東北是新中國第一個工業(yè)基地，也是國企重鎮(zhèn)。 幾十年來，這里源源不斷輸出的人才、裝備走向全國各地，支撐了中國完整工業(yè)體系的形成。

（「東北國企突圍」上篇 困境與變局 來源：《國資報告》雜志2018年第8期作者：原詩萌 ）

然而，改革開放以來，東北經(jīng)濟卻數(shù)次遭遇了挑戰(zhàn)。上世紀90年代初，曾出現(xiàn)過經(jīng)濟失速的“東北現(xiàn)象”，近年來，東北現(xiàn)象再次出現(xiàn)，山海關，也似乎成為東北和其他區(qū)域的阻隔。有人說，投資不過山海關。

東北怎么辦?

解決問題的前提，是對問題有更全面、更深刻的認識。長期以來，圍繞東北經(jīng)濟和國企改革的討論很多，但仍有一些問題需要進一步厘清。《國資報告》多名記者歷時數(shù)月，爬梳資料，現(xiàn)場采訪，多方求證，試圖找到答案。

說起建國初期的東北，人們的腦海中往往會浮現(xiàn)出這樣的景象：高爐林立，煙囪直聳入云，紅磚搭建的廠房內(nèi)設備轟鳴，工人緊張而忙碌地進行著操作;山林中，滿載木材和煤炭的火車，噴吐著蒸汽呼嘯而過……上世紀50年代，東北地區(qū)擁有25%以上的工業(yè)產(chǎn)值，43%的鐵路里程，“一五”期間，東北地區(qū)重點建設項目占全國30%以上，是當之無愧的新中國“工業(yè)搖籃”。

然而，近些年的東北，卻被貼上了種種負面的標簽——投資不過山海關，重工業(yè)靠燒烤，輕工業(yè)靠喊麥，雪鄉(xiāng)宰客、企業(yè)家視頻控訴……在許多人眼中，東北日益成為衰退、保守和落后的代名詞。

東北經(jīng)濟的數(shù)據(jù)也不樂觀。雖然在經(jīng)濟增速換擋、供給側結構性改革背景下，中國GDP的增速有所降低，但東北經(jīng)濟的失速仍讓人驚心。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從2013年起，東北三省GDP的增速始終位居全國后10位，2014-2015年更是位居后5位，2015-2016年，遼寧的GDP增速則連續(xù)兩年全國墊底。這一現(xiàn)狀被媒體稱之為“新東北現(xiàn)象”。

更讓人擔憂的是，東北的經(jīng)濟問題并非短期問題，而是長期現(xiàn)象。上世紀90年代初，東北就曾因經(jīng)濟增速驟然放緩的問題引起關注，并被命名為“東北現(xiàn)象”。此后，雖然東北歷經(jīng)改革、脫困與振興，然而，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重卻進一步下降，不僅與東部地區(qū)差距拉大，還被中部、西部省份逐漸趕超。

在東北經(jīng)濟失速之下，東北國有企業(yè)的發(fā)展亦遭遇挑戰(zhàn)。2010年以來，東北制藥連年巨額虧損,員工士氣低落，企業(yè)舉步維艱。2012年開始，龍煤集團連續(xù)多年虧損。2016年，東北特鋼發(fā)生債務違約，并最終被破產(chǎn)重組。從各省國企的總體情況看，據(jù)《中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》(以下簡稱《年鑒》)統(tǒng)計，2013-2015年，黑龍江國有資本保值增值率均低于100%，出現(xiàn)連續(xù)減值。2013年，吉林省國資委全資及控股企業(yè)出現(xiàn)營收、利潤雙雙下降，2015年，前述兩項指標再次下降，國有資本保值增值率為98.4%。2015年，遼寧國有資本經(jīng)營積累小于經(jīng)營減值，保值增值率由2014年的100.5%降為98.6%。

2013年以來，部分在東北的中央企業(yè)亦陷入困境。據(jù)《年鑒》統(tǒng)計，2013年，哈電集團出現(xiàn)營收、利潤雙雙下降，中國一重2014年出現(xiàn)虧損，2015年虧損進一步擴大，2015年，一汽集團營業(yè)收入、利潤總額下降幅度均超過20%。

