對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的電力消費(fèi)規(guī)定最低可再生能源比重指標(biāo)，這項(xiàng)被稱(chēng)為“最難產(chǎn)的能源政策”——可再生能源配額制，在中國(guó)謀劃已有十年，各路利益反復(fù)博弈，相關(guān)文件反復(fù)修改。

繼2018年3月公布《可再生能源電力配額及考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》)征求意見(jiàn)稿之后，“回爐改造”的第二稿近日由國(guó)家能源局向業(yè)內(nèi)發(fā)布，并再次向電網(wǎng)企業(yè)、各大電力集團(tuán)以及相關(guān)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)，要求將相關(guān)意見(jiàn)在10月15日前反饋至國(guó)家能源局新能源司。

和3月的文件相比，此次修改后的《可再生能源電力配額及考核辦法》，在配額的制定、實(shí)施、綠證交易和監(jiān)督考核等內(nèi)容更為細(xì)致明確。

實(shí)施可再生能源配額的義務(wù)主體明確為省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、配售電公司、獨(dú)立售電公司、電力直接交易用戶(hù)以及擁有自備電廠的企業(yè)，一共六類(lèi)。在配額指標(biāo)上，對(duì)19個(gè)省調(diào)高了2018年總配額指標(biāo)，24個(gè)省調(diào)高了2020年指標(biāo)。

與配額制配套的是“綠證交易”，即對(duì)完成配額義務(wù)主體的配額核發(fā)綠證，發(fā)電企業(yè)、配額義務(wù)主體之間可進(jìn)行自由交易。

記者獲悉，配額制政策有望在2018年年底出臺(tái)實(shí)施。

配額指標(biāo)總體提高

“實(shí)施配額保障能夠提升可再生能源消納比例，對(duì)行業(yè)是個(gè)大利好。”看到《考核辦法》第二稿之后，經(jīng)歷了“5·31”新政的一位陜西光伏業(yè)從業(yè)者很是興奮，他認(rèn)為配額制將給光伏行業(yè)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

根據(jù)中國(guó)可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略以及在巴黎氣候大會(huì)上向全世界做出的承諾，要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%、2030年達(dá)20%的目標(biāo)。

而配額制強(qiáng)制要求各省的可再生能源消納比例，將確保可再生能源的有效利用，有助于解決長(zhǎng)期困擾新能源行業(yè)的“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題。

此次2018年9月公布的新一版的《考核辦法》分為總則、配額制定、配額實(shí)施、綠證交易、監(jiān)督和考核、附則六大章節(jié)，合計(jì)35條，文字合計(jì)7500余，而今年兩會(huì)后公布的《考核辦法》還不到2800字。

最明顯的變化，首先是將可再生能源電力配額的義務(wù)主體進(jìn)行了六種分類(lèi)，明確了其承擔(dān)配額的計(jì)算方式。

省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、配售電公司、獨(dú)立售電公司四類(lèi)企業(yè)應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo);電力直接交易用戶(hù)配額為其自用發(fā)電量與通過(guò)公用電網(wǎng)凈購(gòu)入電量之和乘以所在區(qū)域配額指標(biāo);擁有自備電廠企業(yè)配額為其自用發(fā)電量與通過(guò)公用電網(wǎng)凈購(gòu)入電量之和乘以所在區(qū)域配額指標(biāo)。

“這種責(zé)任主體的層次劃分更為明確，有利于下一步的實(shí)施和監(jiān)管。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，各個(gè)主體需要完成的配額也更為具體，相較于此前有了很大的進(jìn)步。

此次配額指標(biāo)仍然分為可再生能源電力總量配額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總量配額”)和非水電可再生能源電力配額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非水電配額”)，但是具體的指標(biāo)已有所調(diào)整。在總量配額中，2018年指標(biāo)有19個(gè)省調(diào)高，2個(gè)省不變，10個(gè)省份下調(diào);而2020年指標(biāo)有24個(gè)省份調(diào)高，2個(gè)省份不變，5個(gè)省下調(diào)。

例如京津冀三地，第一稿中的總量配額在2018年和2020年分別為11%和13%，但在此次第二稿中，相關(guān)比例調(diào)整為10.5%和15%。再以甘肅省為例，修改后的總量配額在2018年和2020年分別為45%和49.5%，相較于此前41%和38%有了大幅提升。

但也有部分省份配額下調(diào)，例如吉林省在2020年總配額由此前的25.5%下降至22%。

總體來(lái)看，修改后四川省和云南省的總量配額最高，2018年要求完成80%以上，其次是青海配額為70%，這三個(gè)省份水電資源都非常豐富。總量配額最低的為山東，2018年的要求只有9.5%。

“綠證”交易破解補(bǔ)貼缺口

在獎(jiǎng)懲措施上，對(duì)于超額完成配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)增加其年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

配額制未達(dá)標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)，將暫停下達(dá)或減少該地區(qū)化石能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模;對(duì)未達(dá)標(biāo)的配額義務(wù)主體，將委托省級(jí)電網(wǎng)向其代收配額補(bǔ)償金;對(duì)拒不履行配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè)，將限制其后續(xù)電力項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)行為。

“5·31”光伏新政實(shí)施之后，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾提到，截至2017年年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。而到了2018年上半年，全國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

而現(xiàn)在，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)和光伏裝機(jī)都位于全球第一，且新增裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人看來(lái)，如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大。

正因如此，在配額制下的“綠色證書(shū)”交易機(jī)制的誕生，也被賦予了解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的使命。

在本次修改稿中，國(guó)家能源局提到綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，對(duì)每1MWh(兆瓦時(shí))可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證，綠證初始核發(fā)對(duì)象為可再生能源電力生產(chǎn)者，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。

隨著配額制的實(shí)施，綠證權(quán)屬也將隨著電力交易轉(zhuǎn)移：固定電價(jià)收購(gòu)電量、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易對(duì)應(yīng)綠證轉(zhuǎn)移給電網(wǎng)企業(yè)或其他購(gòu)電主體。綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進(jìn)行，綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。

實(shí)際上，自2017年7月起，中國(guó)綠證交易已經(jīng)開(kāi)始探路。

記者在中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)看到，截止到9月27日，全國(guó)風(fēng)電核發(fā)了20185506個(gè)綠證，光伏核發(fā)了2088447個(gè)綠證。

最近一筆的風(fēng)電綠證價(jià)格為128.6元/個(gè)，成交于9月27日。而光伏最近一筆成交為640.5元/個(gè)，成交日期為8月7日。由于光伏綠證價(jià)格明顯較高，今年以來(lái)的成交量不足10個(gè)。

而交易一年多以來(lái)，截止到9月27日，綠證的總成交量只有29766個(gè)，共有2032名認(rèn)購(gòu)者。

“此前的綠證交易采取自愿，企業(yè)參與的積極性很小。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在將配額制和綠證交易結(jié)合起來(lái)，不能完成強(qiáng)制配額指標(biāo)的需要去購(gòu)買(mǎi)綠證，而新能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)綠證交易獲得增量收益，能夠活躍綠證交易市場(chǎng)。

國(guó)家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)按等額替代原則，扣減其綠證交易收益。沒(méi)有完成的配額義務(wù)主體間能夠收取收配額補(bǔ)償金，用于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金支付。

此次明確各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的綠證交易在省級(jí)電力交易中心實(shí)施，跨省綠證交易在北京電力交易中心和廣州電力交易中心進(jìn)行。