國(guó)家能源局7月30日在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布今年上半年能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，解讀《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，并回答記者提問。

發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人袁民

各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。今天天氣比較炎熱，大家趕過來辛苦了，向大家表示問候、致敬和謝意。

今天的新聞發(fā)布會(huì)將發(fā)布今年上半年能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，還將解讀《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，并回答記者提問。

出席今天發(fā)布會(huì)的有發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬先生、市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏先生、安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅先生，我是國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長(zhǎng)發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問。

發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍：上半年的能源發(fā)展形勢(shì)。

上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，疊加天氣因素，全國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)平穩(wěn)，進(jìn)口增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要呈現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一、能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)。

煤炭消費(fèi)穩(wěn)中有升。上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)3.1%左右。主要耗煤行業(yè)中，發(fā)電用煤大幅增長(zhǎng)，是煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量;化工行業(yè)用煤小幅增長(zhǎng)，鋼鐵和建材行業(yè)用煤同比下降。

石油消費(fèi)保持平穩(wěn)。上半年，石油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)2.5%左右。成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)2.3%左右。汽油消費(fèi)增速回升，柴油消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)，煤油消費(fèi)增長(zhǎng)較快。

天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。上半年，天然氣表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)16.8%左右。城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料和發(fā)電用氣都保持較快增長(zhǎng)，化工用氣同比下降。

電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。上半年，全社會(huì)用電量32291億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.4%，增速比去年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)6年來新高。分部門看，二產(chǎn)用電增速持續(xù)回升，上拉用電增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)、居民生活用電保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，合計(jì)上拉用電增長(zhǎng)4.0個(gè)百分點(diǎn)。二季度以來，煤炭、電力和天然氣消費(fèi)淡季不淡特征明顯。

第二、能源補(bǔ)短板舉措加快落實(shí)。

天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)加快。協(xié)調(diào)境內(nèi)外資源增加供應(yīng)，已落實(shí)的2018年天然氣供應(yīng)增量比上年大幅增長(zhǎng)，并且向大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程和環(huán)渤海地區(qū)天然氣儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”格局，力爭(zhēng)今冬明春向北方地區(qū)增供量大于去冬今春增量。

能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)提速。天然氣上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)規(guī)劃和方案正在加快制定。抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整。新型儲(chǔ)能電站示范項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，龍頭水庫(kù)、燃?xì)庹{(diào)峰電站、太陽(yáng)能熱發(fā)電等各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)加快，熱電解耦改造和純凝火電機(jī)組深度調(diào)峰改造持續(xù)推進(jìn)，部分機(jī)組改造已經(jīng)完成，系統(tǒng)調(diào)峰能力逐步增強(qiáng)。

能源民生保障工程加快實(shí)施。貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造，以及東北老工業(yè)基地的配電網(wǎng)改造升級(jí)加快。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)燃?xì)庠O(shè)施改造穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村電力、燃?xì)夂蜐崈粜兔汗?yīng)范圍擴(kuò)大。光伏扶貧項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

能源投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。補(bǔ)短板領(lǐng)域投資增加，去產(chǎn)能領(lǐng)域投資放緩。上半年，燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.2%，油氣開采業(yè)投資同比增長(zhǎng)2.8%，煤炭采選業(yè)投資同比增長(zhǎng)1.4%;電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比下降17.3%，石油加工煉焦核燃料加工業(yè)投資同比下降7.9%。

第三、綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)。

發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)容量占新增裝機(jī)總?cè)萘康?6.1%，比去年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn);核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)同比增長(zhǎng)19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個(gè)百分點(diǎn)。

清潔能源消納成效明顯。上半年，金沙江中游送廣西、扎魯特至青州及“大氣污染防治”12條輸電通道全面建成，張北基地送電北京、烏東德送電兩廣輸電通道開工建設(shè)。跨區(qū)、跨省送出電量同比分別增長(zhǎng)19.4%、20.3%，比去年同期分別提高11.1個(gè)、13.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)棄風(fēng)率、棄光率比去年同期分別下降5.0個(gè)、3.2個(gè)百分點(diǎn)。

北方清潔取暖穩(wěn)步實(shí)施。各地陸續(xù)明確年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案。按照以氣定改的原則，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”。張家口、內(nèi)蒙古風(fēng)電供暖工程加快推進(jìn)。“百個(gè)城鎮(zhèn)”136個(gè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖示范項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，裝機(jī)容量380萬千瓦。

電力行業(yè)節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。上半年，電力行業(yè)繼續(xù)淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能技術(shù)改造大力推進(jìn)，供電煤耗比去年同期下降1.3g/kWh。

