7月30日，國家能源局召開上半年全國能源形勢發(fā)布會，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在會上表示，可再生能源電力配額制(下稱“配額制”)工作正在制定中，近期將再次征求意見、完善政策。

可再生能源消納—直制約著我國的新能源發(fā)展，國家能源局的數(shù)據(jù)表明近兩年可再生能源消納成效明顯，今年上半年，全國棄風(fēng)率、棄光率再次實現(xiàn)“雙降”，比去年同期分別下降5%、3.2%，但面臨的形勢仍舊十分嚴(yán)峻。配額制的適時推出，將會完善我國可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，助推可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展。

作為國際通行的支持新能源中長期發(fā)展的主要政策，配額制在國際上如何推行?

機(jī)制設(shè)計差別大

據(jù)了解，國際上支持新能源中長期發(fā)展的政策主要分為兩大類，基于電量的激勵政策和基于電價的激勵機(jī)制，配額制屬于前者，通常配套實施綠色電力證書制度。目前，已在英國、澳大利亞、德國、日本、美國部分州等國家和地區(qū)實施。

配額制由政府制定強(qiáng)制可再生能源配額目標(biāo)，承擔(dān)強(qiáng)制配額的主體通過購買綠色電力證書完成配額義務(wù)，未完成則承擔(dān)相應(yīng)的罰款。配額制的實行不僅能“從消費(fèi)側(cè)明確可再生能源消納責(zé)任”，可以“通過配套實施綠證交易，為可再生能源提供補(bǔ)貼支持”。

“英國、瑞典、美國部分州、澳大利亞及韓國等是電量激勵政策的典型代表。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新介紹:“絕大部分地區(qū)配額制由售電企業(yè)承擔(dān)，所銷售的電量要求含有部分可再生能源電量。”

“上述國家電力市場改革非常早。”徐國新告訴記者，電力市場比較成熟的國家和地區(qū)，配額制進(jìn)步也比較大。實際上，配額制在我國的落地經(jīng)過近10年波折，始終“千呼萬喚難出來”。他認(rèn)為:“我國目前正在進(jìn)行電力市場化改革，實施條件比以前好。”

記者了解到，英國是世界上配額制實施很成功的國家。自2002年提出配額制至2017年，短短15年間，該國可再生能源發(fā)電量比例從2%提升到了25%。英國要求零售商總售電量中必須有—定比例的可再生能源，允許幾乎所有形式的可再生能源發(fā)電，目前配額綠證的價格是0.398元/千瓦時、自愿綠證的價格是0.004元/千萬時。

據(jù)徐國新介紹，英國與中國配額制設(shè)計正好相反，將在2037年完全關(guān)閉政策。

“自愿綠證市場是—個更廣泛的市場，配額市場則只在執(zhí)行配額制的國家和地區(qū)有考核。”徐國新告訴記者，這導(dǎo)致存在差異。在英國，配額綠證和自愿綠證不同，在兩個不同的市場進(jìn)行交易。“因為相當(dāng)于代替了全部補(bǔ)貼，所以配額綠證非常貴，—個證折合373元，自愿綠證則是額外收益，非常便宜。”他說。

在國際上，與中國配額制實施條件最為接近的國家則是美國。

“美國配額綠證和自愿綠證相同，存在光伏單獨(dú)配額的州，光伏綠證價格—般很高，比如華盛頓州光伏綠證價格約合人民幣3.2元/千瓦時，不存在光伏單獨(dú)配額制的州，光伏綠證價格則低至0.03元/千瓦時。”徐國新表示，美國配額實施復(fù)雜得多，盡管各州制度差異較大，其配額市場仍是全世界最發(fā)達(dá)的之—。

我國有望年內(nèi)出臺配額制

中國、德國、法國則主要執(zhí)行基于電價的激勵政策，進(jìn)行固定電價、初投資補(bǔ)貼及固定補(bǔ)貼。現(xiàn)在來看，新能源平價上網(wǎng)及補(bǔ)貼退坡是大勢所趨，正在加速推進(jìn)。

“開拓平價光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。”中國光伏行業(yè)協(xié)會專家咨詢委員會研究員王斯成呼吁配額制盡快落地，“強(qiáng)制電力配額加上綠色電力證書制度是創(chuàng)新政策措施的重要—環(huán)。”

“盡管我們認(rèn)為應(yīng)該是配額制落地的時間，卻還沒進(jìn)行第二輪意見征集。”某位不愿具名的人士表示，我國配額制的實行仍遠(yuǎn)慢于預(yù)期。

今年3月份，國家能源局進(jìn)行了第—輪配額制征集意見，《意見》遵循國際慣例。現(xiàn)在行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)則是配額考核指標(biāo)如何制定，徐國新透露:“基本確定分省考核，按‘總量配額、非水電配額’兩級指標(biāo)，指標(biāo)制定按年滾動，落實則與綠證密切相關(guān)。”

針對意見稿，王斯成也有—些疑問，他說:“只管消納，不涉及補(bǔ)貼，留了—個尾巴。”

據(jù)了解，由于新能源發(fā)電量與保障小時數(shù)之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，第二輪征求意見稿會涉及保障小時數(shù)相關(guān)內(nèi)容。