國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知

發(fā)改運行〔2018〕1027號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局、物價局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司：

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出加快要素價格市場化改革。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告各項部署，繼續(xù)有序放開發(fā)用電計劃，加快推進(jìn)電力市場化交易，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高市場化交易電量規(guī)模

(一)各地要總結(jié)電力市場化交易工作經(jīng)驗，結(jié)合實際，進(jìn)一步加快推進(jìn)電力體制改革，加快放開發(fā)用電計劃，加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴(kuò)大市場主體范圍，構(gòu)建多方參與的電力市場，大幅提高市場化交易電量規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大市場化交易規(guī)模和放開發(fā)用電計劃。開展電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，可根據(jù)實際設(shè)計發(fā)用電計劃改革路徑。

(二)各地應(yīng)結(jié)合實際，統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開節(jié)奏，做好供需總量平衡，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進(jìn)入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案，并進(jìn)一步完善和規(guī)范參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序和退出機(jī)制，向社會公布。

(三)各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區(qū)電力交易，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州兩個電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建平臺，組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。

(四)為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實施的組織責(zé)任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。

二、推進(jìn)各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場

(一)加快放開煤電機(jī)組參與電力直接交易，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計劃，投產(chǎn)后一律納入市場化交易，鼓勵支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過電力直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

(二)在統(tǒng)籌考慮和妥善處理電價交叉補(bǔ)貼的前提下，有序放開水電參與電力市場化交易。消納不受限地區(qū)，根據(jù)水電站多年平均或上年實際發(fā)電能力，綜合考慮外送和本地消納，安排優(yōu)先發(fā)電計劃，在保障優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電的基礎(chǔ)上，鼓勵水電積極參與電力市場化交易。水電比重大或消納受限地區(qū)，可根據(jù)實際情況有序放開水電，擴(kuò)大水電參與市場化交易比例。進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電制度，建立水電等優(yōu)質(zhì)電源優(yōu)先采購機(jī)制，提升對居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電用戶的保障能力。

(三)在確保供電安全的前提下，完善和創(chuàng)新交易規(guī)則，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網(wǎng)電量，促進(jìn)消納。各地要結(jié)合實際合理確定可再生能源保障利用小時數(shù)，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化消納的銜接。

(四)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。為促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對企業(yè)自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電等資源綜合利用機(jī)組，繼續(xù)實施減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補(bǔ)貼等相關(guān)支持政策。

(五)在保證安全的情況下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)核電機(jī)組進(jìn)入市場，在保障優(yōu)先發(fā)電計劃外，鼓勵核電機(jī)組通過參與交易實現(xiàn)多發(fā)。

(六)有序開展分布式發(fā)電市場化交易試點工作，參與交易的應(yīng)科學(xué)合理確定配電電價。

(七)參與交易的發(fā)電企業(yè)，其項目的單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)、未取得電力業(yè)務(wù)許可證(依法豁免許可的除外)等發(fā)電企業(yè)不得參與。

三、放開符合條件的用戶進(jìn)入市場

(一)在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補(bǔ)貼和公平承擔(dān)清潔能源配額的前提下，有序放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。

(二)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。

(三)支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內(nèi)完成電能信息采集的基礎(chǔ)上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場化交易。園區(qū)整體參與交易的偏差電量，可探索建立在園區(qū)企業(yè)中余缺調(diào)劑和平衡的機(jī)制。

(四)條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務(wù)行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場等)，并逐步放開商務(wù)服務(wù)、對外貿(mào)易及加工、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)參與交易。

(五)在制定完善保障措施的條件下，穩(wěn)妥放開鐵路、機(jī)場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。

(六)結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)度，鼓勵和允許優(yōu)先購電的用戶本著自愿原則，進(jìn)入市場。

(七)各地可以結(jié)合實際情況，自行確定用戶電壓等級及用電量限制，擴(kuò)大放開的范圍，新增大工業(yè)用戶原則上通過參與交易保障供電。參與市場交易的電力用戶，其單位能耗、環(huán)保排放應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極培育售電市場主體

(一)積極推進(jìn)售電企業(yè)參與交易，售電企業(yè)履行相關(guān)程序后，可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售，或通過交易機(jī)構(gòu)按規(guī)則參與各類交易。規(guī)范售電公司經(jīng)營行為，鼓勵售電公司依靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭。

(二)鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。鼓勵電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、電力需求側(cè)管理服務(wù)商等擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，幫助用戶開展電力市場化交易。

