改組組建國有資本投資、運營公司，是改革國有資本授權經(jīng)營體制的核心。國有資本投資、運營公司改革試點的關鍵是要明確政府與市場邊界，處理好政府與市場關系，對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司關系，以及國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關系，要有科學的制度安排

今年以來，國有企業(yè)運行態(tài)勢良好，盈利能力持續(xù)增強，上半年利潤同比增長達21.1%。與此同時，國企國資改革穩(wěn)步推進，國務院近日發(fā)布《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(以下簡稱《意見》)，國有資本投資、運營公司改革試點有了具體、可操作性強的頂層設計和實施指南，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要一步。

國企改革的方向是推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構轉(zhuǎn)變職能，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制。有效管好資本，一個十分重要的措施就是改組組建國有資本投資、運營公司，將其作為國有資本市場化運作的平臺。通過這項改革，改變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權利的模式，改由國有資本投資、運營公司對所授權國有企業(yè)履行出資人權利，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。這種架構安排，被稱為形成政府和市場之間的“隔離帶”。

可以說，改組組建國有資本投資、運營公司，是改革國有資本授權經(jīng)營體制的核心。值得注意的是，從2014年起，國資委就在其監(jiān)管的中央企業(yè)開展了國有資本投資、運營公司改革試點;2015年，中央發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》均對這項改革試點提出明確要求。

這項改革試點的推進，需要具體的政策規(guī)范和指導。此次《意見》從功能定位、組建方式、授權模式、治理結(jié)構、運行模式和監(jiān)督約束機制等方面，構建了國有資本投資、運營公司改革試點的政策體系，為推進試點提供了政策依據(jù)。

這項改革試點對推進國企國資改革意義重大。通過構建國有資本投資、運營主體，可實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，更好實行國有資本市場化運作。同時，通過授權，使政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構和國有資本投資、運營公司的關系得到理順，有利于正確處理授權經(jīng)營和加強監(jiān)督的關系，明確各方責任，防止國有資產(chǎn)流失。

需要強調(diào)的是，改革試點的關鍵是要明確政府與市場邊界，處理好政府與市場關系，對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司關系，以及國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關系，要有科學的制度安排。

具體而言，一方面，政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責;另一方面，國有資本投資、運營公司依據(jù)公司法等相關法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。應該說，國有資本投資、運營公司改革試點具有很強的開創(chuàng)性和探索性，需要有關部門周密組織、穩(wěn)妥推進，才能保障改革順利開展，進一步把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。