日前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于征求<可再生能源電力配額及考核辦法>意見(jiàn)的函》。繼3月23日國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》后，可再生能源配額制面向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和主要企業(yè)再度征求意見(jiàn)。

大范圍調(diào)整配額指標(biāo)

與首輪征求意見(jiàn)稿相比，針對(duì)可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法，新一輪征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了完善和細(xì)化，并給出具體測(cè)算公式。

大部分省區(qū)指標(biāo)存在不同程度變動(dòng)，例如京津冀三地2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)均由11%下調(diào)為10.5%，其2020年的預(yù)期指標(biāo)則從13.5%上調(diào)為15%;四川、云南兩地的2018年及2020年的可再生能源總量配額指標(biāo)也從具體數(shù)值指標(biāo)變?yōu)閰^(qū)間指標(biāo)(≥80%即可)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，2018年首輪征求意見(jiàn)稿中確定的配額指標(biāo)，是由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)委托研究機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)公司依據(jù)2017年各省可再生能源實(shí)際消納、跨區(qū)交易以及“十三五”可再生能源發(fā)展預(yù)期研判等情況制定。而此次征求意見(jiàn)稿中國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，細(xì)化了配額測(cè)算原則、工作流程和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確在測(cè)算過(guò)程中征求地方能源主管部門(mén)和電網(wǎng)公司意見(jiàn)。此外，結(jié)合各省對(duì)配額指標(biāo)的意見(jiàn)，例如對(duì)于可再生能源占電力消費(fèi)量達(dá)到80%的四川、云南，對(duì)總量配額只監(jiān)測(cè)，不考核。“對(duì)其他省所提合理意見(jiàn)已采納，不宜采納的已向地方做了解釋。”

同時(shí)，在具體測(cè)算方法上，首輪征求意見(jiàn)稿中，各省(區(qū)、市)可再生能源電量消納占比為各省(區(qū)、市)可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會(huì)用電量。而在新一輪征求意見(jiàn)稿中，為利于配額義務(wù)分解落實(shí)，測(cè)算基數(shù)變更為本地區(qū)電力消費(fèi)量。有參與意見(jiàn)反饋收集工作的相關(guān)人士透露，“當(dāng)時(shí)大家對(duì)全社會(huì)用電量作為分母有很大異議，不同省份之間存在分歧，所以在第二輪進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算時(shí)也參考了這一意見(jiàn)”。對(duì)此，陶冶指出，一方面全社會(huì)用電量的統(tǒng)計(jì)周期在時(shí)間上無(wú)法滿(mǎn)足可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況核算及年度指標(biāo)制定的需要。“更重要的是，如果將全社會(huì)用電量作為測(cè)算基礎(chǔ)，那么包含廠用電和線(xiàn)損等在內(nèi)的部分配額義務(wù)無(wú)法落實(shí)，很可能出現(xiàn)各個(gè)義務(wù)主體都完成了配額任務(wù)，但整個(gè)區(qū)域卻沒(méi)能完成的情況。目前版本中的本地區(qū)電力消費(fèi)量主要指終端電力消費(fèi)，已經(jīng)扣除了廠用電和線(xiàn)損，就避免了上述情況。”

明確六大類(lèi)義務(wù)主體

在新一輪征求意見(jiàn)稿中，可再生能源電力配額義務(wù)主體被明確分為六大基本類(lèi)型。其中，第一類(lèi)為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第二類(lèi)為各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第三類(lèi)為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(簡(jiǎn)稱(chēng)配售電公司，含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè))，承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第四類(lèi)為獨(dú)立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù));第五類(lèi)為參與電力直接交易的電力用戶(hù);第六類(lèi)為擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿(mǎn)足的無(wú)需承擔(dān)配額義務(wù))。其中，第三類(lèi)至第六類(lèi)為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。

“義務(wù)主體進(jìn)一步明確，做到了覆蓋整個(gè)電力消費(fèi)側(cè)。”同時(shí)，陶冶也強(qiáng)調(diào)，如果電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)明確剝離了售電業(yè)務(wù)，那么真正考核的就是售電公司，電網(wǎng)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。例如新疆和內(nèi)蒙古，省級(jí)電網(wǎng)公司售電量已經(jīng)不足全社會(huì)用電量的一半，這時(shí)電網(wǎng)公司必須組織其他主體一起完成配額。”

針對(duì)不同類(lèi)型的主體，新一輪征求意見(jiàn)稿已給出了各自的配額計(jì)算方式，并進(jìn)一步明確，各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于配額考核。

后續(xù)將出臺(tái)綠證交易實(shí)施細(xì)則

值得注意的是，在新一輪征求意見(jiàn)稿中，涉及原可再生能源電力證書(shū)的相關(guān)表述被改為綠證交易。

根據(jù)新一輪征求意見(jiàn)稿，綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間，綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。國(guó)家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)按等額替代原則扣減其綠證交易收益。此外，對(duì)于綠證權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移，在本輪征求意見(jiàn)稿中也制定了相應(yīng)規(guī)則。

