“對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求”

最高人民法院

關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知法〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

2017年9月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(以下簡稱《意見》)，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見》的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，現(xiàn)通知如下。

一、深刻認識依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益的重大意義。企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力做出了重要貢獻。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，對于增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，穩(wěn)定社會預(yù)期，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用具有重大意義。

二、依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

三、依法保護誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當(dāng)事人解除合同的請求。對于當(dāng)事人請求返還已經(jīng)支付的國有土體使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，依法予以支持。對企業(yè)家財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式進行公平合理的補償。

四、依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)。完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則，著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問題。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判三合一，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。堅持依法維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益。

五、依法保護企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。加強金融審判工作，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。對商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)以不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理，降低企業(yè)融資成本。加強破產(chǎn)案件審理，對于暫時經(jīng)營困難但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，依法予以糾正。嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對資金暫時周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動資金等手段。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理。

六、努力實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。綜合運用各種強制執(zhí)行措施，加快企業(yè)債權(quán)實現(xiàn)。強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。同時，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復(fù)企業(yè)家信用。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，要及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。

七、切實糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件。進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案，要依法及時再審，盡快糾正。準(zhǔn)確適用國家賠償法，及時啟動國家賠償程序，公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，加大賠償決定執(zhí)行力度，依法保障企業(yè)家的合法權(quán)益。

八、不斷完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策。進一步加快“智慧法院”建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，深入調(diào)研涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行疑難問題，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，健全裁判規(guī)則。加大制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例工作力度，統(tǒng)一司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)。在制定有關(guān)司法政策、司法解釋過程中要充分聽取企業(yè)家的意見、建議。

九、推動形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好社會氛圍。進一步通過公開開庭等生動直觀的形式，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策。持續(xù)強化以案釋法工作，及時公布一批依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗，推動形成企業(yè)家健康成長良好法治環(huán)境和社會氛圍。

十、增強企業(yè)家依法維護權(quán)益、依法經(jīng)營的意識。加大對企業(yè)家的法治宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)家依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。依法打擊破壞市場秩序、不正當(dāng)競爭等違法行為，積極引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀(jì)守法、誠實守信、公平競爭、恪盡責(zé)任，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。

各級人民法院要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，切實將依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的工作落到實處。在審判執(zhí)行工作中遇到新情況新問題的，請及時層報最高人民法院。

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