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  • 深度 | 云南電力市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及應(yīng)用

    2018-08-06 11:09:46 能源研究俱樂部 作者:楊強(qiáng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    云南電力市場(chǎng)在我國起步較早,2014年至今已平穩(wěn)運(yùn)行5年時(shí)間,是我國目前成功運(yùn)行時(shí)間最長的電力市場(chǎng),形成了中長期交易為主,日前短期交易

    云南電力市場(chǎng)在我國起步較早,2014年至今已平穩(wěn)運(yùn)行5年時(shí)間,是我國目前成功運(yùn)行時(shí)間最長的電力市場(chǎng),形成了“中長期交易為主,日前短期交易為補(bǔ)充”的電力市場(chǎng)“云南模式”。在錯(cuò)綜復(fù)雜的多方利益博弈環(huán)境下,云南電力市場(chǎng)之所以能取得這樣的成績,其中一個(gè)重要原因就是從市場(chǎng)建設(shè)之初,設(shè)計(jì)者們就高度重視市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為,一個(gè)好的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該滿足三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn):資源的有效配置、信息的有效利用、能協(xié)調(diào)各個(gè)參與者的利益(即“激勵(lì)相容”)。在這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,第一個(gè)是電力市場(chǎng)建設(shè)的最終目標(biāo),可采用資源配置的帕累托最優(yōu)來衡量;第二個(gè)是關(guān)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要求的信息量多少的問題,即機(jī)制運(yùn)行的成本問題;第三個(gè)激勵(lì)相容是平衡各方利益的核心機(jī)制,也是電力市場(chǎng)能否穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵所在,是本文討論的重點(diǎn)。

    1激勵(lì)機(jī)制在我國電力市場(chǎng)建設(shè)中的重要作用

    我國目前仍處在電力市場(chǎng)建設(shè)初期,設(shè)計(jì)者們精心設(shè)計(jì)的市場(chǎng)規(guī)則在實(shí)踐中常常遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn),參與者“不參與,亂參與”的現(xiàn)象在多個(gè)市場(chǎng)時(shí)有發(fā)生,最終只能采取行政干預(yù)等計(jì)劃手段強(qiáng)行推進(jìn)“市場(chǎng)”建設(shè)。

    我國電力行業(yè)長期實(shí)行計(jì)劃體制,發(fā)電企業(yè)、電力用戶鮮有交集。進(jìn)入電力市場(chǎng)后,沒有人能掌握其他所有人的私有信息,因此是典型的分散化決策。市場(chǎng)設(shè)計(jì)者如果想讓參與者從“不參與,亂參與”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;愿參與,會(huì)參與”,就必須采用激勵(lì)機(jī)制這種間接控制的方式,來激發(fā)各個(gè)參與者作出的分散化決策與市場(chǎng)設(shè)計(jì)者的預(yù)期相一致。

    未來隨著市場(chǎng)放開程度不斷增加,觸及參與者利益越來越多,很多市場(chǎng)深層次問題將會(huì)進(jìn)一步暴露,規(guī)則設(shè)計(jì)不合理、不公平等問題將被同步放大,利用規(guī)則漏洞獲利、惡意操縱市場(chǎng)等問題將更為突出。如果要維持市場(chǎng)持久穩(wěn)定,設(shè)計(jì)者就更需要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來引導(dǎo)參與者遵守市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”,與市場(chǎng)設(shè)計(jì)者的初衷“同向而行”。

    2云南電力市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)

    激勵(lì)機(jī)制是云南電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的核心,主要包括價(jià)格激勵(lì)、電量激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、清潔能源消納激勵(lì)四個(gè)方面,為云南電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和市場(chǎng)主體的培育發(fā)揮了重要作用。

    (一)價(jià)格激勵(lì)

    價(jià)格能反映市場(chǎng)供求關(guān)系,引導(dǎo)資源配置,是最關(guān)鍵、最有效的激勵(lì)要素。云南電力市場(chǎng)在機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)牢牢抓住價(jià)格激勵(lì)這個(gè)“牛鼻子”,通過有效的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo),激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)。