不過，《國資報告》在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟雖然問題深重，但新的改變正在發(fā)生，國企改革則是東北振興的“重頭戲”。2016年出臺的《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，進一步推進國資國企改革。2017年10月，國務院辦公廳印發(fā)了十八大以來首個區(qū)域性國企改革方案——《加快推進東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》。東北三省政府也出臺了相關配套方案，并積極貫徹執(zhí)行。

如今，在多方努力之下，從兼并重組到混合所有制改革，從處置僵尸企業(yè)到管理模式變革，東北的國企改革發(fā)展正呈現(xiàn)出一系列亮點。哈電集團、中國一重集團、吉林石化、東北制藥等央企、國企更是直面問題，積極作為，不僅實現(xiàn)了改革脫困，也提振了整個東北地區(qū)的改革信心。

在當前中國經(jīng)濟增速放緩和新舊動能轉換背景下，東北如何實現(xiàn)完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力，使國企成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量，還將繼續(xù)考驗政府和企業(yè)管理者的智慧。

“失速”的東北經(jīng)濟

近年來，中國經(jīng)濟增速逐漸回落，2012-2016年的GDP增速分別為：7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。中國經(jīng)濟告別了過去30多年平均10%以上的高速增長，進入新常態(tài)。

2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

就在人們圍繞新常態(tài)概念進行討論之時，東北地區(qū)繼上世紀90年代初之后，再次出現(xiàn)經(jīng)濟增速明顯放緩的現(xiàn)象，被稱為“新東北現(xiàn)象”。2012年時，東北三省中尚有吉林以12%的GDP增速排名全國第11位(黑龍江、遼寧排名23、26位)，2013年以后，東北三省的GDP增速則全部位居全國后10名，其中，2014、2015年的排名更是位居全國后5名，2015、2016年，東北經(jīng)濟規(guī)模最大的遼寧省，以3.0%、-2.5%的GDP增速連續(xù)兩年全國墊底。

再從GDP總量來看，2012年，遼寧GDP的全國排名是第7位，2016年則滑落至第14位，被四川、湖北、湖南、福建、上海、北京、安徽超越。2012年，黑龍江GDP的全國排名是第17位，2016年則滑落至21位，被江西、廣西、天津、重慶超越。

2013年以來東北地區(qū)的經(jīng)濟失速，固然與經(jīng)濟周期變化及煤炭、石油、冶金等行業(yè)的波動有關，不過記者梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，上世紀90年代以來，東北地區(qū)雖然歷經(jīng)改革、脫困和振興，然而，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重卻進一步下降，不僅與東部地區(qū)差距拉大，而且還面臨著中部、西部省份趕超的挑戰(zhàn)。因此，東北經(jīng)濟失速并非短期問題，而是長期現(xiàn)象。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1993年以來，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重出現(xiàn)不同程度下滑，其中，遼寧下滑最多，1993年為5.64%，2003年為4.37%，2013年有所回升，為4.57%，但2016年降為2.99%。其次為黑龍江。1993年，黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比例為3.36%，2003年降為3.23%，2013年降為2.43%，

2016年則進一步降為2.07%。吉林的降幅相對較小，1993年時占比為2.01%，2016年占比為1.99%。

將東北三省的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一進行計算，亦呈現(xiàn)下滑趨勢。1993年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例為11.01%，2003年占比下降為9.53%，2013年降為9.19%，2016年則降為7.05%。

相比之下，華東的山東，華南的廣東，中部的安徽、湖北，西北的陜西，西南的四川，占比均呈上升趨勢。比如，山東地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例，由1993年的7.77%，上升到2016年的9.15%，廣東由1993年的9.73%，上升到2016年的10.87。值得注意的是，山東、廣東一省的地區(qū)生產(chǎn)總值，已經(jīng)超過東北三省的總和。

陜西的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例，從1993年的1.90%，上升到2016年的2.61%，四川的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例，從1993年的4.17%，上升到2016年的4.43%。中部的湖北，從1993年的3.72%，上升到2016年的4.39%，安徽從1993年的2.91%，上升到2016年的3.23%。