“這一次提出的綠證交易，和我們目前普遍理解的能夠在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)的綠證其實(shí)是兩回事。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)王淑娟表示，本次征求意見(jiàn)稿中提出的綠證只是消費(fèi)綠色電力的證明，“發(fā)電企業(yè)賣(mài)了綠證，還是可以拿補(bǔ)貼”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局2017年初發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠色電力證書(shū)的認(rèn)購(gòu)價(jià)格不得高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，而且發(fā)電企業(yè)在出售綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受電價(jià)補(bǔ)貼。而在本輪征求意見(jiàn)稿中，綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，通過(guò)懲罰金方式理論上限定了綠證交易的最高價(jià)。此外，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金在向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)，只需按等額替代原則扣減其綠證交易收益。“換言之，1000度電核發(fā)一張綠證，如果一張綠證賣(mài)100元，相當(dāng)于一度電0.1元。假設(shè)國(guó)家給可再生電力的補(bǔ)貼是每度電0.5元，按照此前三部委通知里的規(guī)定，這0.5元的補(bǔ)貼就不能再領(lǐng)了，但按照此次征求意見(jiàn)稿中的方式，發(fā)電企業(yè)還是可以領(lǐng)到每度電0.4元的補(bǔ)貼。”王淑娟認(rèn)為，通過(guò)這樣的方式可以獲取部分資金用于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口。

“綠證的本質(zhì)屬性是表明電量來(lái)自于可再生能源，只是有兩個(gè)不同的市場(chǎng)同時(shí)存在。一個(gè)是2017年已經(jīng)建立的自愿交易市場(chǎng)。另一個(gè)市場(chǎng)則是為履行配額義務(wù)而形成的交易市場(chǎng)。”陶冶認(rèn)為，兩者最大的區(qū)別在于交易目的和交易價(jià)格的預(yù)期差異。“自愿市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)終端用戶(hù)獲取消費(fèi)綠色電力的證明，綠色電力交易后就不再具有獲取國(guó)家補(bǔ)貼的資格，因此交易價(jià)格的基準(zhǔn)是補(bǔ)貼強(qiáng)度。但配額機(jī)制下的綠證市場(chǎng)則是通過(guò)配額義務(wù)主體間交易獲得證書(shū)，將其作為配額指標(biāo)完成情況的憑據(jù)。目前理論上各地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)將是市場(chǎng)交易的上限價(jià)格，但在機(jī)制上沒(méi)有設(shè)定保底的交易價(jià)格，在政策機(jī)制設(shè)計(jì)上由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金負(fù)責(zé)出售綠證后補(bǔ)貼不足部分。”

據(jù)陶冶介紹，針對(duì)配額制的綠證交易，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)后續(xù)將會(huì)配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。“細(xì)則的制定將影響到綠證的交易價(jià)格。如交易周期、頻次、范圍等，都會(huì)對(duì)供需關(guān)系和價(jià)格產(chǎn)生較大的影響。”

此外，陶冶強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一些不享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目是否可以核發(fā)綠證也是下一步需要深入討論的問(wèn)題。“現(xiàn)在很多項(xiàng)目已經(jīng)在運(yùn)行，但由于各種原因沒(méi)有進(jìn)入到補(bǔ)貼目錄。下一步將在實(shí)施細(xì)則中對(duì)綠證核發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。”

強(qiáng)制攤銷(xiāo)變?yōu)榕漕~補(bǔ)償金

在新一輪征求意見(jiàn)稿中，首次提出了配額補(bǔ)償金方式，即對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)委托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，補(bǔ)償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分。

配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、大工業(yè)用戶(hù)最高輸配電價(jià)(1-10kV用戶(hù))、政府性基金、附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將收繳的配額補(bǔ)償金納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用，用于本經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金支付。

參與意見(jiàn)反饋收集工作的相關(guān)人士表示：“首輪征求意見(jiàn)稿中的強(qiáng)制攤銷(xiāo)變?yōu)檠a(bǔ)償金，從政策制定的角度，還是希望給各地一個(gè)相對(duì)明確的指導(dǎo)和基準(zhǔn)的規(guī)則，畢竟這對(duì)于各省來(lái)說(shuō)都是新生事物。按照新一輪征求意見(jiàn)稿中的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于購(gòu)買(mǎi)綠證的費(fèi)用。其實(shí)，在補(bǔ)償金方面一直存在很多方案，也有人曾提出是否可以規(guī)定一個(gè)固定的金額，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，但考慮到這種固定數(shù)值很難符合各省不同的發(fā)展?fàn)顩r，所以沒(méi)有采用。即便是目前這一版本提供的補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也還有值得商榷之處，希望能通過(guò)征求意見(jiàn)得出相對(duì)科學(xué)合理的方式。”

陶冶也指出：“完成配額義務(wù)的方式有很多種，可以自發(fā)自用可再生能源電力，可以直接購(gòu)買(mǎi)綠色電力，也可以購(gòu)買(mǎi)綠證，補(bǔ)償金是最后的‘封口’政策。配額制的初衷還是希望實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)可再生能源的真正消納。”