繼9月12日山東省物價局文件《山東省物價局關(guān)于降低一般工商業(yè)電價及有關(guān)事項的通知》要征收自備電廠企業(yè)政策性交叉補貼之后，9月13日，山東省物價局繼續(xù)發(fā)布了《關(guān)于完善自備電廠價格政策的通知》和山東省自備電廠價格政策解讀(附文末)，通知進一步明確了自備電廠征收政策性交叉補貼標準、政府性基金及附加標準、系統(tǒng)備用費。通知確定了自備電廠上網(wǎng)電價和環(huán)保電價制定政策。同時，通知提出了將鼓勵企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)公用運行，并且給予了“改革過渡期價格扶持電量”。

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9月12日，山東省物價局發(fā)布了《山東省物價局關(guān)于降低一般工商業(yè)電價及有關(guān)事項的通知》，通知明確省內(nèi)自備電廠企業(yè)政策性交叉補貼征收標準：自備電廠企業(yè)政策性交叉補貼繳納標準為每千瓦時0.1016元，繳納金額按自發(fā)自用電量計算。2018年7月1日-2019年12月31日為過渡期，過渡期政策性交叉補貼標準暫按每千瓦時0.05元執(zhí)行。

目前已經(jīng)公布政策性交叉補貼標準的省份有：山東0.1016元、吉林0.15元、上海0.103元、福建0.1012元、四川0.015元。

征收自備電廠政策性交叉補貼本是發(fā)改委要求降電價措施中的常規(guī)操作。國家發(fā)改委曾在第三批降電價措施中明確提出“督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼”。

相較于最高征收標準吉林省的0.15元/千瓦時來看，山東省的定價0.1016元/千瓦時和0.05元/千瓦時還是低很多。如果考慮到山東省自備電廠的裝機規(guī)模，2017年底3500萬千瓦以上和利用小時數(shù)7000多小時，以后按0.1元的補貼來征收，每年將征收245億元的補貼費用，這一費用如果全用來降低一般工商業(yè)電價，將給一般工商業(yè)用戶帶來十足的利好。而且若按山東省規(guī)模加大的自備電廠的度電成本0.2元/千瓦時來算，即使加上0.1元的補貼之后，自用盈利空間還是有的。但是，規(guī)模較小的自備電廠的度電成本大約在0.3-0.35元/千瓦時左右，加上補貼之后將失去盈利空間。

但是，9月13日，山東省物價局進一步發(fā)布的《關(guān)于完善自備電廠價格政策的通知》中還提到的政府性基金及附加標準、系統(tǒng)備用費這些都得加上。通知規(guī)定，政府性基金及附加標準按同期目錄銷售電價表中征收標準執(zhí)行，應(yīng)繳金額按自備電廠自發(fā)自用電量計算。系統(tǒng)備用費繼續(xù)按原標準向并網(wǎng)自備電廠自發(fā)自用電量收取系統(tǒng)備用費，即：按并網(wǎng)電壓等級分檔確定，220千伏為每千瓦時0.02元，110千伏為0.03元，35千伏及以下為0.035元。加之如今環(huán)保政策又嚴，即使是大電廠也將失去盈利空間!

因此，《關(guān)于完善自備電廠價格政策的通知》和解讀也給出了設(shè)置過渡期、降低自備電廠企業(yè)繳納政府性基金附加標準、提高自備電廠自用有余上網(wǎng)電量的上網(wǎng)電價、鼓勵企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)公用運行等一系列緩解自備電廠壓力的政策。

“鼓勵企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)公用運行，并且給予了‘改革過渡期價格扶持電量’”相當(dāng)于給了自備電廠一條活路。該政策提出：“企業(yè)自備電廠機組轉(zhuǎn)公用運行的，由省經(jīng)濟和信息化委會同省物價局根據(jù)機組前三年最大自用電量，確定‘改革過渡期價格扶持電量’(以下簡稱‘扶持電量’)。自備電廠機組轉(zhuǎn)公用運行之日起，該企業(yè)參加電力市場直接交易‘扶持電量’輸配電電度電價，第一至第五年(每年按12個月計算)分別按公布標準的60%、60%、70%、80%、90%執(zhí)行，第六年執(zhí)行正常輸配電價。企業(yè)實際用電量高于“扶持電量”的，超出部分執(zhí)行正常輸配電價;‘扶持電量’高于企業(yè)實際用電量的，超出部分次年不結(jié)轉(zhuǎn)、不得轉(zhuǎn)讓或交易給其他企業(yè)使用。”山東省如此大規(guī)模的自備電廠如果轉(zhuǎn)為公用的話，無疑更加重了火電冗余的現(xiàn)狀。不過，部分小電廠也會因此被迫淘汰了。

