yè)模式受青睞，行業(yè)深層問(wèn)題有待解決

從目前國(guó)內(nèi)外實(shí)際運(yùn)作情況看，大部分節(jié)能服務(wù)合同是以下三種方式之一或某幾種方式的結(jié)合，對(duì)每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通，以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項(xiàng)目的特殊要求。

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據(jù)調(diào)查，節(jié)能效益分享型商業(yè)模式為客戶的首選，其在調(diào)查企業(yè)中占比為65.3%;其次為節(jié)能量保證型，18.9%的客戶選擇了此種商業(yè)模式;此外，15.8%的客戶企業(yè)傾向于能源費(fèi)用托管型。

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雖然近年來(lái)我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場(chǎng)取得了令人矚目的成就，但產(chǎn)業(yè)本身仍然存在一些有待解決的深層次問(wèn)題。

首先，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差。當(dāng)前我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃普遍滯后，產(chǎn)業(yè)聚而不合，影響了節(jié)能服務(wù)要素資源的科學(xué)配置，使產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以顯現(xiàn)，客觀上制約了合同能源管理的業(yè)務(wù)發(fā)展和公司壯大。

其次，優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不夠。造成優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的主要原因主要有三：一是現(xiàn)有的財(cái)政、稅收政策宣傳不夠，很多公司并不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內(nèi)容;二是申報(bào)涉及知識(shí)面廣、程序復(fù)雜，專業(yè)申報(bào)人才匱乏;三是項(xiàng)目節(jié)能效果可測(cè)性差，難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，用能單位節(jié)能意愿不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)工業(yè)用能實(shí)施價(jià)格傾斜，加上主要用能行業(yè)多屬于周期性行業(yè)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本影響，另外環(huán)保政策的執(zhí)行力度實(shí)際上也大打折扣，用能企業(yè)節(jié)能意識(shí)普遍不強(qiáng)，市場(chǎng)需求并未徹底釋放。

第四，節(jié)能效益難以科學(xué)評(píng)估。合同能源管理產(chǎn)業(yè)涉及到的節(jié)能技術(shù)種類多、范圍廣，很難形成單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

最后，節(jié)能服務(wù)公司多屬于中小企業(yè)，融資難。我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，大多數(shù)公司尚處于發(fā)展初期，存在注冊(cè)資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問(wèn)題，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低。另外，節(jié)能服務(wù)公司雖擁有技術(shù)，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。