    1. 正向激勵(lì)

    在集中撮合、連續(xù)掛牌等環(huán)節(jié),不采用統(tǒng)一出清,買賣雙方按申報(bào)價(jià)格成交,屬于正向激勵(lì)。

    統(tǒng)一出清是國外電力現(xiàn)貨市場(chǎng)普遍采用的價(jià)格機(jī)制,但統(tǒng)一出清要能有效發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用需要滿足一定的邊際條件,不顧實(shí)際的盲目引用反而會(huì)適得其反。以云南而言,如果采用統(tǒng)一價(jià)格出清,一方面云南發(fā)、用電側(cè)的赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(HHI)均超過1000,是典型的“雙邊壟斷”結(jié)構(gòu),市場(chǎng)極容易被寡頭壟斷。另一方面如果沒有金融市場(chǎng)相配合,簡單的統(tǒng)一出清無法對(duì)市場(chǎng)參與者形成有效激勵(lì)。因?yàn)椴徽撈淙绾闻ρ芯渴袌?chǎng)規(guī)則、報(bào)價(jià)策略如何優(yōu)化,都無法決定其最終成交價(jià)格,決策與收益的相關(guān)性極弱。最終絕大部分參與者為了簡單,直接選擇作為價(jià)格接受者被動(dòng)參與市場(chǎng),參與者的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng),不利于參與者市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)能力的持續(xù)提高,對(duì)市場(chǎng)未來的發(fā)展極為不利。云南電力市場(chǎng)采用申報(bào)價(jià)格出清,參與者的收益完全由自己的分散決策決定,收益與決策直接相關(guān),有效激勵(lì)了參與者認(rèn)真研究規(guī)則、優(yōu)化報(bào)價(jià)策略、積極參與市場(chǎng)的動(dòng)力。云南電力市場(chǎng)的很多規(guī)則完善、收益模式都是由參與者創(chuàng)造出來的,整個(gè)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力被充分激發(fā)。

    2. 負(fù)向激勵(lì)

    選擇進(jìn)入云南電力市場(chǎng)的參與者全部取消目錄電價(jià),所有價(jià)格均由市場(chǎng)形成。激勵(lì)參與者按真實(shí)的發(fā)用電需求參與交易,盡量減少偏差帶來的經(jīng)濟(jì)損失,屬于負(fù)向激勵(lì)。

    對(duì)電廠未充分成交導(dǎo)致的超發(fā)電量,引入“成交比”的概念,成交比等于電廠市場(chǎng)化成交電量除以電廠實(shí)際發(fā)電量。電廠在省內(nèi)市場(chǎng)如不能充分成交,則其超發(fā)電量的收益將可能低于市場(chǎng)平均收益,成交比例越低,收益越低。對(duì)電力用戶、售電公司未充分成交導(dǎo)致的超用電量,則按用戶正偏差價(jià)格結(jié)算,為上年度統(tǒng)調(diào)電廠平均上網(wǎng)結(jié)算價(jià)格的1.2倍與當(dāng)月省內(nèi)集中市場(chǎng)成交均價(jià)的1.2倍兩者取小值,可以看出,如果電力用戶、售電公司在省內(nèi)市場(chǎng)不能充分成交,則其超用電量的價(jià)格將可能高于市場(chǎng)平均水平。

    買賣雙方為了避免超發(fā)、超用帶來的損失,也有可能采用過量成交的策略,云南電力市場(chǎng)為此設(shè)置了負(fù)偏差結(jié)算機(jī)制,如參與者自身原因?qū)е碌慕灰纂娏课赐瓿桑枰匆欢?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行負(fù)偏差考核。

    在上述正偏差、負(fù)偏差結(jié)算機(jī)制的雙重激勵(lì)下,參與者最終將按實(shí)際需求理性選擇交易電量,并在“超發(fā)價(jià)格—超用價(jià)格”之間尋找到一個(gè)雙方都接受的合理價(jià)格,實(shí)現(xiàn)充分成交,這個(gè)過程就是實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的一個(gè)過程。

    (二)電量激勵(lì)