東北振興研究院副院長李凱援引數(shù)據(jù)指出，1978年，東北經(jīng)濟占全國的比例是13.98%，2015年則降為8.03%。紅線在緩慢、頑強地向下，并且不受阻攔，這個現(xiàn)象非常值得深思，背后一定有更深刻的長期性的原因。

國企面臨重重挑戰(zhàn)

在東北經(jīng)濟失速之下，東北國有企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

2010年以來，東北制藥連年巨額虧損，員工士氣低落，企業(yè)舉步維艱。2012年開始，龍煤集團連續(xù)多年虧損。2016年3月12日，黑龍江省省長陸昊在北京主持召開龍煤集團脫困發(fā)展工作專題會議表示，由于多年歷史積累問題，龍煤集團萬噸采煤用工是全國平均水平的3倍，導致人員富余和分布不合理，企業(yè)嚴重虧損導致現(xiàn)金流消耗，拖欠職工工資、稅收和企業(yè)應上繳的各類保險，不少職工生活遇到困難。此外，2016年，東北特鋼發(fā)生多起債券違約，并最終被破產(chǎn)重組。

再從各省國企的總體情況來看，黑龍江由于地方國有企業(yè)中煤炭等資源企業(yè)資產(chǎn)占比較大，非煤企業(yè)比重較小，因而受煤炭等資源價格銷售雙下行影響較大。據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，2013年，黑龍江全省地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1392億元，較上年減少2.8%，實現(xiàn)利潤總額-4266萬元，較上年減少32.6億元，減幅為100.5%。2014年，黑龍江地方國有企業(yè)營收和利潤總額進一步下降。2015年，黑龍江地方國有企業(yè)較上年減虧21億元，減虧幅度為53.8%，但利潤總額仍為-18億元。2013-2015年，黑龍江國有企業(yè)保值增值率也連續(xù)三年低于100%，且呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢，分別為99.7%、98.9%、98.07%。

與黑龍江類似，2013年，吉林省國資委出資企業(yè)受宏觀經(jīng)濟下行、相關行業(yè)產(chǎn)能過剩，以及流動性緊張和要素價格上升等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營異常困難。截至2013年底，13戶全資及控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入365.3億元，同比下降7.8%，實現(xiàn)利潤總額9.7億元，同比下降37.8%，國有資本保值增值率為98.69%。2014年，情況略有好轉，吉林省國資委13戶全資及控股企業(yè)雖然營收再次下降9.4%，但實現(xiàn)利潤15.2億元，增利5.5億元，國有資本保值增值率提升為103.9%。不過，2015年，13戶全資及控股企業(yè)再次出現(xiàn)營收和利潤雙雙下降，其中營收下降5.1%，利潤則由上年的15.2億元，下降為-34.6億元，國有資本保值增值率也降為98.4%。

與黑龍江、吉林的情況略有不同，2013-2014年，遼寧國有資本保值增值率均在100%以上，分別為101.1%和100.5%。不過，2015年，遼寧國有資本保值增值率亦降為98.6%。

中央企業(yè)對于東北的國有經(jīng)濟乃至地方經(jīng)濟，具有舉足輕重的作用。以吉林省為例，據(jù)《2016吉林統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2015年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國有企業(yè)44家，產(chǎn)值153.8億，中央企業(yè)22家，產(chǎn)值3784.7億，地方國企的產(chǎn)值僅為中央企業(yè)產(chǎn)值的4%。

遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，央企產(chǎn)值所占比重也較高。據(jù)《2016遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2015年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國有企業(yè)85家，產(chǎn)值172.11億元，中央企業(yè)28家，產(chǎn)值660.25億元，地方國有企業(yè)產(chǎn)值為中央企業(yè)產(chǎn)值的26.1%。

黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，央企產(chǎn)值和地方國企產(chǎn)值的比例，并未像吉林、遼寧一樣懸殊，不過，據(jù)《2016黑龍江統(tǒng)計年鑒》，2012年以來，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，央企產(chǎn)值始終高于地方國企產(chǎn)值。2015年，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國企產(chǎn)值為243.5億元，央企產(chǎn)值為300.7億元，前者為后者的81.0%。