第四、能源行業(yè)效益總體改善。

煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1279億元，同比增長(zhǎng)14.8%;油氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約696億元，同比增長(zhǎng)2.6倍;石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1100多億元，同比增長(zhǎng)27.9%;電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約1800多億元，同比增長(zhǎng)26.1%，但火電企業(yè)因煤價(jià)上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，虧損面接近一半。

新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬：上半年可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一、可再生能源整體發(fā)展情況

國(guó)家能源局切實(shí)貫徹高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的總要求，進(jìn)一步完善新能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，組織了對(duì)有關(guān)地區(qū)的清潔能源消納情況督查，按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》等加大力度改進(jìn)清潔能源消納，加強(qiáng)可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，保持可再生能源電力平穩(wěn)有序發(fā)展。

一是可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2018年6月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%;其中，水電裝機(jī)3.4億千瓦(全口徑統(tǒng)計(jì)，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，風(fēng)電裝機(jī)超過1.7億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)超過1.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1634萬千瓦。

二是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年，有18個(gè)省(區(qū)、市)沒有棄風(fēng)限電，另有9個(gè)省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個(gè)省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

三是有序推進(jìn)可再生能源重大工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委、能源局組織完成了金沙江中游龍頭水庫(kù)站址論證方案，開展了福建、廣西、浙江、安徽、青海、貴州等省(區(qū))抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作，加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委啟動(dòng)內(nèi)蒙古烏蘭察布600萬千瓦無補(bǔ)貼風(fēng)電基地建設(shè)，指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委開展上海廟-山東直流特高壓配套400萬千瓦風(fēng)電工程配置工作。有序推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

二、水電建設(shè)運(yùn)行情況

全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量249萬千瓦，截至6月底，全國(guó)水電總裝機(jī)容量約3.4億千瓦(全口徑統(tǒng)計(jì)，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，上半年棄水電量比較少，但是隨著進(jìn)入今年的汛期，水電棄水電量有所增加，1-6月主要流域總棄水電量約38.5億千瓦時(shí)，其中6月份棄水電量34.6億千瓦時(shí)，占上半年總棄水電量的90%，主要發(fā)生在大渡河流域。

三、風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況

全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量超過750萬千瓦，同比增長(zhǎng)30%左右。上半年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1917億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.7%;平均利用小時(shí)數(shù)1143小時(shí)，同比增加159小時(shí);棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)限電整體狀況繼續(xù)得到緩解。

從新增并網(wǎng)容量布局看，風(fēng)電消納困難較大的東北、內(nèi)蒙古和西北地區(qū)總計(jì)新增并網(wǎng)風(fēng)電容量275萬千瓦，占全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量的35%;其余風(fēng)電并網(wǎng)都在電力需求較大地區(qū)，占到65%。風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)布局與電力需求更加吻合。上半年，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量15.7萬千瓦。截至6月底，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量270萬千瓦，主要集中在華東地區(qū)的上海(30萬千瓦)、江蘇(225萬千瓦)、福建(14萬千瓦)。

四、光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況

上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%;分布式光伏發(fā)電新增1224萬千瓦，同比增長(zhǎng)72%。到6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發(fā)電4190萬千瓦。

從新增光伏裝機(jī)布局看，華東地區(qū)新增裝機(jī)為621.8萬千瓦，占全國(guó)的25.6%;華中地區(qū)新增裝機(jī)為387.8萬千瓦，占全國(guó)的15.9%;西北地區(qū)新增裝機(jī)為412萬千瓦。分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機(jī)均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的52.6%。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況

上半年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1634萬千瓦，同比增長(zhǎng)25.7%，其中1-6月份新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)158萬千瓦;1-6月份發(fā)電量436億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.8%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。累計(jì)生物質(zhì)裝機(jī)排名前四位的省份是山東(241萬千瓦)、浙江(165萬千瓦)、江蘇(157萬千瓦)和安徽(145萬千瓦)。

市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏：國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線(以下簡(jiǎn)稱12398熱線)2018年第二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況。

一、接收有效信息情況

(一)有效信息數(shù)量增幅較大，群眾參與熱情進(jìn)一步提高。2018年第二季度，12398熱線共收到有效信息23247件，同比增加43.36%，環(huán)比增長(zhǎng)11.59%。其中，咨詢事項(xiàng)為19814件，占有效信息的85.23%，同比增長(zhǎng)52.13%，環(huán)比增長(zhǎng)13.72%;表?yè)P(yáng)、求助、建議等其他方面2304件，占有效信息的9.91%，同比增長(zhǎng)36.90%，環(huán)比增長(zhǎng)1.95%。這說明，自接線業(yè)務(wù)集中管理以來，群眾對(duì)12398熱線的信賴和參與程度明顯提升，12398熱線的社會(huì)影響力正在不斷擴(kuò)大。