此外，該政策也提高了自備電廠自用有余上網(wǎng)電量的上網(wǎng)電價。前期，自備電廠企業(yè)因未承擔(dān)政策性交叉補貼，其自用有余電量上網(wǎng)電價按每千瓦時0.3159元執(zhí)行，2018年7月1日起調(diào)整至每千瓦時0.3679元，提高16.46%。自備電廠企業(yè)脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設(shè)施驗收合格的，執(zhí)行與統(tǒng)調(diào)公用機組相同的環(huán)保電價政策，即上網(wǎng)電價在每千瓦時0.3679元基礎(chǔ)上，執(zhí)行每千瓦時1.5分的脫硫加價、1分的脫硝加價、0.2分的除塵加價、1分的超低排放加價(2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組加價0.5分)，企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時最高可達0.4049元。

文件及解讀如下：

山東省物價局 山東省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于完善自備電廠價格政策的通知

魯價格一發(fā)〔2018〕115號

各市物價局、經(jīng)濟和信息化委，國網(wǎng)山東省電力公司：

為深化電力體制改革，規(guī)范電力市場秩序，加強企業(yè)自備電廠管理，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1053號)、《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、省委省政府《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)等文件規(guī)定，決定進一步完善自備電廠價格政策。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確自備電廠企業(yè)價格政策

(一)政策性交叉補貼標準。自備電廠企業(yè)應(yīng)按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，標準為每千瓦時0.1016元(含稅，下同)。2018年7月1日-2019年12月31日作為過渡期，過渡期標準暫按每千瓦時0.05元執(zhí)行。期滿后，根據(jù)國家規(guī)定和工商業(yè)用戶承擔(dān)政策性交叉補貼情況，重新予以核定公布。

(二)政府性基金及附加標準。按同期目錄銷售電價表中征收標準執(zhí)行，應(yīng)繳金額按自備電廠自發(fā)自用電量計算。

(三)系統(tǒng)備用費。繼續(xù)按原標準向并網(wǎng)自備電廠自發(fā)自用電量收取系統(tǒng)備用費，即：按并網(wǎng)電壓等級分檔確定，220千伏為每千瓦時0.02元，110千伏為0.03元，35千伏及以下為0.035元。

二、完善自備電廠機組上網(wǎng)電價政策

(一)上網(wǎng)電價。企業(yè)自備機組原則上自發(fā)自用，以用定發(fā)，符合省經(jīng)濟和信息化委電力電量平衡方案有關(guān)要求，以滿足電網(wǎng)供電需求為目的產(chǎn)生的上網(wǎng)電量，自2018年7月1日起上網(wǎng)電價按我省燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(不含脫硫、脫硝、除塵電價)執(zhí)行。省物價局不再批復(fù)具體項目上網(wǎng)電價。

(二)環(huán)保電價。并網(wǎng)自備電廠機組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設(shè)施驗收合格的，與公用機組執(zhí)行相同的環(huán)保電價政策。具體根據(jù)《山東省物價局 山東省環(huán)境保護廳關(guān)于燃煤發(fā)電機組環(huán)保設(shè)施自主驗收后環(huán)保電價執(zhí)行有關(guān)事項的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕59號)、《山東省物價局關(guān)于完善環(huán)保電價申報執(zhí)行程序的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕101號)規(guī)定執(zhí)行。

自備電廠相關(guān)環(huán)保設(shè)施2018年7月1日前驗收合格的，上述環(huán)保電價自2018年7月1日起執(zhí)行;之后驗收合格的自驗收合格之日起執(zhí)行。

三、配套政策

(一)支持余熱、余壓、余氣自備電廠健康發(fā)展。對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。具體根據(jù)《山東省物價局關(guān)于明確臨時接電費和自備電廠有關(guān)價格政策的通知》(魯價格一發(fā)〔2017〕127號)規(guī)定執(zhí)行。

(二)鼓勵企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)公用運行。企業(yè)自備電廠機組轉(zhuǎn)公用運行的，由省經(jīng)濟和信息化委會同省物價局根據(jù)機組前三年最大自用電量，確定“改革過渡期價格扶持電量”(以下簡稱“扶持電量”)。自備電廠機組轉(zhuǎn)公用運行之日起，該企業(yè)參加電力市場直接交易“扶持電量”輸配電電度電價，第一至第五年(每年按12個月計算)分別按公布標準的60%、60%、70%、80%、90%執(zhí)行，第六年執(zhí)行正常輸配電價。企業(yè)實際用電量高于“扶持電量”的，超出部分執(zhí)行正常輸配電價;“扶持電量”高于企業(yè)實際用電量的，超出部分次年不結(jié)轉(zhuǎn)、不得轉(zhuǎn)讓或交易給其他企業(yè)使用。