遼寧省社科院副院長梁啟東指出，東北三省其實是央企大省。“東北央企的特點是數(shù)量多、領域廣、塊頭大、投資多。可謂是無處不在，地位舉足輕重。”

不過，2013年以來，部分在東北的央企也遭遇了挑戰(zhàn)。哈電集團和中國一重均為總部在黑龍江的央企。2013年，哈電集團營收為241億元，較上年下降21.5%，利潤總額19億元，較上年下降44.44%，國有資本保值增值率為105.37，較上年減少2.23個百分點。2014年，哈電集團雖然規(guī)模指標回升，營收增長11.1%，為267.5億元，但效益指標大幅回落，利潤總額為0.4億元，較上年下降95.6%。國有資本保值增值率也降為97.9%，比上年減少7.5個百分點。

2014年，中國一重出現(xiàn)營收和利潤雙雙下降，其中營收73.20億元，同比下降12.53%，凈利潤-1.52億元，同比下降547.06%，國有資本保值增值率為98.84，比上年減少1.33個百分點。2015年，中國一重營收進一步下降，為50.12億元，同比減少31.53%，虧損則從2014年的1.52億元，擴大到17.20億元。

一汽集團為總部在吉林的央企。2015年，吉林規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入為22321.96億元，而一汽集團2015年的營收為3950.0億元，占比高達17.7%，在吉林經(jīng)濟中的地位可見一斑。2013-2014年，一汽集團的營收和利潤均處于增長態(tài)勢，國有資本保值增值率也分別為118%和123.2%。不過，2015年，一汽集團相關經(jīng)濟指標出現(xiàn)下滑，其中營收為3950.0億元，同比下降20.1%，利潤總額為450億元，同比下降25.9%，凈利潤348.0億元，同比下降22%。

梁啟東援引數(shù)據(jù)指出，2013年東北地區(qū)國有大中型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的51.6%，但其主營業(yè)務收入和利潤僅分別占32%和30.7%，資產(chǎn)規(guī)模與市場控制規(guī)模和利潤水平明顯不匹配。

“邊緣化”的尷尬

值得注意的是，與東北經(jīng)濟類似，東北地區(qū)的國有企業(yè)，不僅在近年來的發(fā)展中遭遇了挑戰(zhàn)，從長期來看，亦呈現(xiàn)出被東部地區(qū)省份拉大差距，和被中部、西部省份逐漸趕超。

東北三省中，國有資產(chǎn)規(guī)模最大的是遼寧。據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，2003年，遼寧國有資產(chǎn)總額為5184.4億元，同年，山東為7490.7億元，廣東為10379.7億元，陜西為2401.2億元，四川為3521.4億元。遼寧低于山東、廣東，高于陜西、四川。

2015年，遼寧國有企業(yè)資產(chǎn)總額為12898.0億元，同年，山東為32947.9億元，廣東為61168.4億元，四川為33737.7億元，陜西為20464.7億元。遼寧不僅與山東、廣東的差距進一步拉大，而且被四川、陜西趕超。

從各省的國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入來看，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1999年，遼寧國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為2343.62億元，同年，山東為3796.59億元，比遼寧高62.0%，廣東為3153.04億元，比遼寧高34.5%。2013年，遼寧國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為12256.8億元，同年，山東為22140.91億元，比遼寧高80.6%，廣東為17097.7億元，比遼寧高39.5%，呈現(xiàn)出差距越來越大的態(tài)勢。

再以中部和西部的省份為例。1999年，安徽國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為1006.99億元，小于黑、吉、遼三省。不過，到2003年時，安徽已超過吉林、黑龍江，2016年超越遼寧。

1999年，陜西國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為738.34億元，不僅明顯小于遼寧，也小于吉林、黑龍江。不過，到2006年時，陜西超越吉林，2009年，陜西超越黑龍江，2015年，陜西則超越遼寧，從而全面超越了東三省。