(二)投訴舉報(bào)數(shù)量有所下降，能源監(jiān)管作用明顯提升。2018年第二季度，12398熱線共收到投訴舉報(bào)1129件(投訴1111件，舉報(bào)18件)，占有效信息的4.86%，同比下降25.18%，環(huán)比下降1.74%。這是繼2017年12398熱線接收的投訴舉報(bào)數(shù)量大幅提升之后，2018年投訴舉報(bào)數(shù)量已連續(xù)兩個(gè)季度同比下降。這說明，隨著能源監(jiān)管工作的逐步深入，相關(guān)能源企業(yè)對(duì)12398熱線反映的問題更為重視，采取了更為有效的處理措施，12398熱線知民情、解民憂的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

(三)電力行業(yè)占比較大，但比重有所降低。2018年第二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)15647件，占全部有效信息的67.31%，與去年同期的76.42%、上一季度的75.05%，比重下降較為明顯。收到的投訴舉報(bào)中，電力行業(yè)997件，占全部投訴舉報(bào)的88.31%，與去年同期的89.07%、上一季度的91.56%，比重也略有下降。

(四)新能源和可再生能源行業(yè)占比有較大增加。2018年第二季度收到的有效信息中，新能源和可再生能源行業(yè)5306件，占全部有效信息的22.82%，與去年同期的10.12%、上一季度的12.37%相比，所占比重明顯增加。收到新能源和可再生能源行業(yè)的投訴舉報(bào)130件，占全部投訴舉報(bào)的11.51%，與去年同期的10.07%、上一季度的8.09%，所占比重有所增加。

二、反映的主要問題

2018年第二季度，人民群眾反映的問題主要集中在電力行業(yè)、新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)中，供電服務(wù)方面的投訴舉報(bào)877件，占電力行業(yè)的87.96%;電力安全方面64件，占電力行業(yè)的6.42%;成本價(jià)格和收費(fèi)方面32件，占電力行業(yè)的3.21%;其他方面合計(jì)24件，占2.41%。

電力行業(yè)反映的主要問題：一是部分地區(qū)供電服務(wù)能力不足。一些區(qū)域用電負(fù)荷明顯增加，導(dǎo)致用戶端電壓偏低和頻繁停電，部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電后修復(fù)周期長(zhǎng);部分城中村和一些農(nóng)村地區(qū)配電線路及配網(wǎng)設(shè)施較為落后，供電能力不足;部分供電企業(yè)工作人員服務(wù)行為不規(guī)范、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在處理用戶故障報(bào)修不及時(shí)、停限電通知不到位等問題。二是部分地區(qū)存在電力安全隱患。部分電力設(shè)施缺乏日常維護(hù)，存在電力線路老舊、架空線路垂落等情況;有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不合理，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛。三是少數(shù)供電企業(yè)電費(fèi)收取不夠規(guī)范。有的供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解;個(gè)別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量等情況。

新能源和再生能源行業(yè)反映的的主要問題：一是因國(guó)家光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整，部分群眾對(duì)政策內(nèi)容存在疑問，來電進(jìn)行咨詢;二是部分供電企業(yè)以光伏發(fā)電項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍或變壓器容量限制為由不予并網(wǎng);三是部分供電企業(yè)進(jìn)行分布式光伏電費(fèi)結(jié)算、墊付光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼不及時(shí)，引發(fā)用戶投訴。

三、處理結(jié)果

2018年第二季度共收到投訴舉報(bào)信息1129件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1051件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的93.09%;其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

針對(duì)群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過責(zé)令整改、監(jiān)管約談等方式，及時(shí)糾正能源企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務(wù)義務(wù)。如東北能源監(jiān)管局針對(duì)群眾反映集中的分布式光伏電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)問題，集中約談了部分供電企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文件、規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。二是通過協(xié)調(diào)督促，加快電能質(zhì)量等問題的解決速度，保障群眾正常生產(chǎn)生活。如南方能源監(jiān)管局針對(duì)部分區(qū)域迎峰度夏期間的電能質(zhì)量不高等問題，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行緊急立項(xiàng)改造、全面排查整治，及時(shí)解決了群眾反映的低電壓、頻繁停電問題，有效保障了人民群眾的用電需求。同時(shí)，對(duì)部分調(diào)查不屬實(shí)的事項(xiàng)，通過解釋說明，澄清事實(shí)，及時(shí)使當(dāng)事人消除了誤解。

