[摘要]時代周報記者統(tǒng)計，截至8月底，已有35家央企的黨政正職發(fā)生變動。如果加上央企副總經(jīng)理、總會計師以及外部董事等，人數(shù)更多，至少涉及48家央企的230余人，調(diào)整力度和密度空前。

時代周報記者 陳澤秀

8月30日，中國長江三峽集團有限公司召開大會，中組部副部長高選民宣布，57歲的雷鳴山接替盧純擔(dān)任該公司的董事長、黨組書記。

雷鳴山與三峽關(guān)系不淺。2002年4月進入國務(wù)院三峽辦工作后，16年間雷鳴山歷任三峽辦稽察司副司長、三峽辦副主任等職。在今年3月份的機構(gòu)改革中，國務(wù)院三峽辦被撤銷，并入水利部，雷鳴山被調(diào)任水利部副部長、黨組成員。

今年以來，像雷鳴山一樣履新的央企“一把手”還有很多。時代周報記者統(tǒng)計，截至8月底，已有35家央企的黨政正職(含董事長、黨委或黨組書記、總經(jīng)理)發(fā)生變動。如果加上央企副總經(jīng)理、總會計師以及外部董事等，人數(shù)更多，至少涉及48家央企的230余人，調(diào)整力度和密度空前。

國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對時代周報記者表示，今年央企換帥頻繁，從國企改革的角度看，有利于推動改革。

東北財經(jīng)大學(xué)中國戰(zhàn)略與政策研究中心副主任馮立果認為，部分央企領(lǐng)導(dǎo)人屬于中管干部序列，中組部以及國資委根據(jù)要求對他們進行更換是正常現(xiàn)象。“央企換帥一定程度上能便利重組，但是換領(lǐng)導(dǎo)人不一定就會重組，只不過更容易引起聯(lián)想。”

交流任職仍十分普遍

一直以來，央企領(lǐng)導(dǎo)與黨政機關(guān)之間的雙向交流任職很多。

在雷鳴山獲任中國長江三峽集團董事長的前三天，8月27日，中國電子科技集團副總經(jīng)理吳曼青被提拔為總經(jīng)理。吳曼青的前任劉烈宏在今年7月去了中央網(wǎng)信辦擔(dān)任副主任。

成立不到兩年，由寶鋼集團與武鋼集團重組而來的中國寶武集團經(jīng)歷了第一次管理層變動。今年3月，中國寶武集團董事長馬國強，在鋼鐵行業(yè)工作23年后，調(diào)任湖北省委副書記。隨著馬國強的調(diào)離，中國寶武集團的“一把手”空缺了三個多月，直到6月28日，中國寶武集團總經(jīng)理陳德榮升任董事長、黨委書記。事實上，陳德榮也有過政商兩界履職的經(jīng)歷，他先后擔(dān)任過浙江省嘉興市副市長、市長、市委書記，后調(diào)任浙江省副省長，省委常委、溫州市委書記等職。

祝波善對時代周報記者分析，一方面，黨和國家機構(gòu)調(diào)整，引發(fā)了官員之間的調(diào)整，進而帶動央企的人事變動。另一方面，去年十九大與今年全國兩會期間，一些人事安排出現(xiàn)停滯，因此出現(xiàn)了央企領(lǐng)導(dǎo)人超齡服役的現(xiàn)象(注：央企“一把手”退休年齡通常為60周歲，視情況可延遲至63周歲)，此輪調(diào)整可能“有集中解決此類問題的成分”。

同時，央企之間的交流任職仍然十分普遍。譬如，8月21日，中國第二大電網(wǎng)公司—南方電網(wǎng)董事長李慶奎退休，55歲的國家電力投資集團總經(jīng)理孟振平接棒，出任南方電網(wǎng)董事長、黨組書記。兩年前，孟振平的前任李慶奎也是從另一家央企—中國華電集團調(diào)任到南方電網(wǎng)。

又如，6月27日，新興際華集團有限公司原董事長奚國華，被任命為中國第一汽車集團總經(jīng)理。而奚國華的前任，一汽集團原總經(jīng)理許憲平早在2016年7月就轉(zhuǎn)任中國通用技術(shù)(集團)控股有限責(zé)任公司董事長、黨組書記。此次履新意味空缺近兩年之久的一汽總經(jīng)理終于有了人選。