從效益指標看，2000年到2016年這16年間，東北三省的國有控股工業(yè)企業(yè)虧損率始終高于山東省，2001年以來，高于湖北、四川，2004以來，則高于廣東。2000-2006年，陜西的國有控股工業(yè)企業(yè)虧損率一直高于東北三省，2006年時，陜西虧損率一度達到44.65%，同年，遼寧為34.21%，吉林為38.94%，黑龍江為37.52%。不過，此后陜西的虧損率持續(xù)下降，2010年之后，陜西的虧損率持續(xù)低于東北三省。

東北“痼疾”

上世紀50年代，東北擁有25%以上的工業(yè)產(chǎn)值，43%的鐵路里程，及“一五”期間30%以上重點建設項目。然而，今天的東北，卻面臨著經(jīng)濟“失速”和國企困局，且在全國經(jīng)濟和國企格局中日益邊緣化，東北究竟怎么了?

這還要從上世紀90年代初的“東北現(xiàn)象”說起。東北師范大學城市與環(huán)境科學學院教授丁四保的研究指出從上世紀80年代開始，東北地區(qū)發(fā)展的多個條件就發(fā)生了根本性變化，從曾經(jīng)的優(yōu)勢轉變成了劣勢。

首先，東北地區(qū)資源稟賦的性質發(fā)生了根本變化。丁四保指出

第一，東北部分礦產(chǎn)資源在長期開采中走向枯竭，森林資源的過度開采使其生長量小于采伐量，以自然資源開采為主導產(chǎn)業(yè)的眾多城市和地區(qū)遇到危機，且沒有受到應有的重視，最終釀成大面積的和難以解決的“資源枯竭地區(qū)”問題。

第二，在產(chǎn)業(yè)結構高級化進程中，擁有豐富資金、技術和信息等“主導資源”的地區(qū)可以通過“貿(mào)易”獲得足夠自然資源的供給，自然資源的稟賦對于一個地區(qū)來說只是一種依附性資源，東北地區(qū)的以自然資源為主的稟賦成為一種過時的資源構成。

其次，地區(qū)地理位置的性質發(fā)生了變化。丁四保指出，改革開放以來，東南沿海地區(qū)相對于東亞和世界經(jīng)濟發(fā)展的地理格局，地理位置的優(yōu)越性越來越明顯，而地處東北亞的東北地區(qū)，已不再可能依靠俄羅斯、蒙古、朝鮮的國際關系獲得足夠的“開放推動”。

第三，我國經(jīng)濟體制的轉換，使得東北地區(qū)賴以成長的制度環(huán)境發(fā)生了根本性變化，并且需要比其他地區(qū)承受更多的轉換成本。丁四保指出，計劃經(jīng)濟為東北地區(qū)留下了特別多的國有大中型企業(yè)，東北地區(qū)為建立現(xiàn)代企業(yè)和制度要付出比其他地區(qū)多得多的成本。另外，當南方各個地區(qū)開始全面發(fā)展多種所有制的工業(yè)經(jīng)濟的時候，東北地區(qū)的國有企業(yè)由于國內(nèi)的賣方市場并沒有結束而受到國家計劃的要求和相應保護，而當國家完全取消計劃和保護時，東北地區(qū)的企業(yè)面臨的是一個全面的買方市場，企業(yè)必須付出更艱辛的努力才能適應這個市場。

由于上述發(fā)展的不利因素在東北地區(qū)更為集中、嚴重和復雜，因此，從上世紀90年代至今，雖然東北歷經(jīng)改革、脫困和振興，但發(fā)展的不利因素始終未能徹底解決，并最終演變成了東北的經(jīng)濟和國有企業(yè)在全國相對地位逐漸邊緣化，被東部地區(qū)拉大差距，被中部、西部省份趕超的局面。

對于東北經(jīng)濟需要解決的長期問題，李凱的概括是：靠投資拉動的增長方式向消費、投資、出口均衡增長方式轉變的問題，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構向輕、重工業(yè)和服務業(yè)均衡結構調(diào)整的問題，以國有企業(yè)為主的市場主體向國有、民營均衡市場主體轉變的問題，對外開放與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和民營經(jīng)濟發(fā)展結合不利的問題，及政府自身治理及其對營商環(huán)境的影響問題等。