第二季度辦結(jié)投訴舉報(bào)事項(xiàng)848件，占投訴舉報(bào)受理量的80.69%，回訪率為100%。對(duì)于尚未辦結(jié)的事項(xiàng)，將按照規(guī)定時(shí)限盡快辦理完畢。

當(dāng)前，隨著迎峰度夏高峰期的來臨，全國(guó)大部分區(qū)域用電負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，反映供電質(zhì)量和服務(wù)的問題明顯增多;同時(shí)，部分區(qū)域自然災(zāi)害多發(fā)，人民群眾的穩(wěn)定可靠用能受到一定影響。我們會(huì)加大工作力度，及時(shí)認(rèn)真處理各類投訴舉報(bào)事項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)能源企業(yè)加快受災(zāi)恢復(fù)、故障搶修等工作進(jìn)度，及時(shí)滿足人民群眾的用能需求。

安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅：解讀《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》。

《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深度分析了新時(shí)代電力安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，明確了在全面建成小康社會(huì)決勝階段電力安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)全國(guó)電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，是促進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整順利完成、實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的一個(gè)具體措施。

下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

一是樹立一個(gè)理念，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持一條主線。黨的十九大報(bào)告指出：“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”《行動(dòng)計(jì)劃》把安全發(fā)展作為指導(dǎo)電力安全生產(chǎn)的總方針、總戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“始終把安全置于工作首位，突出安全在發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“完善電力安全監(jiān)管體制機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營(yíng)造良好安全文化氛圍，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的電力安全環(huán)境。”同時(shí)提出了“堅(jiān)決遏制重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、堅(jiān)決遏制重大以上電力安全事故、堅(jiān)決遏制重大以上電力設(shè)備事故、堅(jiān)決遏制水電站大壩垮壩漫壩事故，防止對(duì)社會(huì)造成重大影響事故，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)”等具體目標(biāo)。

2017年11月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，該《實(shí)施意見》共10方面50條，從落實(shí)責(zé)任、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理等各個(gè)方面對(duì)電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)電力安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)我國(guó)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。《行動(dòng)計(jì)劃》作為落實(shí)《實(shí)施意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強(qiáng)與《實(shí)施意見》的銜接，細(xì)化、完善、分解了《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要把《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹好、落實(shí)到位，就必須把握好《實(shí)施意見》與《行動(dòng)計(jì)劃》一脈相承的內(nèi)在關(guān)系，按照《實(shí)施意見》中提出的總體要求認(rèn)真踐行《行動(dòng)計(jì)劃》，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

二是明確八大任務(wù)。

《行動(dòng)計(jì)劃》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范電網(wǎng)安全事故、防范設(shè)備事故、防范大壩安全事故、防范網(wǎng)絡(luò)安全事故、提高應(yīng)急救援能力、完善責(zé)任體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理8大任務(wù)。編制的“軸線”正是努力降低人身傷害，在保障人身安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)防范電網(wǎng)、設(shè)備、大壩、網(wǎng)絡(luò)安全事故，并著力提升應(yīng)急救援處置能力、完善責(zé)任體系、依法依規(guī)治理電力安全生產(chǎn)工作。時(shí)刻與習(xí)近平總書記提出的“要始終把人民生命安全放在首位”“堅(jiān)持以人為本、以民為本”保持高度一致。同時(shí)，結(jié)合主要任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)應(yīng)提出了安全文化引領(lǐng)工程、安全誠(chéng)信建設(shè)工程、安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系構(gòu)建工程、安全隱患排查治理提升工程、安全科技支撐工程、應(yīng)急能力提升工程、員工安全素質(zhì)提升工程、工程建設(shè)安全管理提升工程等8大重點(diǎn)工程。

三是落實(shí)五項(xiàng)保障。

為保障《行動(dòng)計(jì)劃》的順利實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人員保障、完善投入機(jī)制、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)評(píng)估考核五方面保障措施，要求各有關(guān)單位制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套保障政策和措施;加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證安全生產(chǎn)管理人員足額配備，鼓勵(lì)設(shè)置安全總監(jiān)，加大安全管理力度;加強(qiáng)電力安全預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理，確保電力建設(shè)工程安全費(fèi)用足額提取、專款專用，電力企業(yè)要確保安全費(fèi)用投入到位;鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。同時(shí)，地方各級(jí)政府電力管理部門、各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)，要建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估制度，每年總結(jié)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做滾動(dòng)修編。