國(guó)企工資制度改革了 電力人的工資會(huì)上漲還是下降?
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。意見(jiàn)印發(fā)后,迅速在社會(huì)上尤其是國(guó)企圈引發(fā)了高度關(guān)注。
不過(guò),有很多人提到,文件理解起來(lái)不夠直觀、形象。為此,《國(guó)資報(bào)告》記者結(jié)合部分專家觀點(diǎn),對(duì)文件進(jìn)行研讀,試圖把文件語(yǔ)言翻譯成跟大家直接利益關(guān)切的內(nèi)容。
這一文件呈現(xiàn)出六大亮點(diǎn)。文中灰色括號(hào)部分、藍(lán)色字體部分均為記者個(gè)人理解。未必準(zhǔn)確,僅供參考。
其中,本文有關(guān)小明2018年工資的任何推斷,均是假設(shè)。因?yàn)槲募壳吧形撮_(kāi)始執(zhí)行。按文件表述,“各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法,由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。”可見(jiàn),文件當(dāng)于近期開(kāi)始執(zhí)行,預(yù)計(jì)對(duì)2019年的工資總額產(chǎn)生直接影響。
一、問(wèn)題導(dǎo)向
對(duì)于這一點(diǎn),中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)李錦有著深入認(rèn)識(shí)。
“為什么要發(fā)這個(gè)文件,解決什么問(wèn)題?意見(jiàn)稱,現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問(wèn)題,已難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。三大問(wèn)題,點(diǎn)得很明。怎么做?意見(jiàn)做了明確回答:以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。
二、堅(jiān)持分類分級(jí)管理
文件把國(guó)有企業(yè)分為五大類。其中前三類主要集中在國(guó)資委系統(tǒng),金融類和文化類在各層級(jí)所屬不一,中央層面主要是由財(cái)政部履行出資人職責(zé),地方上有的歸國(guó)資委監(jiān)管,有的在財(cái)政部門。其中金融類又進(jìn)一步分為兩種。
1.“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”(比如中國(guó)建筑、中國(guó)建材、中國(guó)寶武、國(guó)投等,這一類在國(guó)有企業(yè)中占比最高)“應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額(或凈利潤(rùn))、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)”。
(是從中選擇其一,還是綜合測(cè)算?綜合測(cè)算的話,每一項(xiàng)的權(quán)重是多少?選擇其一的話,企業(yè)可以選取對(duì)自身最有利的一項(xiàng)。
下文所舉栗子,均以利潤(rùn)總額為依據(jù),未必完全準(zhǔn)確。)
2.主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),(比如中鐵總公司、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、三桶油、十一家軍工央企、中國(guó)商飛等),在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。
(也就意味著,除了參照第一類的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外,還要考慮規(guī)模、特殊使命等因素。但各項(xiàng)因素的占比沒(méi)有明確。)
3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國(guó)有企業(yè),(地方國(guó)企中的地鐵、公交、供水、供暖、供氣企業(yè)等),應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo),兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。
4.金融類國(guó)有企業(yè),屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的,(比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行),應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo),兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo);屬于商業(yè)性的,(比如工、農(nóng)、中、建、交,中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、中國(guó)人保等),應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。
(經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)同樣是指利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等,此外可能比實(shí)體國(guó)企增加資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、不良貸款率等指標(biāo)。)
5.文化類國(guó)有企業(yè),(比如中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司),應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。
文化類國(guó)企中是否包括各大媒體?)
三、更加重視市場(chǎng)在資源分配中的作用
(靜態(tài)狀況下,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企設(shè)置了上限,即企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,各類情況下,工資總額增長(zhǎng)均不應(yīng)超過(guò)這一指標(biāo)。底線為國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。如不能完成這一指標(biāo),工資總額就不會(huì)增長(zhǎng)。)
1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中,當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。
(假如小明所在國(guó)企2017年利潤(rùn)增長(zhǎng)8%,且員工總數(shù)沒(méi)有增加,即勞動(dòng)生產(chǎn)率未變或提高了,則2018年小明公司工資總額最多可上浮8%。
假設(shè)小明是在一家工資本來(lái)就很高的國(guó)企,比如招商銀行,那么平均工資顯然已高于全國(guó)平均工資(2017年全國(guó)非私營(yíng)單位城鎮(zhèn)職工個(gè)平均工資為74318元,2017年招商銀行平均薪酬為48.98萬(wàn)元,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。當(dāng)然,據(jù)了解,大部分央企的平均工資應(yīng)該都高于74318元),那么即使小明公司2017年利潤(rùn)增長(zhǎng)8%,且勞動(dòng)生產(chǎn)率未變,工資上漲幅度也應(yīng)該在8%以下。仍以招商銀行為例,2017年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)14.82%,則理論情況下,2018年工資總額上浮不可超過(guò)14.82%。)
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外,當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中,當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的,當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。
(假如小明是在一家有色類國(guó)企,2017年利潤(rùn)下滑4%,2018年工資總額也應(yīng)下調(diào)4%。其中,員工總數(shù)沒(méi)有增加,人均勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有下降或高于行業(yè)平均水平的,2018年工資總額下調(diào)幅度可小于4%。假如該國(guó)企平均工資不足74318元,下調(diào)幅度也可小于4%。)
3.對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)政府職能部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
(假如小明是在國(guó)家電網(wǎng)工作。2017年國(guó)家電網(wǎng)利潤(rùn)上漲為5%,且假設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)率未變,相關(guān)任務(wù)完成的也很好,但國(guó)家電網(wǎng)職工年平均工資超過(guò)了74318元,則2018年工資總額不得超過(guò)5%。
結(jié)合后文來(lái)看,“非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)”由人社部門制定。)
4.企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng),或者適度下降。
5.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。
(鼓勵(lì)企業(yè)減員增效。對(duì)于中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng),以及建筑類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)企來(lái)說(shuō),既是壓力,也是改革動(dòng)力。
不過(guò),“兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,可以合理增加或者減少工資總額”的特許下,是否會(huì)出現(xiàn)管理層級(jí)、法人數(shù)量的反彈?)
