就在當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、面臨的一些新問題新挑戰(zhàn)亟待改革破冰的大背景之下，國企改革領(lǐng)域迎來了一場最重磅的會議——10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話。

在本次會議之前，冠以“全國國有企業(yè)改革座談會”之名的會議還曾在2016年7月舉行過，當(dāng)時的會議也被學(xué)界普遍認(rèn)為是國企改革走向深入的一個標(biāo)志性事件。而本次會議也成為繼上次會議后國企改革領(lǐng)域最重要的會議之一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次會議也是劉鶴擔(dān)任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長后，召開的又一次涉國企改革領(lǐng)域的重要會議。與今年7月召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議相比，此次會議的參會人員更為廣泛，除國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員以外，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。同時參會議題也更為具體。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次會議、針對當(dāng)前多個國企改革的重點難點問題，提出了我國國企改革已由“中心環(huán)節(jié)”上升為“中心地位”、混改經(jīng)驗擴大到整個國企改革范圍、國有資產(chǎn)監(jiān)管要堅持“生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)”等七大令人耳目一新的重大表述。

新表述一：我國國企改革已處于“關(guān)鍵階段”

《每日經(jīng)濟新聞》記者首先注意到，此次會議分析指出，我國國企改革已處于“關(guān)鍵階段”。

如何理解這一“關(guān)鍵階段”?會議強調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。

而對于此前國企改革所經(jīng)歷的階段，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦分析稱，縱觀本輪國企改革進程，此前已經(jīng)出現(xiàn)了兩大階段：一是“設(shè)計階段”，2016年，國務(wù)院國資委等部門先后出臺36個配套文件，“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國資國企的“設(shè)計圖”;二是“施工階段”，2017年后，國企改革開始進入“施工”階段。

記者注意到，此次會議使用了“關(guān)鍵階段”的提法，意味著國企改革已在之前的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了持續(xù)深入的態(tài)勢。

新表述二：國企改革由“中心環(huán)節(jié)”上升為“中心地位”

此前，有關(guān)國有企業(yè)改革在整體改革進程中的定位，常用的表述是“國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”。

而在如何認(rèn)識改革大局中的國企改革地位方面，此次會議明確提出了“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”這一新概念。從“環(huán)節(jié)”上升為“地位”，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的優(yōu)先度出現(xiàn)了明顯提高。

新表述三：“十六字方針”擴大到國企改革全方位

針對下一步國企改革的全面推進，本次會議提出了“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的十六字方針。

資料顯示，這一方針最早出現(xiàn)在2016年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，當(dāng)時會議指出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。”可以看到，當(dāng)時這十六字方針的提出，主要針對的是國企改革中的混合所有制改革。

而在這次會議上，該方針?biāo)槍Φ膶ο髣t擴大到了國企改革的全方位、各環(huán)節(jié)。會議強調(diào)，要“按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，以‘傷其十指不如斷其一指’的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實向前走”。

新表述四：強調(diào)國企改革可“支持帶動”非公經(jīng)濟發(fā)展

值得注意的是，在此次以討論國企改革為主題的會議上，還罕見地提及了“非公有制經(jīng)濟”的地位和作用。并且強調(diào)了通過國企改革支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

會議強調(diào)，要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

國企研究專家、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦此前曾評論稱，國企和民企都是中國企業(yè)，都是捍衛(wèi)國家經(jīng)濟主權(quán)的重要資本形式。建設(shè)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，真正需要的是公有經(jīng)濟成分和非公經(jīng)濟成分雙進、雙贏局面。國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮的是如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構(gòu)建新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，共同增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

新表述五：發(fā)揮“國有企業(yè)家”作用繪制詳細(xì)藍圖

此前于2017年9月對外公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》中首次提出“國有企業(yè)家”這一具有突破性的概念，令人眼前一亮。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎曾對此具體分析稱，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)之一就是要造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，調(diào)動企業(yè)家積極性是增強國有企業(yè)活力的關(guān)鍵。

在此次全國國有企業(yè)改革座談會上，對于如何落實國有企業(yè)家這一概念也作出了詳細(xì)安排。會議指出，要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實好“三個區(qū)分開來”(把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來)，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。

如何使得國有企業(yè)家能夠有充分發(fā)揮的舞臺，使其更好肩負(fù)起經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任?對此周麗莎認(rèn)為，可以通過實行市場化的激勵約束制度，通過完善員工持股、任期激勵、股權(quán)激勵、超額利潤分享等中長期激勵機制，打造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營氛圍，激發(fā)企業(yè)家的工作熱情、積極性和創(chuàng)造力。

新表述六：推進國企職業(yè)經(jīng)理人制度明確“四點方案”

2015年對外發(fā)布的我國新一輪國企改革綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》曾明確指出，國企要“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制”。

而在此次會議上，針對如何推進國企職業(yè)經(jīng)理人制度明確，要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。記者注意到，從有關(guān)內(nèi)容來看，這一原則涵蓋了國企職業(yè)經(jīng)理人從選聘到退出的各個環(huán)節(jié)，具有較強的操作性。

新表述七：堅持國有資產(chǎn)監(jiān)管“生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)”

我國的各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，此前一直將“確保國有資產(chǎn)保值增值”作為其工作的主線。例如，國務(wù)院國資委官網(wǎng)公布的其職責(zé)就包括“承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任”。國務(wù)院國資委主任肖亞慶曾表示，國有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，需要國資委和各級國資委監(jiān)督組織來確保國有資產(chǎn)的保值增值。

此次會議不僅對國資國企生產(chǎn)經(jīng)營提出了多項重要要求，還對國資監(jiān)管提出了一定的要求。

會議提出，要突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要堅持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強對微觀主體的服務(wù)工作，提高專業(yè)化能力和水平，進一步提升監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。

同時，記者還注意到，會議針對保障國企經(jīng)營自主權(quán)還指出，要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。