5月9日，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心宣布，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)(下稱“CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)”)恢復(fù)上線運(yùn)行，受理CCER交易注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。

北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川九省市中國(guó)核證自愿減排量(CCER)交易機(jī)構(gòu)順利完成與升級(jí)后的CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接調(diào)試。

今年初，因去年底的CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)，北京、上海等試點(diǎn)碳市場(chǎng)暫停CCER交易及開戶、變更等有關(guān)事項(xiàng)的受理工作，同時(shí)暫停本所交易賬戶和國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中交易賬戶之間的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出操作。

當(dāng)時(shí)，距碳交易的原主管部門國(guó)家發(fā)改委暫緩CCER項(xiàng)目申請(qǐng)的受理已過去半年多，地方試點(diǎn)的這一通知曾讓市場(chǎng)猜測(cè)，CCER項(xiàng)目或?qū)⑷毕?017年度碳排放配額履約。

現(xiàn)在，CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)，同時(shí)上周北京、上海、廣東等試點(diǎn)地區(qū)的碳交易機(jī)構(gòu)宣布恢復(fù)CCER注冊(cè)登記賬戶開戶、變更等有關(guān)事項(xiàng)的受理工作，無疑給市場(chǎng)一顆“定心丸”。

同時(shí)，今年是全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易以及結(jié)算系統(tǒng)(湖北、上海已確定分別承擔(dān)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)工作)。可以說，相關(guān)工作都在順利推進(jìn)中。

試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER交易重啟

CCER即溫室氣體核證自愿減排量，來自于光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等項(xiàng)目，在試點(diǎn)碳市場(chǎng)可用于抵消控排企業(yè)的碳排放量。2017年，北京碳市場(chǎng)就有94萬噸CCER用于履約。

今年初，上海、北京試點(diǎn)市場(chǎng)又相繼暫停CCER(溫室氣體核證自愿減排量)交易，市場(chǎng)曾猜測(cè)CCER項(xiàng)目將缺席2017年度履約。

不過，北京、上海、廣東等地的碳交易機(jī)構(gòu)近日發(fā)布通知，稱恢復(fù)CCER交易及開戶、變更等有關(guān)事項(xiàng)的受理工作，以及交易賬戶和國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中交易賬戶之間的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出操作。

安迅思中國(guó)碳市場(chǎng)首席分析師陳少成告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)在履約季來臨前恢復(fù)，對(duì)試點(diǎn)市場(chǎng)來說，今年履約季CCER使用情況能得到緩解。“不然都鎖在各自賬戶里，白白沉沒。”

“CCER國(guó)家登記簿去年底關(guān)閉，留存在各試點(diǎn)交易市場(chǎng)的CCER只能在本地流通。履約季快到了，國(guó)家恢復(fù)CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)，這樣CCER就能在市場(chǎng)間流通。”廣州微碳公司碳資產(chǎn)部總監(jiān)蔡超向記者分析。

地方與國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接后，CCER項(xiàng)目可以跨地區(qū)流通。例如廣東規(guī)定，2017年度可用于抵消的CCER和PHCER(廣東省級(jí)碳普惠核證減碳量)總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)。

廣州碳排放權(quán)交易所相關(guān)人士對(duì)記者表示，其他要求還有“CDM第三類項(xiàng)目不要，水電項(xiàng)目不要，西部地區(qū)為主，廣東省內(nèi)的CCER占比要在70%以上等”要求。也就是說，最多有45萬噸廣東省外CCER項(xiàng)目可用于履約，且來自西部地區(qū)的非水電項(xiàng)目更受青睞。

這些限制下來，蔡超認(rèn)為，CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)，地方試點(diǎn)重啟CCER交易，對(duì)2017年度履約影響不大。因?yàn)槭袌?chǎng)上并未新增CCER項(xiàng)目，能用于履約的還是原有的存量交易。

為何只有存量交易?湖北碳市場(chǎng)相關(guān)人士表示，這是因?yàn)槿ツ?月14日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)公告稱，即日起，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。待《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。

“地方重啟CCER項(xiàng)目交易，但國(guó)家仍未重啟CCER項(xiàng)目審批，目前能交易的也只是暫停前已獲批的項(xiàng)目。”這位人士說。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，《暫行辦法》的修訂辦法需在《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)后再公布。

不過，CCER項(xiàng)目審批的暫停并未阻止企業(yè)的熱情。近日，通威集團(tuán)旗下通威新能源有限公司就向供應(yīng)商發(fā)布邀請(qǐng)函，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性必選方式對(duì)其21個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目中CCER項(xiàng)目開發(fā)和委托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

通威集團(tuán)相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，通威集團(tuán)十余年前就曾涉足CDM市場(chǎng)，一直關(guān)注國(guó)際CDM、國(guó)內(nèi)CCER等減排市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

“近年來國(guó)家鼓勵(lì)利用市場(chǎng)化的機(jī)制增加新能源項(xiàng)目收益，減少新能源項(xiàng)目對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。CCER、綠證都是將新能源項(xiàng)目綠色權(quán)益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的市場(chǎng)化機(jī)制，因此從提高新能源項(xiàng)目開發(fā)的廣度和效益角度，通威集團(tuán)都會(huì)積極參與到CCER、CDM等當(dāng)中去。”上述相關(guān)人士說。

配額分配方案已定

試點(diǎn)市場(chǎng)外，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也有進(jìn)展。根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)分“三步走”，今年要完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。深入開展能力建設(shè)，提升各類主體參與能力和管理水平。開展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)。

在4月25日的中歐碳市場(chǎng)對(duì)話與合作項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高表示，下一步將加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，加快推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例和配套管理辦法;推動(dòng)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)，以及管理機(jī)構(gòu)的組建，盡快具備上線交易的條件;推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定和配額方案的發(fā)布，尤其是發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南等等。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任馬愛民告訴記者：“碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，已有相當(dāng)一段時(shí)間了。”不過，具體出臺(tái)時(shí)間尚不清楚。

發(fā)電(含熱電聯(lián)產(chǎn))是全國(guó)碳市場(chǎng)的首批納入行業(yè)。據(jù)記者了解，4月，氣候司曾發(fā)函委托中電聯(lián)開展發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關(guān)工作內(nèi)容和要求。發(fā)電企業(yè)碳排放交易相關(guān)工作的初步實(shí)施方案，包括發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)規(guī)范、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(發(fā)電行業(yè))運(yùn)行測(cè)試方案、碳排放數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析、碳排放交易信用體系建設(shè)、發(fā)電企業(yè)碳排放交易技術(shù)指南、碳排放在線監(jiān)測(cè)以及全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)等。

政府與行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，企業(yè)也在加強(qiáng)自身能力建設(shè)。電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的企業(yè)紛紛設(shè)立碳資產(chǎn)管理公司，不僅管理企業(yè)自身的碳資產(chǎn)，有余力的還拓展外來業(yè)務(wù)。

比如，4月27日，置信電氣發(fā)布年報(bào)，旗下置信碳資產(chǎn)去年凈利潤(rùn)同比減少5458.96萬元，降幅86.80%，主要系上期碳排放權(quán)公允價(jià)值變動(dòng)幅度較大，本期期末價(jià)值較期初變動(dòng)幅度較小所致。不過，置信電氣仍將以碳資產(chǎn)管理為驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)做大碳交易業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大置信碳資產(chǎn)影響力。