四、賦予國(guó)企董事會(huì)更大權(quán)限
1.全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制,按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后,根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
(對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中,未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。
對(duì)其他國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中,已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意,其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。
可見(jiàn),無(wú)論所處行業(yè),只要建立了規(guī)范化董事會(huì),均可由董事會(huì)主導(dǎo)工資總額方案的編制,報(bào)出資人備案即可。
相反,沒(méi)有規(guī)范化董事會(huì)的企業(yè),或董事會(huì)履職不到位的企業(yè),工資總額仍采取用核準(zhǔn)制。)
2.合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè),工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理,周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年,周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
(對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō),上一年度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),或者其他任務(wù)完成情況,可直接影響次年的工資總額。
2017年,國(guó)資委管理的央企中,華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)等26家年度利潤(rùn)總額增幅超過(guò)20%。其中,華僑城、中國(guó)寶武增幅達(dá)到100%,中糧集團(tuán)增幅為80%,中國(guó)五礦為222%,中海油為357%,礦冶集團(tuán)為117%。
假如該文件是2017年底開(kāi)始執(zhí)行,則上述企業(yè)2018年的工作資總額會(huì)出現(xiàn)大幅度上調(diào)。
但由于目前文件尚未執(zhí)行,則上述企業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)很難直接影響2018年的工資總額。不過(guò),其中行業(yè)周期較為明顯的鋼鐵、石油企業(yè),有可能在制定2019年工資總額的時(shí)候,將2017年納入同一周期,則2017年的優(yōu)異表現(xiàn)有可能會(huì)對(duì)2019年產(chǎn)生明顯影響。)
五、堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合
1.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息;會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度,定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
2.履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作,加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算,并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門,由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí),履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。
(人社部門提供社會(huì)平均工資等參考依據(jù),并在經(jīng)濟(jì)效益之外,為非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企工資總額調(diào)控水平提供指導(dǎo)意見(jiàn)。
出資人機(jī)構(gòu)需要核準(zhǔn)的任務(wù)量將會(huì)明顯下降,但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行效果的監(jiān)控。)
六、更加公平合理、更加公開(kāi)透明
1.完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法,根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況,指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案,逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任,建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算,其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。
(深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價(jià)值為依據(jù),以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開(kāi)工資分配差距,調(diào)整不合理過(guò)高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核,使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,切實(shí)做到能增能減。
工資總額確定后,企業(yè)可自行分配。分配原則應(yīng)該更加注重效率原則,向貢獻(xiàn)大、高層次、稀缺性的人才和崗位傾斜。總部工資的增長(zhǎng)幅度應(yīng)小于集團(tuán)增幅,意味著更多地向一線傾斜。)
2.國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。
(董事會(huì)在負(fù)責(zé)工資總額決定的同時(shí),還要決定分配方式并監(jiān)督執(zhí)行。國(guó)企董事的責(zé)任更加沉重。
同時(shí),要“落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任”。按照2018年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求,將國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署,不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。這也就意味著,央企將會(huì)取消監(jiān)事會(huì)。這一句話將不適用于國(guó)資委出資央企。)
3.將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,定期向職工公開(kāi),接受職工監(jiān)督。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
(工資總額和平均工資將不再是企業(yè)機(jī)密,要向內(nèi)、外同時(shí)公開(kāi),接受職工、社會(huì)和輿論監(jiān)督,無(wú)論是否上市企業(yè)。)
總體來(lái)看,該文件的發(fā)布得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和認(rèn)可。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示,《國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制》的發(fā)布完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
李錦預(yù)測(cè)說(shuō),專門針對(duì)央企員工工資決定機(jī)制改革的配套工作將在下半年啟動(dòng)。這一系列的配套工作將包括相關(guān)細(xì)則,適時(shí)出臺(tái)配套文件。
責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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