(三)積極支持各類售電公司代理中小用戶參與交易，幫助用戶了解用電曲線，探索建立對售電企業(yè)的余缺調(diào)劑平衡和偏差考核機(jī)制，提高市場化意識，減少市場風(fēng)險。

五、完善市場主體注冊、公示、承諾、備案制度

(一)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體需在電力交易機(jī)構(gòu)注冊成為合格市場主體;交易機(jī)構(gòu)提供各類市場主體注冊服務(wù)，編制注冊流程、指南，對市場主體進(jìn)行注冊培訓(xùn)。

(二)發(fā)電企業(yè)、電力用戶按要求和固定格式簽署信用承諾書，向交易機(jī)構(gòu)提交注冊材料，并對提交材料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性和完備性負(fù)責(zé)，交易機(jī)構(gòu)收到企業(yè)提交的注冊申請和注冊材料后，原則上在7個工作日內(nèi)完成材料完整性核驗，注冊自動生效。售電企業(yè)按《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊。

(三)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體完成注冊程序后，納入市場主體目錄，獲得交易資格。交易機(jī)構(gòu)按期將市場主體注冊情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和政府引入的全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，對市場主體目錄實施動態(tài)管理。

六、規(guī)范市場主體交易行為

(一)發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)注冊成為合格市場主體后，自愿在電力交易平臺按照批準(zhǔn)和公布的交易規(guī)則參與各類交易，遵守有關(guān)規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場運營管理，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。市場主體選擇進(jìn)入市場，在3年內(nèi)不可退出，通過市場競爭形成價格。各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得強(qiáng)制企業(yè)確定電量和電價，不得干擾合同履行，不得實行地方保護(hù)。

(二)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)進(jìn)行直接交易的，為保障公平競爭，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)開展對市場交易的審核，市場主體要嚴(yán)格執(zhí)行包含政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼在內(nèi)的輸配電價，要切實承擔(dān)清潔能源配額，落實優(yōu)先購電責(zé)任，有關(guān)情況及時報告各地政府相關(guān)部門。

(三)電力用戶原則上應(yīng)全電量參與電力市場，可自主選擇向發(fā)電企業(yè)直接購電或向售電企業(yè)購電。

(四)發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)進(jìn)行直接交易的，應(yīng)按市場交易規(guī)則和電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方購售電合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、交易電量和價格、服務(wù)等事項，鼓勵簽訂1年以上中長期合同，可由各地組織集中簽訂，也可自行協(xié)商簽訂，簽訂的合同由電力交易機(jī)構(gòu)匯總和確認(rèn)，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核。鼓勵各地根據(jù)實際情況規(guī)范直接交易合同，推薦交易雙方按統(tǒng)一合同樣本簽訂中長期交易合同。

(五)電力交易機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，搭建公開透明、功能完善、按市場化方式運行的電力交易平臺，發(fā)揮市場在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用。要切實發(fā)揮好電力交易機(jī)構(gòu)在市場交易核查工作中的第三方監(jiān)管作用，保證各類主體市場交易行為有序規(guī)范。

七、完善市場化交易電量價格形成機(jī)制

(一)促進(jìn)輸配以外的發(fā)售電由市場形成價格，鼓勵交易雙方簽訂中長期市場化交易合同，在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”、隨電煤價格并綜合考慮各種市場因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機(jī)制，分散和降低市場風(fēng)險。電力用戶的用電價格，由三部分相加組成，包括與發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)協(xié)商定價機(jī)制確定的價格、政府有關(guān)部門明確的輸配電價(含損耗)和政府性基金及附加。

(二)協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化定價機(jī)制，基準(zhǔn)電價可以參考現(xiàn)行目錄電價或電煤中長期合同燃料成本及上年度市場交易平均價格等，由發(fā)電企業(yè)和電力用戶、售電企業(yè)自愿協(xié)商或市場競價等方式形成。

在確定基準(zhǔn)電價的基礎(chǔ)上，鼓勵交易雙方在合同中約定價格浮動調(diào)整機(jī)制。鼓勵建立與電煤價格聯(lián)動的市場交易電價浮動機(jī)制，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的煤炭價格指數(shù)作參考，以上年度煤炭平均價格和售電價格為基準(zhǔn)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易電價，電煤價格浮動部分在交易雙方按比例分配。具體浮動調(diào)整方式由雙方充分協(xié)商，在合同中予以明確，浮動調(diào)整期限應(yīng)與電煤中長期合同的期限掛鉤。