    現(xiàn)階段云南電力市場(chǎng)中供大于求的矛盾長期存在,電量是否充分成交一直是市場(chǎng)參與者所關(guān)注的問題。在電量方面云南電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)了如下激勵(lì)機(jī)制。

    1. 正向激勵(lì)

    在西電東送協(xié)議內(nèi)電量中安排一定比例的電量,按發(fā)電企業(yè)在省內(nèi)市場(chǎng)成交的市場(chǎng)化電量比例給予獎(jiǎng)勵(lì),這部分電量價(jià)格相對(duì)較高,激勵(lì)發(fā)電企業(yè)在省內(nèi)市場(chǎng)充分成交,屬于正向激勵(lì)。

    2. 負(fù)向激勵(lì)

    進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)全部電量通過市場(chǎng)交易形成,不再安排基數(shù)電量。在主汛期出現(xiàn)全面富余后,調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照交易電量安排發(fā)電,對(duì)于不積極參與市場(chǎng)未獲得足夠交易電量的發(fā)電企業(yè),則可能出現(xiàn)棄水損失,屬于負(fù)向激勵(lì)。

    (三)評(píng)價(jià)激勵(lì)

    建立交易行為評(píng)價(jià)機(jī)制,履約率高、誠實(shí)守信、行為良好的市場(chǎng)主體評(píng)級(jí)上升,反之則評(píng)級(jí)降低。將評(píng)價(jià)等級(jí)與交易權(quán)限、保證金額度等參與者的切身利益掛鉤,讓參與者能通過遵規(guī)守紀(jì)獲得實(shí)實(shí)在在的利益,激勵(lì)市場(chǎng)參與者遵守規(guī)則、誠實(shí)守信。

    1. 正向激勵(lì)

    對(duì)售電公司,每季度開展一次評(píng)級(jí),具體等級(jí)分為:AAA,AA,A,B,C,D。對(duì)完成售電公司準(zhǔn)入程序、初次進(jìn)入市場(chǎng)的售電公司評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)。售電公司評(píng)級(jí)與保證金掛鉤,評(píng)級(jí)越低所繳納保證金越多,評(píng)級(jí)越高所繳納保證金越少,最高AAA級(jí)可以免繳保證金,以此激勵(lì)售電公司依法合規(guī)開展業(yè)務(wù),為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),屬于正向激勵(lì)。

    2. 負(fù)向激勵(lì)

    雙邊交易中,電力用戶、售電公司的月度雙邊交易電量完成率累計(jì)出現(xiàn)3個(gè)月低于80%,或累計(jì)出現(xiàn)2個(gè)月低于60%,則限制其參與本年度后續(xù)月度雙邊交易,并自行承擔(dān)合同違約責(zé)任。云南電力市場(chǎng)為雙邊交易設(shè)置了多次填報(bào)、價(jià)格調(diào)整、雙邊互保等多項(xiàng)配套規(guī)則,是最為靈活、最受歡迎的品種之一,參與者為了獲得雙邊交易的參與權(quán)限,必然會(huì)選擇按照交易規(guī)則理性參與市場(chǎng),屬于負(fù)向激勵(lì)。

    集中交易中,出現(xiàn)未成交的市場(chǎng)主體3家及以上不屬于同一集團(tuán)的電廠(或電力用戶、售電公司)申報(bào)電價(jià)各段均相同(申報(bào)限價(jià)除外),且該部分申報(bào)量占總申報(bào)量的比例達(dá)到20%及以上,或者其他異常報(bào)價(jià),操作或控制市場(chǎng)化交易的行為,經(jīng)政府主管部門認(rèn)定后,相關(guān)報(bào)價(jià)無效,且發(fā)電企業(yè)按最低限價(jià)進(jìn)行撮合,電力用戶或售電公司按最高限價(jià)進(jìn)行撮合。以此激勵(lì)參與者按自身真實(shí)意愿報(bào)價(jià),不進(jìn)行市場(chǎng)串謀報(bào)價(jià),屬于負(fù)向激勵(lì)。

    (四)清潔能源消納激勵(lì)

