電力工業(yè)四十年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)電力工業(yè)40年來(lái)的改革發(fā)展歷程證明，電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及電力工業(yè)自身的特殊規(guī)律，把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展中深化改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

始終堅(jiān)持人民電業(yè)為人民的服務(wù)宗旨。“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心理念，“人民電業(yè)為人民”是以人民為中心的思想理念在電力行業(yè)的集中體現(xiàn)，是電力行業(yè)初心和使命的高度概括。1999年1月啟動(dòng)實(shí)施的“兩改一同價(jià)”拉動(dòng)了農(nóng)村電力需求的增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年12月23日，青海果洛班瑪果芝村順利通電，我國(guó)完成了“十二五”規(guī)劃提出的“無(wú)電人口全部用上電”的任務(wù)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)始終以滿足城鄉(xiāng)人民美好生活對(duì)電力的需求為根本宗旨，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造取得成效，讓電力用戶用上了更高質(zhì)量的電能。從改革開放初期飽受頻繁停電之苦，到2017年全國(guó)用戶年平均停電時(shí)間降到了16.27小時(shí)，我國(guó)用戶年平均停電頻率為3.28次,其中城市用戶年平均停電時(shí)間降到了5.02小時(shí)。40年來(lái)，電力在國(guó)家扶貧開發(fā)中起著舉足輕重的作用，電力企業(yè)大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，“戶戶通”工程極大地改善了農(nóng)村地區(qū)供電條件，同步開展動(dòng)力電覆蓋工程，拓寬了村集體和貧困戶的致富渠道，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。電力企業(yè)深度參與的光伏扶貧工程建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)培育了新產(chǎn)業(yè)。

始終堅(jiān)持電力安全為本的發(fā)展理念。電力安全不僅直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全，是能源安全的重中之重。電力發(fā)展的首要目標(biāo)就是安全可靠供電，努力向用戶提供安全、可靠、不間斷的電能服務(wù)。在堅(jiān)持電力工業(yè)適度超前發(fā)展的原則下，電力裝機(jī)的快速增長(zhǎng)為電力安全提供了可靠的保障。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)成為全球發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，其中2006年、2007年每年投產(chǎn)1億千瓦更是創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史的奇跡。2017年我國(guó)人均裝機(jī)容量躍升至1.28千瓦/人，全國(guó)電力供需呈現(xiàn)總體寬松，從根本上解除了電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。40年來(lái)，電力工業(yè)逐步形成了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把安全發(fā)展放在一切工作的首位，建立健全電力應(yīng)急機(jī)制，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，沒有發(fā)生特大電網(wǎng)事故。我國(guó)電網(wǎng)主網(wǎng)架逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造取得成效，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)用電的強(qiáng)勁需求，并為優(yōu)化資源配置資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了卓越貢獻(xiàn)。我國(guó)高度重視核電安全，先進(jìn)三代核電技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，保持了良好的核電安全記錄，為亞太地區(qū)及全球核電安全能力建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

始終堅(jiān)持優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式。電力工業(yè)在實(shí)現(xiàn)40年持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，始終堅(jiān)持在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量得到顯著提高，極大改變了電力工業(yè)傳統(tǒng)的落后面貌。根據(jù)我國(guó)能源資源稟賦以及國(guó)家能源安全戰(zhàn)略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保我國(guó)電力安全可靠供應(yīng)的主力電源，這將使我國(guó)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化目前必須以加快清潔煤電和新能源發(fā)電為主線。截至2017年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量68865萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的38.8%;100萬(wàn)千瓦級(jí)火電機(jī)組達(dá)到103臺(tái)，60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量所占比重達(dá)到44.7%，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。實(shí)踐證明，在電力工業(yè)的快速發(fā)展中，必須高度重視著力解決存在的諸多結(jié)構(gòu)性等問(wèn)題，一是能源資源地區(qū)分布和電源結(jié)構(gòu)不夠均衡，二是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能滿足電源發(fā)展和保障電力供應(yīng)的要求，三是煤電運(yùn)動(dòng)態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，四是如何處理發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾等。只有逐步解決和完善發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)與矛盾問(wèn)題，才能使電力工業(yè)走上與環(huán)境、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，這也是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要著重解決的突出矛盾。

始終堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。40年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，以“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”為根本途徑，開展核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和工程示范應(yīng)用，取得了一大批卓越的創(chuàng)新成果。我國(guó)率先研發(fā)應(yīng)用了特高壓直流分層接入技術(shù)，全面攻克了±1100千伏直流輸電工程系統(tǒng)成套技術(shù)，掌握了1000千伏特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)，特高壓技術(shù)繼續(xù)引領(lǐng)世界大電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展;以CAP1400和“華龍一號(hào)”為標(biāo)志，中國(guó)核電已達(dá)到三代核電技術(shù)的先進(jìn)水平，并擁有完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心制造能力;百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組關(guān)鍵部件成功問(wèn)世，奠定了中國(guó)水電技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位。與此同時(shí)，改革開放給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的活力，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新使電力企業(yè)逐步成為電力市場(chǎng)主體。實(shí)踐證明，只有通過(guò)企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的逐步確立和大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成企業(yè)戰(zhàn)略新模式，提高企業(yè)信息管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，在安全生產(chǎn)管理、人力資源管理、績(jī)效管理等方面不斷創(chuàng)新突破，才能適應(yīng)現(xiàn)代科技、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的基本原則。堅(jiān)持在發(fā)展中不斷深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以改革促進(jìn)發(fā)展，是40年來(lái)電力工業(yè)取得巨大發(fā)展成就的基本經(jīng)驗(yàn)。回眸我國(guó)電力改革40年發(fā)展歷程，可以大致分為五個(gè)階段，即：1978年~1988年，集資辦電解決電力供應(yīng)短缺問(wèn)題;1988年~1996年，破解我國(guó)電力工業(yè)政企合一問(wèn)題;1996年~2002年，政企分開強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位;2002年~2012年，廠網(wǎng)分開與電力市場(chǎng)的初步發(fā)育;2012年至今，改革新常態(tài)加快市場(chǎng)化步伐。電力發(fā)展40年的實(shí)踐證明，電力體制改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，把握改革方向、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，改善服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型電力管理體制。