三)探索建立隨產(chǎn)品價格聯(lián)動的交易電價調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)成本中電費支出占比較高的行業(yè)，交易雙方可參考產(chǎn)品多年平均價格或上年度價格，協(xié)商確定交易基準(zhǔn)電價、基準(zhǔn)電價對應(yīng)的產(chǎn)品價格、隨產(chǎn)品價格聯(lián)動的電價調(diào)整機(jī)制等，當(dāng)產(chǎn)品價格上漲或下降超過一定區(qū)間或比例時，電價聯(lián)動調(diào)整，由交易雙方共同承擔(dān)產(chǎn)品價格波動的影響。

(四)交易雙方簽訂年度雙邊合同后，可探索建立與月度集中競價相銜接的價格浮動調(diào)整機(jī)制，根據(jù)月度競價結(jié)果，由雙方自主協(xié)商，對雙邊合同價格進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)。

(五)探索建立高峰用電市場化機(jī)制。積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，通過市場化機(jī)制形成不同時段價格，補(bǔ)償高峰電力成本;現(xiàn)貨市場建立前，參與市場化交易的電力用戶應(yīng)執(zhí)行峰谷電價政策，合理體現(xiàn)高峰用電的成本和價值差異。

(六)2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，通過市場化交易滿足用電需求，建立市場化價格形成機(jī)制。具體實施方案見附件。

八、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(一)政府有關(guān)部門要有針對性地制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力保障電力市場健康運行。發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。地方經(jīng)濟(jì)運行部門會同有關(guān)部門和單位對電力市場化交易合同履行情況實行分月統(tǒng)計，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，電力直接交易相關(guān)信息納入平臺管理。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場主體履行合同和執(zhí)行市場運行規(guī)則等情況進(jìn)行監(jiān)管。

(二)各相關(guān)部門要建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，對市場主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時進(jìn)行裁決，營造公平公正的市場環(huán)境，堅決避免因合同糾紛造成用戶可靠供電受到影響，妥善解決因不可抗力因素造成合同難以執(zhí)行等問題，避免市場主體受到不公平待遇。

九、加快推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面加快推進(jìn)電力市場主體信用體系建設(shè)，針對不同市場主體建立信用評價指標(biāo)體系，引入全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)，建立信用評價制度，開展電力直接交易數(shù)據(jù)采集工作，實行市場主體年度信息公示，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用意識，限制有不良信用記錄的市場主體參與電力市場化交易。建立完善紅名單、黑名單制度，對于遵法守信，信用評價良好以上的市場主體，納入紅名單，研究給予同等條件下市場交易優(yōu)先等激勵措施;對于違反交易規(guī)則和有失信行為的市場主體，納入不良信用記錄，情節(jié)特別嚴(yán)重或拒不整改的，經(jīng)過公示等有關(guān)程序后，納入失信企業(yè)黑名單;強(qiáng)制退出的市場主體，直接納入失信企業(yè)黑名單。

附件：全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2018年7月16日

全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告各項部署，積極推進(jìn)電力市場化交易，全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，建立完善科學(xué)合理的市場化定價機(jī)制，促進(jìn)電力及上下游行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識放開重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃的重要意義

新一輪電力體制改革啟動以來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)電力市場化交易，逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系，2017 年市場化交易電量達(dá)到全社會用電量的 26%，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。在已有工作基礎(chǔ)上，2018 年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點。4 個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)電用計劃具有較好的基礎(chǔ)。

通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運行。

放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，要堅持“應(yīng)放盡放”，取消電力用戶參與市場的電壓等級和電量規(guī)模限制;要堅持規(guī)范有序，加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價格的事中事后監(jiān)管，落實懲罰性電價;要堅持完善機(jī)制，引導(dǎo)交易雙方建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制，共擔(dān)市場風(fēng)險;要堅持保障安全，確保放開發(fā)用電計劃過程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng);要堅持清潔發(fā)展，放開發(fā)用電計劃的用戶要公平承擔(dān)清潔能源配額消納責(zé)任。

二、試點全部放開重點行業(yè)發(fā)用電計劃，提高市場化交易規(guī)模

(一)鼓勵重點行業(yè)電力用戶全部開展市場化交易。各地要認(rèn)真梳理，建立煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶目錄，結(jié)合實際情況，在落實清潔能源配額的前提下，積極推進(jìn) 4 個重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，全部放開 10 千伏及以上電壓等級用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求。

(二)具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計劃和電價。煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價機(jī)制。雙方協(xié)商一致的，全部放開發(fā)用電計劃和電價。用戶也可參與集中競價交易，或向售電公司購電。

(三)逐步放開重點行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易。各地要逐步取消發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，允許重點行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易。北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建好平臺，適時組織開展重點行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)市場化交易。

