01、自備電廠之"天降大任"

7月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于利用擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件提到將擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼等電價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

這是繼李總理今年3月提出"2018年降低一般工商業(yè)電價(jià)10%"的第三輪降電價(jià)政策措施，目標(biāo)在為一般工商業(yè)企業(yè)電在電價(jià)方面減負(fù)154億元以上。這154億元的來(lái)源中，自備電廠繳納的政策性交叉補(bǔ)貼又是重中之重。

這不，各省紛紛響應(yīng)總理減負(fù)號(hào)召，吉林省以0.15元/千瓦時(shí)的征收標(biāo)準(zhǔn)打響了自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼的第一槍;山東省也不甘落后，作為自備電廠大省，于9月14日明確了自備電廠企業(yè)政策性交叉補(bǔ)貼繳納標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)0.1016元。2018年7月1日-2019年12月31日為過(guò)渡期，過(guò)渡期政策性交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按每千瓦時(shí)0.05元執(zhí)行。

02、是最上策嗎?

自備電廠被降大任，要為一般工商業(yè)企業(yè)減負(fù)，被征收的政策性交叉補(bǔ)貼將全部用于補(bǔ)貼和降低一般工商業(yè)電價(jià)。既是為一般工商業(yè)企業(yè)減負(fù)，實(shí)則也是通過(guò)從電價(jià)下手來(lái)降低企業(yè)成本，從而刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。然而，對(duì)自備電廠征收政策性交叉補(bǔ)貼真的能實(shí)現(xiàn)促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)嗎?如此"拆東墻補(bǔ)西墻"的方式又是否是最佳的促經(jīng)濟(jì)的手段呢?

首先，我們來(lái)看看被征收和被補(bǔ)貼的企業(yè)究竟是哪些。

梳理了部分自備電廠裝機(jī)容量靠前的的企業(yè)名單，概覽一下，不難發(fā)現(xiàn)，這些擁有自備電廠，且裝機(jī)量不少的企業(yè)多集中于上游行業(yè)，如采礦業(yè)、基礎(chǔ)能源行業(yè)等，這些企業(yè)都是耗電量大、耗電成本占企業(yè)成本比重很高的高耗能、能源密集型企業(yè)。

而且這些擁有大裝機(jī)容量的自備電廠的企業(yè)之中，還不乏許多上游行業(yè)的龍頭企業(yè)，如魏橋集團(tuán)是電解鋁行業(yè)龍頭，寶鋼集團(tuán)是市值超過(guò)1600億元的巨無(wú)霸企業(yè)，山東信發(fā)是2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中排名18的民企。所以，這批即將被征收的企業(yè)都是一群"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的企業(yè)。一旦這類企業(yè)有任何風(fēng)吹草動(dòng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)狀況，以及對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都會(huì)造成巨大的影響。

因?yàn)樽詡潆姀S年利用小時(shí)數(shù)都較高，以7000小時(shí)計(jì)算，并假定征收的交叉性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元每千瓦時(shí)，則每年能從上述這些裝機(jī)容量排名靠前的企業(yè)的自備電廠中征收的交叉補(bǔ)貼金額約為：

3181萬(wàn)kW(上表中10家企業(yè)的裝機(jī)量總額) X 7 000 h = 2226.7億kW·h

2226.7億kW·h X 0.1元/kW·h = 222.67億元

也就是說(shuō)，每年從這十家企業(yè)征收的交叉性補(bǔ)貼就能超過(guò)200億元，也遠(yuǎn)超第三輪工商業(yè)電價(jià)減負(fù)的目標(biāo)。

再來(lái)看看最終能受益，收到補(bǔ)貼的企業(yè)是哪些。被征收的政策性交叉補(bǔ)貼將全部用于補(bǔ)貼和降低一般工商業(yè)電價(jià)，也就是說(shuō)所有的一般工商業(yè)企業(yè)都能均勻地從這交叉性補(bǔ)貼中受益。這個(gè)受益的范圍就很廣了，也就是說(shuō)這部分交叉性補(bǔ)貼最終體現(xiàn)在一般工商業(yè)企業(yè)的電價(jià)上并不那么顯著，遠(yuǎn)不如如被征收企業(yè)受到的影響那么劇烈。

至此，我能得出我的第一個(gè)結(jié)論，通過(guò)自備電廠征收補(bǔ)貼給一般工商企業(yè)減負(fù)，實(shí)質(zhì)上只是把具有自備電廠的企業(yè)的羊毛薅到了一般工商業(yè)企業(yè)身上。

