黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國資國企改革取得顯著成效，但仍然存在機制不活、動力不足、歷史遺留等問題。

充分肯定國有企業(yè)重要地位和卓越貢獻

國有企業(yè)的重要基礎(chǔ)地位不可動搖。國有企業(yè)在我國政治、經(jīng)濟、社會中的地位非常重要。習(xí)近平總書記強調(diào)國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是我黨執(zhí)政和社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。實踐表明，國有企業(yè)既是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要基礎(chǔ)、增進國民福祉的重要保障，也是增強國家競爭力的重要基石、保障我黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

國有企業(yè)的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用不可低估。截止2018年6月底，全國國有企業(yè)(不含金融、文化類企業(yè))資產(chǎn)總額超過171萬億元。國有企業(yè)在宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、保障社會就業(yè)、確保國家重大戰(zhàn)略落地等方面發(fā)揮了極為重要的作用。當前，國有企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期方面也發(fā)揮著主力軍作用。

清醒認識國有企業(yè)存在的突出問題

在看到國有企業(yè)作用的同時，也必須正視存在的突出問題。一是資產(chǎn)收益率低、經(jīng)營效率不高。2018年上半年全國國有企業(yè)總資產(chǎn)收益率約1%、凈資產(chǎn)收益率約2.86%。國企總體收益絕對值大，但資產(chǎn)收益率不高，資產(chǎn)經(jīng)營效率仍有較大提升空間。二是企業(yè)決策風險高、風險責任相對小。由于投資項目往往金額巨大，而一些企業(yè)決策程序不健全、決策機制不科學(xué)，造成較高決策風險甚至重大損失，且造成損失后追責難度較大。三是企業(yè)所有者缺位、外部監(jiān)管不力。現(xiàn)有國資監(jiān)管模式下，出資人代表的監(jiān)管作用很難充分發(fā)揮，監(jiān)督不力、監(jiān)管過多過細與監(jiān)管不到位并存，跑冒滴漏、尋租、利益輸送現(xiàn)象時有發(fā)生。四是機制不活、企業(yè)改革發(fā)展缺乏動力。國企面臨的最突出問題就是激勵機制不到位、內(nèi)生動力不足，“三能”機制不健全，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在。五是創(chuàng)新不足、企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。十八大以來，國企創(chuàng)造了一大批大國重器，但與國家的厚望和支持、企業(yè)占有的資源相比，大部分國企創(chuàng)新能力仍顯不足。

大膽推動國企市場化改革取得根本性突破

建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，必須從根本上建立監(jiān)管到位、決策科學(xué)、創(chuàng)新強勁、活力迸發(fā)的國資國企管理體制機制，從而真正激發(fā)廣大企業(yè)的活力動力。

第一，打造國資監(jiān)管核心功能架構(gòu)是推動國企市場化改革的前提。

深化國有企業(yè)改革，必須深化國資管理體制改革，只有給國企“松綁”，才能更好發(fā)揮國企的主觀能動性，激發(fā)動力、釋放活力。按照以管資本為主的總要求，堅定不移堅持國資集中統(tǒng)一監(jiān)管模式，進一步明確國資監(jiān)管機構(gòu)的核心功能架構(gòu)，簡言之打造“1+3”功能架構(gòu)，“1”即管好國企“黨的領(lǐng)導(dǎo)”;“3”即管好國企戰(zhàn)略方向和投資決策、管好企業(yè)的過程控制與評價分析、管好企業(yè)績效管理和問責追責。同時優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)人員配置，配備既懂政府運行又懂企業(yè)運作的復(fù)合型人才。

國資監(jiān)管機構(gòu)必須加強國有企業(yè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，確保國企黨委(組)“把管保”功能有效發(fā)揮。按照習(xí)近平總書記兩個“一以貫之”的總要求持續(xù)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機融合，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代國企制度，做到“兩個維護”，保障國有企業(yè)黨委(組)“把管保”功能真正發(fā)揮，確保國有企業(yè)始終跟黨走，夯實我黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

國資監(jiān)管機構(gòu)必須管好國有企業(yè)的戰(zhàn)略方向和投資決策，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的總目標不偏離。要管好國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提升國企核心競爭力。要管好國有企業(yè)的發(fā)展方向，重點管好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策，確保國企發(fā)展符合國家戰(zhàn)略布局和出資人利益，其基本手段是通過規(guī)范董事會有效履責實現(xiàn)。要管好國企在發(fā)展中尤其是國際化經(jīng)營中的跨企協(xié)調(diào)，避免內(nèi)耗和惡性競爭。

國資監(jiān)管機構(gòu)必須管好企業(yè)的過程控制和評價分析，確保重大風險可控能控在控。企業(yè)發(fā)展方向正確非常關(guān)鍵，戰(zhàn)略執(zhí)行過程不走樣也非常重要。必須加強過程控制和評價分析，做好企業(yè)的經(jīng)濟活動分析，同時綜合運用審計、監(jiān)察、巡視、紀檢等“大監(jiān)督”手段依法監(jiān)管，確保戰(zhàn)略實施過程不出重大偏差，防止尋租和貪腐。

