近日，國務院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》(國辦發(fā)〔2015〕65號)(以下簡稱《方案》)，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通和資源共享。《方案》提出將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，提升網(wǎng)絡承載和技術(shù)創(chuàng)新能力以及加快發(fā)展融合業(yè)務和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)等六項工作目標。

 

相比之前2010年的三網(wǎng)融合方案由國務院辦公廳面向內(nèi)部發(fā)文，本次《方案》面向社會公開發(fā)布，并明確了三網(wǎng)融合責任落實部門，提出實質(zhì)性推進，表明在頂層設計上推進三網(wǎng)融合落地的明確方向。此外，此次《方案》關(guān)于建立網(wǎng)絡競爭格局等的提法，表明了政策層面促進有效競爭、促進信息消費的導向。

 

北京郵電大學教授曾劍秋表示，過去電信與廣電一味追求競爭合作，只想把對方市場占領(lǐng)而發(fā)展對方已經(jīng)有的業(yè)務，從5年經(jīng)驗看這是錯誤的。實際上，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)展合作競爭，他們有合作競爭基礎(chǔ)。這次強調(diào)的是電信和廣電合作競爭。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞表示，引入競爭后，市場多了競爭者，老百姓所看到的內(nèi)容就更豐富，所承受的價格就會更低廉。

 

但與此同時，體制以及利益藩籬使得三網(wǎng)融合實質(zhì)性進展還有很長的路要走。

 

利益藩籬

 

三網(wǎng)融合并非新鮮事物，這項順應技術(shù)發(fā)展趨勢、減少重復建設、提升資源配置效率的融合，早已進入政策視野。2010年出臺的政策，提出三網(wǎng)融合具體路徑。五年的時間里，30多個省份推進，以IPTV為切入點的業(yè)務也發(fā)展迅速。

 

但在更多業(yè)內(nèi)人士看來，三網(wǎng)融合并沒有實質(zhì)進展。原本用戶可以一根網(wǎng)線就實現(xiàn)打電話、上網(wǎng)以及看電視的愿望還停留在愿景上。最大的制約因素并非在技術(shù)層面，而是部門利益。

 

廣電封閉的體系里，地方藩鎮(zhèn)割據(jù)，雙向網(wǎng)改遲遲未見成效，國網(wǎng)成立整合更是推進緩慢。面對市場化的電信系以及野蠻生長的互聯(lián)網(wǎng)的競爭更是以堵為主，以內(nèi)容侵權(quán)為由禁止其業(yè)務的事屢有發(fā)生。而電信體系互聯(lián)互通不足也是三網(wǎng)融合難以繞開的話題。

 

某業(yè)內(nèi)人士直言，廣電寬帶業(yè)務雖然最近發(fā)展很快，但缺少了國家層面的互聯(lián)互通與結(jié)算機制，永遠讓人覺得是空中樓閣。至于語音業(yè)務，更是一直在實驗室，沒有走到市場。

 

針對此種情況，此次《方案》提出的第一項工作目標就是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作。業(yè)內(nèi)人士表示，用了“實質(zhì)性”這個字眼說明當前階段試點工作推進并不盡如人意，各方必須摒棄部門利益，不能再虛與委蛇。

 

允許差異性

 

三網(wǎng)融合的實質(zhì)推進需要監(jiān)管部門、廣電、電信企業(yè)的合力。但與之前不同的是，審批機制上此次《方案》提出試點地區(qū)由“審批制”轉(zhuǎn)向“備案制”、決定權(quán)下放至各省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組。根據(jù)《方案》，各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組結(jié)合當?shù)貙嶋H確定本省(區(qū)、市)開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)，報國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，廣電和電信在當?shù)卣块T的影響力將至關(guān)重要，決定本省開展三網(wǎng)融合的范圍。有業(yè)內(nèi)人士爆料：此前在第一、第二批試點地區(qū)，曾出現(xiàn)工信部批復開展電信增值等業(yè)務的紅頭文件，但由于很多地方通管局的不配合，使得廣電沒有拿到許可證資質(zhì)。

 

由審批制改為報備制，給了地方一定的自主權(quán)，這也決定了三網(wǎng)融合進展不再是全國一盤棋，全國的三網(wǎng)融合進程將呈現(xiàn)顯著差異性。

 

蛋糕做大

 

具體雙向業(yè)務進入上，此次《方案》明確了國網(wǎng)可以開展基礎(chǔ)電信業(yè)務，電信企業(yè)可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)服務。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，國網(wǎng)可以開展基礎(chǔ)電信業(yè)務，這對于廣電是一個重大進步。雙向進入的業(yè)務類別相比2010年版并未有什么變化，但實際上廣電業(yè)務目錄還是模糊不清，而電信業(yè)務目錄都已經(jīng)修訂幾版了。

 

在技術(shù)上，《方案》提出， 加快寬帶網(wǎng)絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡設施建設，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網(wǎng)絡骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。加快建設融合業(yè)務平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺建設，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，帶動各地有線電視網(wǎng)絡技術(shù)水平和服務能力全面提升，引導有線電視網(wǎng)絡走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。

 

《方案》提出加強網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的高效利用。業(yè)內(nèi)人士表示，跟2010年版比較，去除了“重復建設”字眼，不再說明電信要向廣電提供必要的通信設施服務，更多是強調(diào)兩者的共建共享。