以裝機(jī)容量排名靠前的十家企業(yè)為例，一旦超過(guò)1毛錢/度電的征收標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格執(zhí)行到所有的裝機(jī)容量上，十家企業(yè)中薅到的羊毛的能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)超第三輪工商業(yè)減負(fù)設(shè)定的目標(biāo)。由此，我們能夠推斷，這輪"自備電廠的薅羊毛運(yùn)動(dòng)"中，被薅到羊毛的企業(yè)其實(shí)集中度很高，幾乎就是那么幾十來(lái)家企業(yè)被薅了大量的羊毛，受影響程度之高，令人瞠目結(jié)舌，對(duì)于裝機(jī)容量大的企業(yè)而言，利潤(rùn)損失的部分將會(huì)在10億元~80億元/年之間。

對(duì)于普通的上市企業(yè)而言，每年10~80億元的利潤(rùn)就很難實(shí)現(xiàn)，更何況每年要被直接拿走這么多錢。這無(wú)異于釜底抽薪，斷了企業(yè)的生路。而且這些具有大裝機(jī)容量自備電廠的企業(yè)，大多都是在行業(yè)內(nèi)排名前列，對(duì)行業(yè)、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有著舉足輕重的影響的企業(yè)。

所以，交叉性補(bǔ)貼能夠?yàn)橐话愎ど虡I(yè)企業(yè)在電價(jià)上減負(fù)我信，但是交叉性補(bǔ)貼能否實(shí)現(xiàn)該政策的終極目標(biāo)--經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，我對(duì)此持嚴(yán)重懷疑的態(tài)度。

例如，擁有最大裝機(jī)容量的魏橋集團(tuán)作為全球電解鋁行業(yè)的龍頭，坐擁全球第一的電解鋁產(chǎn)能。如若遭受交叉性補(bǔ)貼的重創(chuàng)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的鋁價(jià)、鋁產(chǎn)能的供給穩(wěn)定，都會(huì)造成不良的影響。鋁價(jià)被過(guò)度推高后，也會(huì)加重中下游行業(yè)的成本，不利于中下游企業(yè)的發(fā)展。

擁有最大和第三大裝機(jī)容量的魏橋和山東信發(fā)，分別是2018年民營(yíng)企業(yè)第5強(qiáng)和第18強(qiáng)，同屬山東省，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響。以魏橋集團(tuán)為例，以其為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)有2000多家，綜合年產(chǎn)值5000多億元，合計(jì)解決就業(yè)近30萬(wàn)人(其中魏橋集團(tuán)自己的員工16萬(wàn)人，上下游企業(yè)員工10多萬(wàn)人)，為當(dāng)?shù)貫I州市直接貢獻(xiàn)了半數(shù)以上的生產(chǎn)總值，占據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)半數(shù)以上的信貸總規(guī)模。一旦魏橋被嚴(yán)格執(zhí)行交叉性補(bǔ)貼，則當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)都會(huì)被"牽一發(fā)而動(dòng)全身"，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)都會(huì)受到牽連，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，還有金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性都會(huì)受到重創(chuàng)。裝機(jī)量排名第六的南山集團(tuán)，去年?duì)I收近千億，凈利潤(rùn)近六十億，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)的影響也舉足輕重。一旦這些企業(yè)都被執(zhí)行交叉性補(bǔ)貼征收，地區(qū)經(jīng)濟(jì)必將受到重創(chuàng)，就業(yè)與金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性都會(huì)被嚴(yán)重破壞。

所以，我的第二個(gè)結(jié)論是，通過(guò)自備電廠征收補(bǔ)貼給一般工商企業(yè)減負(fù)，本質(zhì)上是以犧牲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及穩(wěn)定，部分企業(yè)的盈利能力，甚至是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力為代價(jià)的。這個(gè)代價(jià)未免過(guò)于高昂。

03、"興"與"衰"

7月19日發(fā)改委發(fā)布第三輪工商用電減負(fù)條例后，吉林、山東等省均迫不及待"一刀切"地將自備電廠交叉性補(bǔ)貼政策貫徹下來(lái)。于我看來(lái)，這樣的"一刀切"未免太過(guò)急躁。所謂"義務(wù)"，需與"權(quán)利"相匹配。在這些企業(yè)承擔(dān)起自備電廠交叉性補(bǔ)貼征收的責(zé)任之前，是否應(yīng)該提前明確好他們的權(quán)利，也給他們備有足夠的緩沖及調(diào)整的時(shí)間與空間。

而且這些被征收自備電廠交叉性補(bǔ)貼的企業(yè)中，不乏許多像魏橋集團(tuán)、山東信發(fā)、南山集團(tuán)這樣的自力更生、艱苦卓絕的民營(yíng)企業(yè)，他們作為民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)頭軍，在歷史的舞臺(tái)上曾經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了長(zhǎng)足的貢獻(xiàn)。在改革開(kāi)放三十年里沉沉浮浮后終于取得耀眼成績(jī)的他們，不應(yīng)在征收自備電廠交叉性補(bǔ)貼這波政策下而衰落。