近日，陜西省人民政府為加快推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以釋放數(shù)據(jù)紅利為核心，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池為載體，以互聯(lián)互通層面的技術(shù)融合、協(xié)同協(xié)作層面的業(yè)務(wù)融合和共建共享層面的數(shù)據(jù)融合為途徑，建設(shè)完善便民服務(wù)、高效透明的在線政府、精準(zhǔn)精細(xì)的城市管理、融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、自主可控的安全體系，不斷推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)有序發(fā)展。

(二)基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)新型智慧城市健康發(fā)展。

共享協(xié)同。以集中、共享、開放為途徑，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為社會(huì)公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。

統(tǒng)籌建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)新型智慧城市建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和資源共享，注重節(jié)約，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)集約化、資源利用社會(huì)化。

互聯(lián)互通。圍繞數(shù)據(jù)匯聚和流轉(zhuǎn)，打通新型智慧城市建設(shè)各環(huán)節(jié)要素間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息互通，實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

注重實(shí)效。以提升政府治理能力和便民服務(wù)水平為導(dǎo)向，建設(shè)實(shí)用、好用的新型智慧城市項(xiàng)目，推進(jìn)城市管理和便民服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2019年，各市(區(qū))基本建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，初步建成市級(jí)數(shù)據(jù)資源池，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)50%以上、城市數(shù)據(jù)60%以上，“六個(gè)一”基礎(chǔ)工程取得重大進(jìn)展，智慧應(yīng)用初顯成效。到2021年，各市(區(qū))全面建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率達(dá)到95%以上，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)80%以上、城市數(shù)據(jù)90%以上;建成“六個(gè)一”基礎(chǔ)工程，打通服務(wù)群眾“最后一公里”;全省新型智慧城市建設(shè)水平達(dá)到全國(guó)前列，其中2—3個(gè)城市達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

二、總體框架

(一)總體架構(gòu)

省級(jí)承載全省統(tǒng)建通用智慧應(yīng)用，依托省級(jí)數(shù)據(jù)資源池部署;市級(jí)承載地市專屬智慧應(yīng)用，依托市級(jí)數(shù)據(jù)資源池部署;縣級(jí)原則上使用市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的智慧應(yīng)用，如有區(qū)縣確實(shí)需要建設(shè)特有應(yīng)用，且條件成熟，應(yīng)基于省市兩級(jí)數(shù)據(jù)資源池部署。省級(jí)智慧城市數(shù)據(jù)中心承載全省城市數(shù)據(jù)資源;市級(jí)智慧城市數(shù)據(jù)中心匯聚各市(區(qū))城市數(shù)據(jù)資源。省市兩級(jí)智慧城市數(shù)據(jù)中心通過省市兩級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)互聯(lián)互通。

(二)技術(shù)架構(gòu)

全省新型智慧城市建設(shè)技術(shù)架構(gòu)為“五橫兩縱”。其中，“五橫”是指基礎(chǔ)資源層、數(shù)據(jù)匯聚層、數(shù)據(jù)管理層、應(yīng)用支撐層和智慧應(yīng)用層，是新型智慧城市建設(shè)的核心;“兩縱”是指標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障、政策法規(guī)和管理制度，是新型智慧城市建設(shè)的保障。市級(jí)新型智慧城市建設(shè)應(yīng)基于“五橫兩縱”的技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，省級(jí)智慧城市建設(shè)應(yīng)依據(jù)實(shí)際需求，選擇需要的部分進(jìn)行建設(shè)和實(shí)施。

(三)體系架構(gòu)

全省新型智慧城市建設(shè)體系架構(gòu)為“545”模式。即：構(gòu)建資源、技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)和管理等五個(gè)體系，打造城市綜合運(yùn)營(yíng)、智慧城市支撐、公眾生活服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四大能力，實(shí)現(xiàn)信息全面透徹感知、數(shù)據(jù)開放共融共享、城市治理精準(zhǔn)精細(xì)、為民服務(wù)便捷高效、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等五項(xiàng)目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