《意見》也指出，(東北)市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分;科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不適應市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區(qū)(城市)轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大;思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領能力有待進一步加強。

在市場化發(fā)展方面，記者對東北三省及其他省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收中國企所占比例進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計顯示，從2003年到2013年，各省國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的占比均呈現(xiàn)下降趨勢，私企則呈現(xiàn)上升趨勢。東北三省中，遼寧幅度最大，國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占比從61.3%下降為23.78%，私營工業(yè)企業(yè)則從8.38%上升到46.38%。吉林從2003年的78.57%降為38.39%，黑龍江從2003年的80.76%降為2013年的48.96%。相比之下，2013年，山東國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的占比為23.09%，廣東為21.87%。

再從2017年中國民企500強來看，廣東上榜60家，排名第3，山東上榜57家，排名第4，遼寧上榜6家，排名第16，吉林、黑龍江上榜2家，僅高于廣西壯族自治區(qū)。

此外，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯?shù)劝l(fā)布的《中國市場化八年進程報告》，對各省市場化指數(shù)進行了評分和排名。報告顯示，2014年，遼寧市場化指數(shù)排名第12位，吉林第18位，黑龍江第20位，遼寧、吉林較2008年均呈下降趨勢，黑龍江持平。

資源稟賦方面，2008、2009、2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市(縣、區(qū))，其中，黑龍江為11個，全國居首，遼寧、吉林分別為7個，次于內(nèi)蒙古，并列第3。

產(chǎn)業(yè)結構方面，李凱將東北的產(chǎn)業(yè)結構與全國產(chǎn)業(yè)結構演進特征進行了比較，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構長期以來表現(xiàn)出與全國整體產(chǎn)業(yè)結構變化相偏離的趨勢。第一，東北支柱產(chǎn)業(yè)與全國支柱產(chǎn)業(yè)整體結構的偏離。以全國規(guī)模排名前8的行業(yè)為例，其中計算機、通訊和電子設備制造業(yè)，電器機械及器材制造業(yè)按規(guī)模排名分別為第一和第五，也是規(guī)模第一和第三的消費品制造業(yè)。東北地區(qū)在這兩個產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為1.19%和4.04%，相比較而言，廣東為31.3%和17.67%，江蘇為20.34%和23.07%。東北產(chǎn)業(yè)結構與全國產(chǎn)業(yè)結構的演進特征形成鮮明對比。

第二是東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的偏離。李凱指出，東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)行業(yè)占據(jù)主導地位，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)主導地位。其主要產(chǎn)業(yè)包括汽車，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，通用設備制造業(yè)等，除汽車之外缺少大規(guī)模消費品生產(chǎn)行業(yè)。

第三，東北比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的偏離。李凱指出，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)能源與原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最大。但從全國范圍來看，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)排名靠后，市場規(guī)模相對較小，東北地區(qū)開采輔助活動占全國比例為30.46%，但其市場規(guī)模僅為2099億元，居于38位，行業(yè)排名靠后。

第四是高技術產(chǎn)業(yè)結構的偏離。李凱指出，東北地區(qū)的高技術企業(yè)數(shù)僅占全國高技術企業(yè)數(shù)的5%左右，且呈下降趨勢。在高技術領域，也表現(xiàn)出其結構的偏離現(xiàn)象，例如東北地區(qū)航空航天制造業(yè)所占全國比例較大，為13.36%，但航空航天制造業(yè)的整體市場規(guī)模較小，僅有3028億元。而電子通信制造業(yè)的市場規(guī)模是其22倍，東北在其中所占比例很小，甚至可以忽略。

問題何解?

