電改激蕩30年:1987:省為實(shí)體啟幕
1987年9月,一連四日。
國家計(jì)委、經(jīng)委、水利電力部在北京共同召開“加快電力發(fā)展與改革座談會”。這是歷史上管電的三個(gè)最重要的部門,分環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)電力行業(yè)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行等。
坐在主席臺的部委領(lǐng)導(dǎo)告訴臺下30個(gè)省(自治區(qū)、市)的廳局長們,電力體制改革要啟動了,要用改革的方法緩和電力供應(yīng)問題,他們將會擁有更多的資金、更大的權(quán)力,也將背負(fù)更多的責(zé)任。
經(jīng)過此前數(shù)年集資辦電的試驗(yàn),動及體制的改革已決意邁出。從更大的視野看,這個(gè)同家早已開啟了變革的步伐,電力體制改革只是時(shí)代宏大敘述的一環(huán)。
一個(gè)月前的8月份,國務(wù)院在北戴河召開了數(shù)次會議,希望在五年之內(nèi)把電力的供應(yīng)緊張基本緩和下來。解決缺電問題,始終是上世紀(jì)年代最重要的議題之一。
數(shù)次會議之后,形成了幾個(gè)路輕,一是劃定電力基數(shù),中央給各省市的電量就只有這么多,地方要用電要發(fā)展,只有靠本省規(guī)劃。按照此后的說法,這是省為實(shí)體,自己對自己負(fù)責(zé)。
提出這些思路的是國家計(jì)委副主任黃毅誠,他的另一個(gè)身份是電力工業(yè)體制改革小組組長。
為了推動電力行業(yè)發(fā)展與改革,中央1986年批準(zhǔn)成立了電力工業(yè)體制改革工作小組,這是公開信息可見的電力行業(yè)首個(gè)體制改革議事機(jī)構(gòu),第一輪真正意義上的電力體制改革由這個(gè)機(jī)構(gòu)開始推動。
地方承擔(dān)更多責(zé)任,在當(dāng)時(shí)看來是唯一能解決日漸嚴(yán)重的“電荒”的方法--中央錢少了,地方錢多了,地方也要分擔(dān)辦電的職責(zé)。這一條思路在此后幾十年左右了中國電力工業(yè)的走向。
20世紀(jì)80年代,中央與地方的財(cái)政關(guān)系發(fā)生了重大變化,在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行了各種形式的財(cái)政地方承包制,中央財(cái)政和地方財(cái)政開始“分灶吃飯”。財(cái)政包干增加了地方政府?dāng)U大收入的動力,很大程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于分級承包,地方的財(cái)政收入逐年遞增,而中央財(cái)政則日漸捉襟見肘。
在當(dāng)時(shí),比較理想的分配是這樣的:國民收入的三分之一歸中央,三分之一歸地方,還有三分之一歸企業(yè)。但是中央的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)不到三分之一了。在北戴河會議上,有人提出,1987年已經(jīng)下降到20%。
中央的錢少了,分給水電部用于辦電的自然沒法滿尾電力建設(shè)需要。但是,在中央各個(gè)專業(yè)部委中,水電部的投資已經(jīng)是最大的了,一年的投資就是9億元。而其他一些部門,比如機(jī)械部、電子部、輕工業(yè)部等,一年的投資也就是兩到三個(gè)億。
但是這依然能滿足快速增長的投資需求。在北戴河會議上,水電部和計(jì)委還在努力跟財(cái)政部談,因?yàn)楫?dāng)年各個(gè)部的投資都在下降,電力部門認(rèn)為核照當(dāng)時(shí)形勢電力投資不能下降,反而應(yīng)該增加,但財(cái)政部表示無能為力,沒有同意,因?yàn)?ldquo;中央一級財(cái)政沒錢”,“沒錢什么事也別想辦”。
在此前的職權(quán)劃分中,辦電是中央主導(dǎo)的事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)不斷增長,電力需求持續(xù)旺盛,辦電的資金卻不能同步增長,電力緊張蔓延,部長家里被停電已不鮮見。
當(dāng)時(shí)全國都步入缺電當(dāng)中,1980年全國缺電400億千瓦時(shí),到了1986年擴(kuò)大到700億千瓦時(shí),這一數(shù)字比當(dāng)年所有農(nóng)村地區(qū)總用電量還要高120億千瓦時(shí).