(四)支持重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展交易。為促進(jìn)清潔能源消納，支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實清潔能源消納義務(wù)。重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展

市場化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼;鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

三、做好發(fā)用電計劃放開與推進(jìn)市場化交易完善交易機(jī)制的有效銜接

放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)發(fā)用電計劃，若電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方無法協(xié)商一致簽訂市場化交易合同，暫不具備同步放開條件的，可先放開發(fā)用電計劃，并設(shè)置一定的過渡期，由電力交易機(jī)構(gòu)組織掛牌等交易，用戶電價按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定，促成雙方達(dá)成一致，簽訂交易合同，保障企業(yè)電力穩(wěn)定供應(yīng)。

過渡期后，再由電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電量和價格形成機(jī)制。已參加市場化交易又退出的電力用戶，在再次參與交易或通過售電公司購電前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，執(zhí)行保底供電價格。

四、建立完善重點行業(yè)科學(xué)合理的市場化價格形成機(jī)制

2018 年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制。電力用戶的用電價格，由三部分相加組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”價格、政府明確的

輸配電價(含損耗)和政府性基金及附加。

(一)約定基準(zhǔn)電價。交易雙方可根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價。雙方協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準(zhǔn)電價。

(二)約定浮動機(jī)制。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可自主協(xié)商建立價格浮動機(jī)制，綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，主要參考煤炭市場價格，兼顧下游產(chǎn)品價格等市

場因素，實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

(三)支持資源綜合利用。為促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對重點行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類型資源綜合利用機(jī)組，繼續(xù)實施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補(bǔ)貼。

(四)嚴(yán)格落實懲罰性電價。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶在電力市場化交易中要嚴(yán)格落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與電力市場化交易，且嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價;已出臺階梯電價政策的行業(yè)，企業(yè)在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策。對存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行更高額度的懲罰性措施。

五、規(guī)范重點行業(yè)用戶交易行為，加快推進(jìn)簽訂電力中長期交易合同

(一)推進(jìn)簽訂中長期交易合同。積極推進(jìn)煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶與發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電合同，約定電量、價格及價格調(diào)整機(jī)制、偏差處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵簽訂 3—5 年甚至更長期限的中長期合同，促進(jìn)雙方鎖定經(jīng)營風(fēng)險，優(yōu)化生產(chǎn)安排。鼓勵各地根據(jù)實際情況規(guī)范直接交易合同，推薦交易雙方按統(tǒng)一合同樣本簽訂中長期交易合同。

(二)完善重點行業(yè)電力用戶注冊、公示、承諾、備案制度。

參與電力市場化交易的煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶，都應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊成為合格市場主體，交易機(jī)構(gòu)提供注冊服務(wù)，進(jìn)行注冊培訓(xùn)。電力用戶完成注冊程序后，自動納入市場主體目錄，獲得交易資格。電力交易機(jī)構(gòu)按期將企業(yè)注冊情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和引入的全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

(三)確保安全穩(wěn)定供電。放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，要遵循電力供需實時性、波動性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善做好清潔能源消納、有序用電、應(yīng)急處置等各項工作銜接，確保電力供應(yīng)持續(xù)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。

(四)減少地方行政干預(yù)。充分尊重企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。

(五)加強(qiáng)相關(guān)落實責(zé)任的核查。放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，為確保公平競爭，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)開展對市場交易的核查，確保交易完全承擔(dān)包含政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼在內(nèi)的輸配電價，確保市場主體完全承擔(dān)清潔能源配額，承擔(dān)優(yōu)先購電責(zé)任，有關(guān)情況及時報告各地政府相關(guān)

部門。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)格保障執(zhí)行

(一)加強(qiáng)合同信用監(jiān)管。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，引入全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)開展電力交易信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履約信用狀況。對誠實守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報并實施聯(lián)合懲戒。企業(yè)要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。鼓勵和支持簽訂市場化合同的企業(yè)，對市場化交易、合同履約過程中出現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門反映、舉報，提出處理建議。

(二)嚴(yán)格保障市場化交易的執(zhí)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國發(fā)用電計劃放開工作，地方政府主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)發(fā)用電計劃放開工作的組織實施，會同監(jiān)管部門對市場化交易開展監(jiān)管。政府有關(guān)部門要不斷完善相關(guān)法規(guī)政策。電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照要求做好市場化交易的組織和落實，配合有關(guān)部門開展監(jiān)管。協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)對市場主體反映的合同糾紛要嚴(yán)格按照公平公正的原則予以裁決，保證市場平穩(wěn)健康運行。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)行業(yè)電力用戶參與電力市場交易，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障市場規(guī)范運行。