國資監(jiān)管機構(gòu)必須管好企業(yè)績效管理和追責問責，確保國企改革發(fā)展成果“顆粒歸倉”。要著力管好企業(yè)經(jīng)營績效，建立與業(yè)績掛鉤、激勵充分的績效管理機制，給予董事會績效管理自主權(quán)，加大正向激勵和問責力度。績效考核充分考慮行業(yè)差異和外部環(huán)境、社會平均成本等因素，建立績效橫向比較的評價機制，引導(dǎo)促使國企提高經(jīng)營效率。

第二，“三項制度”改革是國企市場化改革的牛鼻子。

國有企業(yè)的活力動力不足，國企干部員工“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”心態(tài)是根本原因，必須徹底打破，努力建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制，徹底激發(fā)企業(yè)活力動力。

以干部能上能下機制為突破口徹底打破“鐵交椅”。全面建立國企干部能上能下機制，“不拘一格選人用人”，打破國企干部選拔的傳統(tǒng)行政級別界限和“階梯式”選拔任用模式，建立能力、業(yè)績導(dǎo)向的市場化干部選拔任用機制，能者上、平者讓、庸者下。以員工能進能出機制全面建立為核心徹底打破“鐵飯碗”。很多國企一定程度上建立了能進能出機制，但只是局部。要加快改變國企選人用人機制，建立真正的市場化機制，打破體制內(nèi)、體制外束縛和行政級別限制，按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則建立能進能出機制，英雄不問出處，該進則進、該出則出。以收入能增能減機制為切入點徹底打破“大鍋飯”。改變傳統(tǒng)“大鍋飯”薪酬分配機制，建立與績效和貢獻相掛鉤、短期激勵與長期激勵相結(jié)合的薪酬激勵機制，薪酬根據(jù)績效動態(tài)調(diào)整、動態(tài)考核，確保干部員工時刻保持干事創(chuàng)業(yè)熱情。

國企領(lǐng)導(dǎo)班子“末位淘汰制”是“三能”機制落地的試金石。推動“三能”機制有效落地，解決國企中存在的能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”、黨性不足“亂作為”現(xiàn)象，關(guān)鍵是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實施“末位淘汰制”，從而將尸位素餐者、慵懶散漫者、不求上進者、損公肥私者淘汰出局，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。通過國企領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下的示范效應(yīng)，在企業(yè)內(nèi)部全面建立市場化“三能”機制。同時，建立與之相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人機制，對企業(yè)家實行“按質(zhì)論價”，打破單一行政級別式的“大鍋飯”薪酬待遇模式，加大激勵力度，嘗試建立短期和中長期相結(jié)合的激勵機制。

第三，規(guī)范董事會建設(shè)是推進國企市場化改革的重點。

建設(shè)規(guī)范的董事會。推動國資管理以管資本為主的功能真正落地，關(guān)鍵是建設(shè)規(guī)范董事會，給足董事會法定權(quán)力，使其真正代表國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責。將發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資決策、企業(yè)薪酬等權(quán)力下放給董事會，推動董事會“實權(quán)化”，成為企業(yè)實體性決策機構(gòu)。規(guī)范董事會的構(gòu)成以外部董事為主、內(nèi)部董事為輔，保證科學(xué)獨立決策。

建設(shè)職業(yè)化外部董事隊伍。外部董事是職業(yè)化董事會的中堅力量，外部董事必須是素質(zhì)高于企業(yè)高管團隊的專業(yè)化隊伍，不能延用過去的離退休人員“安置”模式，構(gòu)建一只真正懂得企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)、專業(yè)、高素質(zhì)的外部董事隊伍，專職外部董事必須職業(yè)化。要明確外部董事的崗位職責、任職標準和工作要求，以不低于甚至高于高管團隊的標準選優(yōu)配強外部董事。

最大限度激發(fā)外部董事的積極性。建立職業(yè)化外部董事的配套薪酬待遇和激勵機制，提高職業(yè)化外部董事的薪酬待遇水平，使其不低于所派駐企業(yè)高管的薪酬待遇水平，建立外部董事職業(yè)發(fā)展的常態(tài)機制。

第四，功能強大的專業(yè)智庫是推動國企市場化改革的重要支撐。

國資監(jiān)管機構(gòu)要履行出資人職責，必須建立獨立于企業(yè)的決策支持系統(tǒng)，從而擺脫對監(jiān)管企業(yè)的依賴、保證決策的科學(xué)性和獨立性。國資監(jiān)管核心功能的落實，離不開功能強大的專業(yè)智庫提供高質(zhì)量的決策支撐。因此，建議國資監(jiān)管機構(gòu)加強自身專業(yè)智庫建設(shè)，強化決策支撐功能。

行百里者半九十。國資國企改革走到今天，已經(jīng)到了必須克服千難萬阻、敢于壯士斷腕才能推向深入的新階段，必須敢于動真碰硬，自我革命，從而從根本上解決國有企業(yè)搞好的動力活力問題，加快建設(shè)一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

(作者系中國大唐集團有限公司政研室主任)