因?yàn)槿彪姡?dāng)年黑龍江用電大戶在枯水期被迫停產(chǎn)3--5個(gè)月,大慶油田130臺注水泵,冬天要停60臺,完不成注水任務(wù),以致影響了全國石油產(chǎn)量。強(qiáng)勢的石油部門因此很惱火,“有些意見”。
新興的經(jīng)濟(jì)省份廣東則缺電160萬千瓦,這一年就影響產(chǎn)值250億元,在全國,這一數(shù)字達(dá)到千億之多。珠三角地區(qū)很多企業(yè)建成后由于缺電而沒法投產(chǎn),建成之日就是停產(chǎn)之日,有些項(xiàng)日投產(chǎn)儀式由于有領(lǐng)導(dǎo)參加就實(shí)施臨時(shí)供電,領(lǐng)導(dǎo)一走,工廠接著就停產(chǎn),所以有的地方出現(xiàn)兩次投產(chǎn),地方和企業(yè)焦急又無奈。
原能源部總工程師、電力規(guī)劃專家周小謙說,當(dāng)時(shí)的情況是用電設(shè)備容量增長速度太大了,遠(yuǎn)高于發(fā)電裝機(jī)增長速度。
責(zé)任編輯:蔣桂云
-
11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目!河北省2021年度電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目公示名單
-
能源服務(wù)的線上線下
2021-12-20能源服務(wù) -
廣東:支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目 培育綠色交易市場機(jī)制
2021-12-20多種能源協(xié)同
-
11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目!河北省2021年度電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目公示名單
-
廣東:支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目 培育綠色交易市場機(jī)制
2021-12-20多種能源協(xié)同 -
浙江“兜底”售電為何有人點(diǎn)贊有人不爽?
2021-12-20售電
-
分錢、分糧、分地盤…大秦電網(wǎng)招募售電合伙人
-
10月份用電量延續(xù)較快增長態(tài)勢 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好
2020-11-17全社會用電量,國家電網(wǎng),產(chǎn)業(yè)用電量 -
能源市場“負(fù)價(jià)格”事件分析及啟示
2020-11-03電力現(xiàn)貨市場,電力交易,電改
-
國家發(fā)改委給14家單位回函了!完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革政策的八條建議
2021-03-10國家發(fā)改委,增量配電,業(yè)務(wù)改革,政策,八條建議 -
2020年增量配電研究白皮書:河南、云南、山西、浙江、江蘇五省區(qū)改革推動成效顯著
2020-11-16增量配電,研究,白皮書 -
貴州電網(wǎng)關(guān)于支持務(wù)川電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)的建議
2020-11-10務(wù)川電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)
-
能源服務(wù)的線上線下
2021-12-20能源服務(wù) -
【電改新思維】目錄電價(jià)“天花板”掀開后,對電力營銷系統(tǒng)的影響
2021-10-16全面,取消,工商業(yè)目錄,銷售電價(jià) -
國家發(fā)改委答疑電價(jià)改革
2021-10-15國家發(fā)改委,答疑,電價(jià)改革
-
【電改新思維】目錄電價(jià)“天花板”掀開后,對電力營銷系統(tǒng)的影響
2021-10-16目錄電價(jià),電力,營銷系統(tǒng),影響,電改 -
電改里程碑文件——真的放開兩頭
2021-10-15全面,取消,工商業(yè)目錄,銷售電價(jià) -
【電改新思維十七】目錄電價(jià)“天花板”被捅破,對市場化電費(fèi)結(jié)算方式有何影響?