積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

引領(lǐng)中國(guó)電力未來(lái)發(fā)展

當(dāng)前，電力工業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻堅(jiān)期，新的問(wèn)題與困難將迎面而來(lái)，這是歷史的常態(tài)。電力行業(yè)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述的精神，持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)更為開放條件下能源安全。當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)要在“四個(gè)革命一個(gè)合作”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高電力發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)電力國(guó)際產(chǎn)能合作，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)，促進(jìn)電力行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步深化電力體制改革。目前，我國(guó)新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，已進(jìn)入落地實(shí)施的關(guān)鍵階段。深化電力體制改革和加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的必由之路，亟須深入研究電力改革試點(diǎn)評(píng)估方法和指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，為電力改革的平穩(wěn)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。就當(dāng)下而言，深化電力體制改革，落腳點(diǎn)在于進(jìn)一步理順國(guó)有經(jīng)濟(jì)、行業(yè)利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)建立健全市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。新世紀(jì)以來(lái)，一場(chǎng)能源革命的浪潮在世界范圍掀起。這場(chǎng)能源革命的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從高碳能源向低碳能源轉(zhuǎn)型，在滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求、保障能源供給的同時(shí)，解決好人類面臨的環(huán)境污染、氣候變化等問(wèn)題。發(fā)展低碳電力，就要放棄傳統(tǒng)的電力發(fā)展模式，通過(guò)能源高效利用、清潔能源開發(fā)、減少污染物排放以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效和可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電比例的上升，出現(xiàn)了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)不適應(yīng)大規(guī)模具有間歇性、波動(dòng)性的新能源電力接入等問(wèn)題，新能源電力難以有效消納，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。解決這些問(wèn)題，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，把電力系統(tǒng)作為一個(gè)整體，構(gòu)建發(fā)電供給側(cè)、電網(wǎng)輸配側(cè)、用戶消費(fèi)側(cè)的協(xié)同機(jī)制，多措并舉破除技術(shù)和體制機(jī)制方面的障礙，推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在發(fā)電供給側(cè)加強(qiáng)電網(wǎng)友好型發(fā)電技術(shù)研究;在電網(wǎng)輸配側(cè)加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源配置能力;在用戶消費(fèi)側(cè)努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)友好型智能用電，不斷提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，減少化石能源直接消費(fèi)的比重，努力形成多能互補(bǔ)和綜合能源服務(wù)的新業(yè)態(tài)。

進(jìn)一步提高電力發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，最根本的特征就是從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。電力發(fā)展必須從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，著力破解發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)，突出高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、開放融合、安全高效的現(xiàn)代能源體系。一是堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路，持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，不斷提升電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)全面創(chuàng)新，不斷提升電力核心競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，加快由傳統(tǒng)能源提供者向綜合能源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷為客戶提供多樣化的能源供應(yīng)、解決方案及延伸增值服務(wù);繼續(xù)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，向管理要效益，下大力氣解決管理投入、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等重點(diǎn)改革問(wèn)題，把管理創(chuàng)新作為“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流”的抓手。三是堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，持續(xù)優(yōu)化電力運(yùn)行效率，不斷提高電力能效和節(jié)能減排水平，努力降低社會(huì)用電成本。

進(jìn)一步加強(qiáng)電力國(guó)際產(chǎn)能合作。電力作為世界能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，迫切要求世界各國(guó)通過(guò)密切合作和互利互惠，走出一條電力、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)道路。面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，準(zhǔn)確研判，認(rèn)清和平發(fā)展、開放合作、互利共贏是世界發(fā)展潮流，變革創(chuàng)新、走向國(guó)際、擴(kuò)大開放是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，打造人類命運(yùn)共同體。我們要堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、商業(yè)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮電力企業(yè)主體作用,促進(jìn)重大項(xiàng)目合作。電力企業(yè)要建立協(xié)同機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)資源，將單一企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)聚合成行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。要積極履行社會(huì)責(zé)任，重視企業(yè)海外形象建設(shè)，要注重項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)提高服務(wù)電力企業(yè)“走出去”的能力。繼續(xù)推動(dòng)建立區(qū)域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機(jī)制，讓世界聽到“中國(guó)聲音”;積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加速中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程;繼續(xù)開展電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通研究，推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);積極參加全球性、區(qū)域性非政府間能源電力國(guó)際組織，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)電力行業(yè)的國(guó)際影響力。

改革開放最突出的標(biāo)志就是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。實(shí)踐和發(fā)展永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境，思想解放永無(wú)止境。站在新的歷史起點(diǎn)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)電力工業(yè)將不斷實(shí)施體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步建立健全安全、清潔、高效的電力供應(yīng)體系，確保電力工業(yè)發(fā)展?jié)M足國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高的需要。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年09期，作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)。