日前，吉林省物價(jià)局、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，規(guī)定各地結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)政狀況，適時(shí)啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整熱力出廠價(jià)格和熱力銷(xiāo)售價(jià)格。《通知》確定了2017年5月1日至2018年4月30日采暖年度為首個(gè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)基期;并確定自2018年5月1日起，以每年5月1日至次年4月30日為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。

記者了解到，自國(guó)家發(fā)改委2005年印發(fā)《煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)后，河北、黑龍江等省份相繼出臺(tái)省內(nèi)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的文件。但不少地、市的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)最終都不了了之，出現(xiàn)煤熱“聯(lián)而不動(dòng)”的結(jié)果。甚至在《意見(jiàn)》出臺(tái)13年后，這些問(wèn)題仍然存在。

煤、熱定價(jià)機(jī)制迥異

談到熱電廠的經(jīng)營(yíng)狀況，吉林某熱電廠負(fù)責(zé)人表示：“吉林省的熱價(jià)是2008年定的，十年沒(méi)有調(diào)整，但在這十年中燃料價(jià)格的漲幅非常大，這就造成了供熱企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面。”他認(rèn)為，實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)可以在一定程度上提升出廠熱價(jià)，在一定程度上疏導(dǎo)煤價(jià)上漲帶來(lái)的虧損局面，但還不能從根本上扭轉(zhuǎn)供熱企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。

“我們每年的成本都在變化，實(shí)際上變動(dòng)成本已經(jīng)超過(guò)了現(xiàn)行的供熱市場(chǎng)價(jià)格，如果加上全成本，超過(guò)熱價(jià)的額度就更大了。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)會(huì)緩解企業(yè)的虧損現(xiàn)狀，但是當(dāng)前核定的熱力出廠價(jià)格還是按照‘變動(dòng)成本+部分環(huán)保成本+稅金’的形式計(jì)算，而沒(méi)有按照我們的全成本去核算。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

供熱價(jià)格與燃料成本為何會(huì)形成聯(lián)而不動(dòng)的局面?

中國(guó)智能供熱制冷產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)許文發(fā)告訴記者，由于熱價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)涉及保障民生的問(wèn)題，不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定的，具有更強(qiáng)的政策主導(dǎo)性質(zhì)，所以我國(guó)熱改推進(jìn)不是很快。

對(duì)此，山東省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博解釋?zhuān)?ldquo;熱電廠的燃料成本占總成本的2/3，甚至70%以上。熱價(jià)由政府主導(dǎo)，但供熱燃料的價(jià)格卻由市場(chǎng)決定，這就造成了供熱成本一直居高不下。燃料的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)品的計(jì)劃屬性存在很大矛盾，這個(gè)矛盾基本上是由熱電廠來(lái)承擔(dān)的。”

而另一方面，由于采暖是冬季生活的必需“產(chǎn)品”，居民多希望供熱價(jià)格保持在可承擔(dān)的范圍內(nèi)，甚至越低越好。“熱用戶(hù)追求少付費(fèi)是‘經(jīng)濟(jì)人’的特性。熱用戶(hù)總是希望少付些費(fèi)用，這就構(gòu)成了政府、企業(yè)和熱用戶(hù)的博弈關(guān)系，需要政府宏觀調(diào)控。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春告訴記者。

執(zhí)行方案待細(xì)化

一邊是居民擔(dān)憂(yōu)采暖價(jià)格提高，另一邊是供電企業(yè)訴苦經(jīng)營(yíng)虧損。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制已出臺(tái)13年，但在實(shí)施過(guò)程中，卻一直推行困難。如何讓煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正行之有效?

吉林省物價(jià)局相關(guān)人員接受記者采訪時(shí)表示，想真正實(shí)現(xiàn)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，方案制定要更加細(xì)化。“此次吉林省的各項(xiàng)政策制定比國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)更加細(xì)化，綜合考慮了實(shí)際情況，在指標(biāo)的確定、成本的計(jì)算等具體內(nèi)容方面規(guī)定得十分詳細(xì)。在一定程度上可以促進(jìn)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的真正落實(shí)。”

周宏春告訴記者，熱價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)在操作上之所以困難，還與供熱企業(yè)購(gòu)買(mǎi)煤炭的方式有關(guān)。供熱企業(yè)增加庫(kù)存與生產(chǎn)熱力產(chǎn)品之間可能存在時(shí)間上的滯后或錯(cuò)位，供熱價(jià)格難以隨行就市。

周宏春還認(rèn)為，熱電企業(yè)的成本透明化也十分必要。“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制本質(zhì)上是居民用熱的成本與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤，從出發(fā)點(diǎn)而言是很有意義的。而企業(yè)公開(kāi)成本能夠使居民覺(jué)得提高繳費(fèi)合理，信息透明可以增加企業(yè)和居民之間的互信。”

“熱價(jià)漲幅要與煤價(jià)漲幅持平，如果煤價(jià)漲三分時(shí)，熱價(jià)僅漲一分，當(dāng)煤價(jià)下跌時(shí)，仍需要居民補(bǔ)足前期煤價(jià)成本，造成煤價(jià)漲時(shí)聯(lián)動(dòng)而降時(shí)不聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。要做好煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)，政府得有個(gè)決心，要么按照市場(chǎng)化原則，任價(jià)格漲跌，要么就在煤價(jià)上漲時(shí)對(duì)熱價(jià)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，“各地方政府做得好不好，取決于不同城市的經(jīng)濟(jì)水平和居民收入水平。

對(duì)于長(zhǎng)期存在的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，劉博表示，目前尚未看到做得出色的城市，具體效果還有待觀察。“我們一直在各種場(chǎng)合呼吁真正落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際操作中有些政府的積極性不高。”

“遼寧等省份前幾年已將煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制放開(kāi)到各個(gè)地方，根據(jù)各地不同情況進(jìn)行調(diào)整。目前吉林省的供熱出廠價(jià)格實(shí)際上遠(yuǎn)低于周邊的遼寧、黑龍江等省。疏導(dǎo)是大勢(shì)所趨，但是疏導(dǎo)到什么程度，能不能達(dá)到我們的預(yù)期，還有待觀察。”上述熱電廠負(fù)責(zé)人稱(chēng)。