(一)整合共享基礎(chǔ)設(shè)施

按照“能整合的整合，應(yīng)共享的共享，應(yīng)開放的開放”的基本原則，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)資源，統(tǒng)籌利用“政務(wù)云”、電信運(yùn)營(yíng)商機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建市級(jí)一體化云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、災(zāi)備和操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件資源的共建共享、集約使用。充分利用現(xiàn)已建成的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源傳輸網(wǎng)，打造市級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境(各設(shè)區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局負(fù)責(zé))。

(二)匯聚共享數(shù)據(jù)資源

基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源傳輸網(wǎng)，建設(shè)市級(jí)新型智慧城市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，與省級(jí)大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)(秦云大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái))直連互通。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化和開發(fā)利用，形成市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)，為政府治理、城市管理、百姓服務(wù)提供權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)(各設(shè)區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等部門負(fù)責(zé))。

(三)實(shí)施優(yōu)政惠民“六個(gè)一”基礎(chǔ)工程

以民生服務(wù)為導(dǎo)向，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池，建設(shè)“一格通、一卡通、一站通、一號(hào)通、一點(diǎn)通、一網(wǎng)通”的“六個(gè)一”基礎(chǔ)工程(各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))。

1、實(shí)施社會(huì)治理“一格通”。建設(shè)覆蓋城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處理、社會(huì)綜治、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)為一體的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，通過“定格、定人、定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的網(wǎng)格化和精細(xì)化。

2、實(shí)施公共服務(wù)“一卡通”。整合現(xiàn)有交通、社保、小額支付、公共事業(yè)代收費(fèi)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嶓w卡，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”。鼓勵(lì)推進(jìn)以智能手機(jī)為載體的虛擬化社會(huì)公共服務(wù)卡建設(shè)和使用。

3、實(shí)施網(wǎng)上辦事“一站通”。規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)“一站式”受理、全程化公開。

4、實(shí)施綜合服務(wù)“一號(hào)通”。開通城市統(tǒng)一服務(wù)熱線，與各部門公共服務(wù)電話連通，實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制。

5、實(shí)施掌上城市“一點(diǎn)通”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)建設(shè)，將行政審批、公共和生活服務(wù)信息推送至統(tǒng)一的APP和微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快捷方便的查詢與辦理。

6、實(shí)施無線城市“一網(wǎng)通”。擴(kuò)大公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐、公交地鐵等公共場(chǎng)所和交通設(shè)施提供無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

(四)推進(jìn)智慧應(yīng)用創(chuàng)新

按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在社會(huì)治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，圍繞社會(huì)信用、交通旅游、公共安全、社會(huì)誠(chéng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧等方面開展一批智慧創(chuàng)新應(yīng)用，有效提升政府治理能力和城市管理及社會(huì)服務(wù)水平。鼓勵(lì)在城市公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理領(lǐng)域，引入傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)智慧應(yīng)用建設(shè)，提升城市運(yùn)行感知監(jiān)測(cè)能力(各設(shè)區(qū)市政府，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé))。

(五)加強(qiáng)信息安全管控

建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、安全評(píng)測(cè)、應(yīng)急救援等技術(shù)服務(wù)體系，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)和重要系統(tǒng)安全防護(hù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和智慧應(yīng)用安全管控，建設(shè)與新型智慧城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的安全保障體系(各設(shè)區(qū)市政府，省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省市兩級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新型智慧城市建設(shè)工作。省級(jí)由省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位協(xié)同推進(jìn);各市(區(qū))建立新型智慧城市建設(shè)工作機(jī)制，明確牽頭部門，落實(shí)責(zé)任分工，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作取得進(jìn)展。省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省新型智慧城市建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作。

(二)完善政策標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件精神，逐步統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施。省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照工作分工，密切關(guān)注國(guó)家新出臺(tái)的新型智慧城市建設(shè)相關(guān)政策，及時(shí)研究相關(guān)問題，制定出臺(tái)我省促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)有關(guān)政策和新型智慧城市陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范全省新型智慧城市建設(shè)。

(三)強(qiáng)化要素保障

鼓勵(lì)各市(區(qū))結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，開展新型智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，積極探索新型智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。依托省內(nèi)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮省大數(shù)據(jù)集團(tuán)等有關(guān)企業(yè)的技術(shù)支撐作用和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)作用。