    云南省清潔能源裝機(jī)比例超過80%,但具有年及以上調(diào)節(jié)能力的清潔能源裝機(jī)僅占18.7%,整體調(diào)節(jié)性能較差。如何利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制充分消納清潔能源是云南電力市場(chǎng)的重要目標(biāo)之一。

    1. 正向激勵(lì)

    云南電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)了調(diào)節(jié)電量機(jī)制,給予具備年及以上調(diào)節(jié)能力發(fā)電廠一定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)電量,這部分電量價(jià)格相對(duì)較高,但其必須承擔(dān)相應(yīng)的調(diào)蓄任務(wù)。當(dāng)其他清潔能源電廠存在棄水、棄風(fēng)、棄光風(fēng)險(xiǎn)時(shí),具備年及以上調(diào)節(jié)能力的水電廠需要少發(fā)、不發(fā)調(diào)節(jié)電量,騰出發(fā)電空間優(yōu)先消納不具備調(diào)節(jié)能力的清潔能源,以避免棄水、棄風(fēng)、棄光。而當(dāng)其他清潔能源電廠發(fā)電能力不足時(shí),具備調(diào)節(jié)能力的水電廠利用庫容增發(fā)調(diào)節(jié)電量以滿足用電需求。上述調(diào)節(jié)電量機(jī)制充分利用了具備年及以上調(diào)節(jié)能力的水電廠的調(diào)蓄能力,實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)清潔能源的充分消納,屬于正向激勵(lì)。

    云南電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)了火電長期備用機(jī)制,鼓勵(lì)火電企業(yè)讓出發(fā)電空間以充分消納清潔能源。同時(shí)提取一定標(biāo)準(zhǔn)的長期備用資金,給予火電企業(yè)長期備用設(shè)備維護(hù)必要的資金支持,屬于正向激勵(lì)。

    2. 負(fù)向激勵(lì)

    在上述火電長期備用補(bǔ)償機(jī)制中,火電企業(yè)即使不發(fā)電,但仍需要加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維和存煤工作,以確保系統(tǒng)需要時(shí)火電機(jī)組能提供真實(shí)可用的備用容量。存煤方面,系統(tǒng)需要火電支撐月份(4至6月),火電分配資金與電廠存煤情況掛鉤,當(dāng)火電存煤預(yù)警級(jí)別達(dá)到紅色時(shí),按上述計(jì)算的月度長期備用容量的90%對(duì)電廠進(jìn)行備用結(jié)算,激勵(lì)火電企業(yè)加強(qiáng)存煤工作。開機(jī)方面,對(duì)于調(diào)度機(jī)構(gòu)擬安排啟停或頂峰運(yùn)行機(jī)組,無法滿足要求的,視為該機(jī)組當(dāng)月不滿足備用要求,扣除相應(yīng)的長期備用容量,屬于負(fù)向激勵(lì)。

    云南電力市場(chǎng)從價(jià)格機(jī)制、電量機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、清潔能源消納機(jī)制等多個(gè)方面入手,將正向激勵(lì)與反向懲戒相結(jié)合,將“激勵(lì)相容”原理深入滲透到交易規(guī)則中,使市場(chǎng)參與者的個(gè)人利益和設(shè)計(jì)者的既定的目標(biāo)相一致,每個(gè)參與者主觀上追求個(gè)人利益的同時(shí),客觀上也達(dá)到了機(jī)制設(shè)計(jì)者既定的目標(biāo)。云南電力市場(chǎng)主要激勵(lì)機(jī)制如表1所示。

    表1 云南電力市場(chǎng)主要激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

    深度

    3云南電力市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用成效

    通過激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和應(yīng)用,云南電力市場(chǎng)從2014年運(yùn)行至今,維持了“電量穩(wěn)步增長,電價(jià)保持合理”的平穩(wěn)態(tài)勢(shì),從注冊(cè)主體數(shù)量、交易電量、交易電價(jià)、雙邊交易電量比例、偏差電量比例、清潔能源電量比例等指標(biāo)可以得到明顯體現(xiàn)。

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