李凱指出，東北經(jīng)濟的上述問題，在很大程度上是交織在一起的，因而解決起來更為復雜和困難。比如，東北的產(chǎn)業(yè)結構以重工業(yè)、工業(yè)品為主，就更適合國有經(jīng)濟來發(fā)展，民營經(jīng)濟因此發(fā)展緩慢。同時，這些產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，對外程度相對較差，出口較少，因此，東北地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展程度就比較低。

而2013年以來東北出現(xiàn)的經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，是長期以來未能徹底解決的體制機制、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下的進一步暴露和體現(xiàn)。

對于上述“痼疾”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧指出，東北三省需要認真分析本省在產(chǎn)業(yè)結構、體制機制方面存在的具體短板，因地制宜，精準施策。

對于遼寧省而言，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵應是防范制造業(yè)快速衰退風險，在裝備制造業(yè)轉型升級上求得突破。

對于黑龍江省而言，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵應是努力破除“資源詛咒”，進一步推進工業(yè)化進程。

對于吉林省而言，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵應是改變經(jīng)濟結構雙重“一柱擎天”問題，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

李凱強調(diào)，關于東北振興，過去是按照國家產(chǎn)業(yè)布局的視角制定東北的產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)在則應該著眼于區(qū)域振興的目標，研究和制定區(qū)域政策下的產(chǎn)業(yè)政策。“東北的產(chǎn)業(yè)政策，不只是中央各部委要考慮，東北自己也要考慮，不要只是機械地執(zhí)行中央的產(chǎn)業(yè)政策，而應該在全面振興的視角下，將國家層面的產(chǎn)業(yè)布局，和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策做好平衡。”

具體策略方面，李凱分析認為，從東北當前的產(chǎn)業(yè)結構來看，偏向于重工業(yè)，輕工業(yè)較小;輕工業(yè)中，高科技產(chǎn)品和消費品也較少。而改革開放以來中國發(fā)展起來的許多成熟產(chǎn)業(yè)，如手機、電腦等高技術領域的成熟產(chǎn)業(yè)，家電等消費品中的成熟產(chǎn)業(yè)，東北在很大程度上是缺位的。 這個問題非常重要，產(chǎn)業(yè)結構會影響到就業(yè)結構，影響到一個地區(qū)的人才結構和人口結構，也影響到地區(qū)的活力，影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是個核心問題。而倡導發(fā)展輕工業(yè)和消費品產(chǎn)業(yè)，對東北的中小型城市和縣域經(jīng)濟，是非常有利的。這不僅可以改變東北的產(chǎn)業(yè)結構，也可以改善東北經(jīng)濟的區(qū)域結構。

因此，在李凱看來，東北地區(qū)應該形成以重化工業(yè)為特色，兼顧輕工業(yè)和消費品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，在相對均衡的產(chǎn)業(yè)結構基礎上，找到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，為東北老工業(yè)基地找到未來發(fā)展支撐。

國務院發(fā)展研究中心副研究員賈珅則強調(diào)，不應把所有問題都歸咎于體制機制、發(fā)展環(huán)境等因素，必須深刻分析和反思政策操作層面的失誤和不足。三省近年經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題，絕不單純是體制原因造成的，政策操作層面責任不能回避。上一輪東北振興戰(zhàn)略實施過程中，一些地方如果能夠把中央給予的政策、資源支持有效用于增強區(qū)域發(fā)展能力，做強實體經(jīng)濟，而不是去搞房地產(chǎn)等短期項目，不至于陷入今天的發(fā)展困境。新一輪振興東北政策要發(fā)揮更加有效的作用，政策執(zhí)行層面的問題也需要研究清楚。

國企改革是“重頭戲”

鑒于國有企業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟中的地位和比重，及在技術、產(chǎn)品、人才方面的實力和優(yōu)勢，在東北振興過程中，國企改革無疑是“重頭戲”。《意見》也指出，深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。

2017年10月，國務院辦公廳又印發(fā)了《加快推進東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》。今年4月，國資委主任肖亞慶在黑龍江調(diào)研時指出，該方案是黨的十八以來出臺的第一個區(qū)域性國企改革專項文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對東北地區(qū)國企改革的高度重視，國務院國資委正在積極推動落實《東北方案》各項任務，要以此為契機，著力在結構調(diào)整、轉型升級、擴大對外開發(fā)、轉換企業(yè)經(jīng)營機制、集聚人才和弘揚企業(yè)家精神，以及解決企業(yè)歷史遺留問題上下功夫，盡快在國有企業(yè)改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