94家建立董事會

央企在集團層面建立董事會，是本輪國企改革的重要一環(huán)。

時代周報記者梳理國資委的人事任免公告發(fā)現(xiàn)，一些此前沒有建立董事會的央企，今年成立了董事會，如北京礦冶科技集團、中國建設(shè)科技有限公司、中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團等。還有一些央企聘任了外部董事，聘期為2-3年不等，如中國廣核集團、中國汽車技術(shù)研究中心、中國鹽業(yè)有限公司等。根據(jù)8月底國資委媒體通氣會公布的數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)有94家建立董事會，其中83家外部董事占多數(shù)。這意味著目前僅有2家央企尚未建立董事會。

祝波善認為，央企內(nèi)部或多或少地存在“一把手”文化，而公司治理強調(diào)的是權(quán)責(zé)明晰、相互制衡，設(shè)立董事會，以及大范圍的央企領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換“能松動原來的格局”。

外部董事一般是由出資人委派，對出資人負責(zé)，可以獨立、客觀地進行判斷和決策。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對時代周報記者表示，與內(nèi)部董事相比，外部董事地位比較獨立和超脫，既有利于維護經(jīng)理層的執(zhí)行主體地位，又不易與經(jīng)理層形成利益共同體。此外，他們對國資委負責(zé)而不是對中小投資者負責(zé)，與大股東之間的委托代理關(guān)系更為有效。

重組或步入快車道

此外，本輪央企人事調(diào)整或與重組不無關(guān)系。

7月13日，國資委發(fā)布公告，任命寧高寧為中國化工集團董事長、黨委書記。同時，60歲的任建新被免去了中國化工集團董事長、黨委書記職務(wù)，退休。值得注意的是，寧高寧還兼任另一家央企—中國中化集團董事長，同時擔(dān)任兩家央企“一把手”的現(xiàn)象非常少見。在央企推進戰(zhàn)略性重組的背景下，“兩化”合并的傳聞不斷，此次人事調(diào)整再次引發(fā)業(yè)界猜測。

祝波善指出，央企重組后，對于領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是“一把手”的安排很重要。“兩家央企重組，兩方的董事長和總經(jīng)理加在一起就是四個正職，但是重組后一個單位只能有兩個，一邊缺一個，就容易很多。”

今年上半年，伴隨著央企重組的落地，相關(guān)的人事調(diào)整也在進行。

1月31日，國資委公布的央企名錄中，排在前兩位的中國核工業(yè)集團(下稱“中核”)與中國核工業(yè)建設(shè)集團(下稱“中核建”)實施重組，中核建整體無償劃轉(zhuǎn)進入中核，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。半年之后，7月20日，新的領(lǐng)導(dǎo)班子亮相，中核原總經(jīng)理余劍鋒任新集團董事長，中核建原總經(jīng)理顧軍任新集團總經(jīng)理，中核原董事長王壽君到齡退休。

6月27日，國資委發(fā)布公告稱，同意武漢郵電科學(xué)研究院與電信科學(xué)技術(shù)研究院實施聯(lián)合重組，新設(shè)中國信息通信科技集團有限公司(下稱“中國信科集團”)。不到一個月，7月20日，中國信科集團宣告成立，隨后的8月9日，公司領(lǐng)導(dǎo)班子公布，曾在重組前兩家公司都工作過的童國華擔(dān)任首任董事長、黨委書記。

黨的十八大以來，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，先后有20組38家中央企業(yè)實現(xiàn)了重組。目前國資委直接監(jiān)管的央企，已經(jīng)從2003年國資委成立之初的196家大幅縮減至96家。7月17日，國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人視頻會議，明確指出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

祝波善認為，央企重組加快主要有兩方面的原因：一是，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整的角度上看，隨著外部形勢的變化，原來的發(fā)展模式已經(jīng)不適宜，需要進行一些產(chǎn)業(yè)間的合并。二是，從監(jiān)管的角度看，國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變，下一步將擴大國有資本投資、運營公司的試點。央企重組調(diào)整，不排除為此布局。

此外，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢下，原來依靠投資、消費、出口的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨調(diào)整，擴大內(nèi)需、提質(zhì)增效成為主要的轉(zhuǎn)型方向。7月31日召開的中共中央政治局會議提出，下半年，要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，新任央企領(lǐng)導(dǎo)人面臨不少挑戰(zhàn)。周麗莎對時代周報記者表示，國有企業(yè)需要通過現(xiàn)代企業(yè)治理、市場化運營機制、創(chuàng)新能力等方面的改革，提質(zhì)增效。