《每度電一毛五!關(guān)于政策性交叉補(bǔ)貼的幾點(diǎn)疑惑》 一文發(fā)表后，國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所的張超老師投書本公號，表達(dá)了他的觀點(diǎn)。現(xiàn)征得本人同意后刊發(fā)于此。需要說明的是，觀茶君認(rèn)為：張老師文章所介紹的是對政策性交叉補(bǔ)貼一般性、普遍性情況的看法，但并未解開人們心中對吉林省征收標(biāo)準(zhǔn)的疑惑。比如，吉林省的征收標(biāo)準(zhǔn)——每度電一毛五——到底是怎么得出來的，依據(jù)到底是什么，測算方法、測算數(shù)據(jù)是什么，為什么是一毛五而不是一毛六或者一分五?要想破除人們心中的疑惑，還需要吉林物價(jià)局公布更多的信息。歡迎有興趣的朋友發(fā)表您的觀點(diǎn)。】

文/張超 國網(wǎng)能源研究院財(cái)審所

昨天看到“電力法律觀察”公眾號推送了《每度電一毛五!關(guān)于政策性交叉補(bǔ)貼的幾點(diǎn)疑惑》文章，以吉林物價(jià)局公布的自備電廠自發(fā)自用電量政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，對電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題提出了幾點(diǎn)疑惑。我們團(tuán)隊(duì)對交叉補(bǔ)貼研究有一些積累，于是想從研究的角度對上述這些疑惑做些反饋。

1.電價(jià)交叉補(bǔ)貼的類型

電價(jià)交叉補(bǔ)貼可區(qū)分為銷售側(cè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼和上網(wǎng)側(cè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼。其中，上網(wǎng)側(cè)主要就是在用戶側(cè)收取再用于上網(wǎng)電價(jià)的可再生能源電價(jià)附加。銷售側(cè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼就復(fù)雜得多，主要包括了四類：不同用戶類型之間的交叉補(bǔ)貼，主要是工商業(yè)用戶對居民及農(nóng)業(yè)用戶的交叉補(bǔ)貼;不同電壓等級間交叉補(bǔ)貼;不同負(fù)荷特性用戶間交叉補(bǔ)貼;不同地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的交叉補(bǔ)貼。

各類交叉補(bǔ)貼補(bǔ)貼之間有重疊是造成無法準(zhǔn)確測算及交叉補(bǔ)貼總規(guī)模的原因之一。例如，在工商業(yè)用戶對居民及農(nóng)業(yè)用戶的交叉補(bǔ)貼中，工商業(yè)用戶用電電壓等級一般就比居民農(nóng)業(yè)用戶高，同時(shí)工商業(yè)用戶的用電負(fù)荷特性也與居民農(nóng)業(yè)有本質(zhì)差異，因此就包含了一部分不同電壓等級間和負(fù)荷特性用戶間交叉補(bǔ)貼，再考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，這種重疊關(guān)系就更加復(fù)雜了。

盡管如此，我們在談電價(jià)交叉補(bǔ)貼的影響時(shí)，不同用戶間的交叉補(bǔ)貼是所有類型交叉補(bǔ)貼中最重要的，其規(guī)模占據(jù)總交叉補(bǔ)貼的比例較大。從建國之初到1986年，我國電價(jià)保持了較為合理的價(jià)格水平和比價(jià)關(guān)系，從1987年我國開始全國性集資辦電以后，工商業(yè)電價(jià)開始大幅度提高，進(jìn)而形成了當(dāng)前的形勢。基于此，當(dāng)前征收自備電廠自發(fā)自用電量交叉補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是對歷史欠賬的公平性彌補(bǔ)。在實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)中往往主要針對工商業(yè)對居民農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼做測算。

2.交叉補(bǔ)貼的測算規(guī)則

要測算電價(jià)交叉補(bǔ)貼，基本思路就是確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，或者稱合理價(jià)格，以這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)減去實(shí)際電價(jià)便得到度電交叉補(bǔ)貼水平，考慮電量之后得到交叉補(bǔ)貼規(guī)模。這其中，如何確定基準(zhǔn)價(jià)格就是關(guān)鍵問題。

對于基準(zhǔn)價(jià)格，通常有三類方法。一是測定電力系統(tǒng)長期邊際成本，二是利用國際上各用戶間的電價(jià)比作為標(biāo)準(zhǔn)倒算我國合理價(jià)格，三是考慮電壓等級、用戶負(fù)荷特性等一系列因素測算合理價(jià)格。當(dāng)前，各位學(xué)者測算的結(jié)果差異比較大，是因?yàn)椋荷鲜龇椒ǜ饔袃?yōu)劣勢采用不同方法形成較大差異;各地情況大不相同，采用樣本測算倒推全國情況偏誤較大;技術(shù)手段和管理工具還不能支持更精細(xì)的測算等等。由于具有上述客觀原因，價(jià)格監(jiān)管部門要對交叉補(bǔ)貼出臺統(tǒng)一測算辦法，難度之大可想而知。但是，相關(guān)工作已經(jīng)在推進(jìn)，目前主要由各省價(jià)格主管部門在區(qū)域內(nèi)開展測算，并以“緩解”交叉補(bǔ)貼為目標(biāo)出臺有關(guān)政策，從緩解規(guī)模上而言斷然不會(huì)也不敢超過實(shí)際規(guī)模。

3.關(guān)于交叉補(bǔ)貼的未來處理方式

目前，國家已經(jīng)開始從清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)與電網(wǎng)收費(fèi)、臨時(shí)降低輸配電價(jià)、推進(jìn)跨省區(qū)電力交易和降低輸電價(jià)格、加強(qiáng)兩部制電價(jià)執(zhí)行靈活性、降低電價(jià)中的基金負(fù)擔(dān)等方面，對一般工商業(yè)電價(jià)做大幅調(diào)整，對緩解交叉補(bǔ)貼問題有一定效果。未來，如果將優(yōu)化調(diào)整居民階梯電價(jià)、推進(jìn)負(fù)荷率定價(jià)等納入政策出臺與執(zhí)行范圍，相信對大幅緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾將有重大作用。

此外，區(qū)別地區(qū)、區(qū)別省份處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題是未來的重要方向。正如吉林物價(jià)局出臺的交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不可用全國平均水平做比較，如果電力領(lǐng)域的專家多一些深入思考，將會(huì)為整個(gè)國家的電力體制改革與電價(jià)改革提供真正的幫助。當(dāng)然，各地價(jià)格監(jiān)管部門充分公布測算交叉補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與步驟，也是取得社會(huì)信任的重要舉措。未來，我們不僅僅是要對政策的優(yōu)化調(diào)整有期待，更要有信心。這種信心根植于黨的十九大對我國社會(huì)主要矛盾的精準(zhǔn)判斷。就電力行業(yè)而言，就是要從“公平用電、充分享電”的角度為構(gòu)建人民美好生活，電力企業(yè)盡心盡力、監(jiān)管部門盡職盡責(zé)。