企業(yè)選擇拆除自備機組的，自備電廠企業(yè)參照上述價格支持政策執(zhí)行。

四、其他事項

(一)2018年7-8月并網(wǎng)自備電廠機組參與調(diào)峰的自用有余上網(wǎng)電量，根據(jù)《山東省物價局 山東省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于2018年迎峰度夏期間企業(yè)自備機組上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕89號)規(guī)定，上網(wǎng)電價按每千瓦時0.3949元標準執(zhí)行。

(二)本通知下發(fā)前，已按照《關(guān)于規(guī)范企業(yè)自備電廠價格政策的通知》(魯價格發(fā)〔2010〕112號)執(zhí)行替代發(fā)電的自備電廠，按原辦法執(zhí)行至2018年12月31日。符合轉(zhuǎn)公用運行(或拆除)要求的，自2019年1月1日起按本通知規(guī)定執(zhí)行。

(三)各級價格主管部門要加強監(jiān)管，確保電價政策執(zhí)行到位。政策執(zhí)行過程中遇到的問題及建議，請及時上報。

本通知自2018年9月15日起施行，有效期至2019年12月31日。《關(guān)于規(guī)范企業(yè)自備電廠價格政策的通知》(魯價格發(fā)〔2010〕112號)同時廢止。

山東省物價局 山東省經(jīng)濟和信息化委員會

2018年9月13日

解讀

近日，山東省物價局下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價及有關(guān)事項的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕112號)、《關(guān)于完善自備電廠價格政策的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕115號)，明確自備電廠有關(guān)價格政策,現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。

1什么是政策性交叉補貼?

國家規(guī)定，電價實行分類定價。目前我省電價分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它三類。從供電成本看，處于高電壓等級的工商業(yè)用電，低于處于電網(wǎng)末端的低電壓等級的居民和農(nóng)業(yè)用戶用電。但從用電價格看，工商業(yè)及其它電價最高，農(nóng)業(yè)電價最低，工商業(yè)用電價格實際上承擔(dān)了居民和農(nóng)業(yè)用電的部分成本，這部分分擔(dān)成本即為“政策性交叉補貼”。

2自備電廠交納政策性交叉補貼政策出臺依據(jù)

自備電廠因為不從電網(wǎng)購電，其自發(fā)自用電量沒有承擔(dān)對全省居民、農(nóng)業(yè)用戶的“政策性交叉補貼”。為了解決這一問題，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門先后做出部署。

2015年3月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)提出：“加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設(shè)和運行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易”。

2015年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)中《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼”。

2016年11月，中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革綜合試點方案的通知》(魯發(fā)〔2016〕33號)提出，“擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策交叉補貼和系統(tǒng)備用費”。

2017年7月，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省物價局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室《關(guān)于印發(fā)山東省電力體制改革專項實施方案的通知》(魯發(fā)改經(jīng)體〔2017〕788號)中《山東省加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實施方案》規(guī)定，“擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用電量應(yīng)按規(guī)定繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼”。

2018年7月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1053號)規(guī)定，“自2018年7月1日起，將擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價”。

2018年8月，《工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展降低一般工商業(yè)電價政策落實情況第三方評估工作的通知》(工信部運行函〔2018〕275號)指出，“為貫徹落實2018年4月4日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“確保一般工商業(yè)電價平均降低10%，降價效果要組織第三方評估”的工作部署，經(jīng)國務(wù)院同意，對全國降低一般工商業(yè)電價政策的落實情況開展第三方評估工作。評估的降價政策措施主要包括：落實已出臺的電網(wǎng)清費政策、推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)費用、臨時性降低輸配電價、降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅率和增值稅留抵返還、擴大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、進一步降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準、督促自備電廠承擔(dān)電價交叉補貼等”。

3政策性交叉補貼標準如何測算?

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》的通知(發(fā)改價格(2016)2711號)第十八條規(guī)定：“輸配電價改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理輸配電價與實際輸配電價之差計算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補貼總額。具備條件的地區(qū)，可進一步測算更加準確合理的分電壓等級、分用戶類別政策性交叉補貼”。

根據(jù)國家對山東電網(wǎng)首個監(jiān)管周期成本監(jiān)審及核價結(jié)果，我省工商業(yè)目前承擔(dān)的政策性交叉補貼標準為每千瓦0.1016元。

4自備電廠如何交納政策性交叉補貼?