“要撲下身子抓落實，進一步增強改革的針對性，充分發(fā)揮企業(yè)推動改革的積極性，積極發(fā)揮中央企業(yè)引領帶動作用，堅定不移全面從嚴加強黨的建設，堅決打贏東北國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。”肖亞慶說。

今年1月，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，將推動落實《加快推進東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，開展國有企業(yè)綜合改革試點和混合所有制改革試點，推進重點國有企業(yè)改革脫困，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。

東北國企發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢

在上述政策和方案的指引下，東北國企的改革發(fā)展正呈現(xiàn)出向好的態(tài)勢。

國資委副秘書長彭華崗在今年1月舉辦的2018世界經(jīng)濟論壇上對媒體表示東北國企的改革，現(xiàn)在推進力度還是很大的，尤其在內(nèi)部經(jīng)營機制上的改革推進比較快，比如鞍鋼、一重、東北制藥等企業(yè)，干部能上能下、收入能增能減、職工能進能出的機制正在逐步形成，這是十分不容易的，去年許多東北企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)營狀況持續(xù)向好。

通過全面加大市場開拓力度，有效調(diào)整業(yè)務結構，從2016年開始，東北制藥生產(chǎn)經(jīng)營逆勢反轉，當年繳納稅金2.65億元，同比增長70%，實現(xiàn)利潤2400萬元，比上年減虧增盈4億多元。2017年，公司全年匯總實現(xiàn)銷售收入64.3億元，同比增長16%;繳納稅金3.54億元，同比增長33.6%;實現(xiàn)經(jīng)營利潤1.08億元，同比增長3倍以上;出口創(chuàng)匯1.56億美元，同比增長35.5%;公司總資產(chǎn)上升到106億元，各項指標均創(chuàng)2013年以來最好水平。

遼寧國有企業(yè)的整體情況亦出現(xiàn)企穩(wěn)回升。據(jù)遼寧國資委數(shù)據(jù)，2017年納入省國資委財務快報統(tǒng)計口徑的180家重點企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入4033億元，同比增長8.8%，實現(xiàn)利潤總額173.7億元，同比增利91.6億元。其中，省屬企業(yè)實現(xiàn)了收入利潤“雙快”增長，累計實現(xiàn)營業(yè)收入2536.3億元，同比增長12.3%，實現(xiàn)利潤總額139.6億元，同比增長67.6%，虧損面下降至8.3%。

央企方面，2016年以來，在以三項制度改革為突破口的帶動下，中國一重深化內(nèi)部市場化改革，創(chuàng)新體制機制，打響了扭虧脫困攻堅戰(zhàn)，干部員工精神面貌煥然一新，當年隨即扭轉了連續(xù)24個月的虧損局面。2017年，中國一重營業(yè)收入同比增長221.27%，創(chuàng)歷史最好水平;利潤總額同比增利55.82億元。2018年上半年，中國一重營業(yè)收入、利潤總額等主要指標同比大幅增長，實現(xiàn)“上半年雙過半“階段性目標。哈電集團亦積極改革、加強創(chuàng)新，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進，2017年實現(xiàn)營業(yè)收入340億元，創(chuàng)歷史新高。

不過，正如國資委主任肖亞慶所說，東北的國企改革不會一蹴而就，有市場和行業(yè)的周期，和結構調(diào)整的過程。2017年3月，肖亞慶在遼寧調(diào)研時強調(diào)，東北振興，國有企業(yè)任務依然艱巨，還有很多工作要做。要繼續(xù)深入學習、貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，加大改革力度，激發(fā)內(nèi)生活力，把發(fā)展勢頭保持下去。 國企改革不能停留在口頭上，要真抓實干，‘1+N’文件體系已基本形成，下一步工作關鍵是抓落實，要堅持問題導向，實行“一企一策”，切實解決制約國企改革發(fā)展的突出問題。要牢牢樹立市場意識，按照市場需求調(diào)整結構，搶抓機遇，突出比較優(yōu)勢，在實踐中探索和創(chuàng)新，強激勵、硬約束，不斷激發(fā)活力、提高效率。