自備電廠企業(yè)應(yīng)按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，標準為每千瓦時0.1016元(含稅，下同)。2018年7月1日-2019年12月31日為過渡期，過渡期標準暫按每千瓦時0.05元執(zhí)行。期滿后，根據(jù)國家規(guī)定和工商業(yè)用戶承擔(dān)政策性交叉補貼情況，重新予以核定公布。

5政策性交叉補貼用到了哪里?

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1053號)規(guī)定，我省下發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價及有關(guān)事項的通知》(魯價格一發(fā)〔2018〕112號)，明確于7月1日、9月1日分兩次降低一般工商業(yè)電價，約可減輕一般工商業(yè)戶用電負擔(dān)42億。我省收取的政策性交叉補貼全部用于降低一般工商業(yè)電價。

6其他省份是否出臺了相關(guān)政策?

目前已經(jīng)公布政策性交叉補貼標準的兄弟省份有：吉林0.15元、上海0.103元、福建0.1012元、四川0.015元。

7省物價局出臺了哪些配套措施減輕自備電廠因繳納補貼帶來的成本壓力?

為盡量降輕相關(guān)政策對自備電廠的影響，本著“尊重歷史、實事求是、扶限并舉”的原則，省物價局出臺了一系列配套措施，主要是：

(一)設(shè)置過渡期，減緩壓力。過渡期內(nèi)自備電廠企業(yè)實際繳納標準是應(yīng)繳標準的49.21%。需要說明的是，目前每千瓦時0.1016元政策性交叉補貼標準是基于2017年數(shù)據(jù)測算。而未來，政策性交叉補貼標準是動態(tài)變化的，將隨著電力市場化改革推進以及電網(wǎng)銷售電量、電價的結(jié)構(gòu)變化而變化。例如，2018年我省工商業(yè)目錄電價降低10%，居民、農(nóng)業(yè)電價不做調(diào)整，相當(dāng)于減少了一般工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼金額，到期我省政策性交叉補貼標準將會出現(xiàn)變化。

(二)降低自備電廠企業(yè)繳納政府性基金附加標準。今年7月1日之前，我省自備電廠企業(yè)繳納的政府性基金及附加有：農(nóng)網(wǎng)還貸2分、國家重大水利工程建設(shè)基金0.52分、大中型水庫移民后期扶持資金0.62分、可再生能源電價附加1.9分，共計5.04分。

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，自2018年7月1日起我省將國家重大水利工程建設(shè)基金降低0.13分，同時將農(nóng)網(wǎng)還貸并入電價。政策調(diào)整后，自備電廠企業(yè)繳納的政府性基金及附加標準為：國家重大水利工程建設(shè)基金0.39分、大中型水庫移民后期扶持資金0.62分、可再生能源電價附加1.9分，共計2.91分，較調(diào)整前降低42.26%。

(三)提高自備電廠自用有余上網(wǎng)電量的上網(wǎng)電價。前期，自備電廠企業(yè)因未承擔(dān)政策性交叉補貼，其自用有余電量上網(wǎng)電價按每千瓦時0.3159元執(zhí)行，2018年7月1日起調(diào)整至每千瓦時0.3679元，提高16.46%。

自備電廠企業(yè)脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設(shè)施驗收合格的，執(zhí)行與統(tǒng)調(diào)公用機組相同的環(huán)保電價政策，即上網(wǎng)電價在每千瓦時0.3679元基礎(chǔ)上，執(zhí)行每千瓦時1.5分的脫硫加價、1分的脫硝加價、0.2分的除塵加價、1分的超低排放加價(2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組加價0.5分)，企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時最高可達0.4049元。

(四)減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉和系統(tǒng)備用費。為推動企業(yè)工業(yè)余能回收利用，根據(jù)國家規(guī)定我省對余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

(五)鼓勵企業(yè)自備電廠轉(zhuǎn)公用運行。企業(yè)自備電廠機組轉(zhuǎn)公用運行的，根據(jù)機組前三年最大自用電量，確定“改革過渡期價格扶持電量”。自備電廠機組轉(zhuǎn)公用運行之日起，該企業(yè)參加電力市場直接交易“扶持電量”輸配電電度電價，第一至第五年(每年按12個月計算)分別按公布標準的60%、60%、70%、80%、90%執(zhí)行，第六年執(zhí)行正常輸配電價。企業(yè)選擇拆除自備機組的，自備電廠企業(yè)參照上述價格政策執(zhí)行。