當(dāng)前的大環(huán)境也為電力體制改革提供了一個(gè)好的“窗口期”，煤價(jià)低迷、電力供應(yīng)也相對(duì)寬裕的背景下，這對(duì)于電力體制改革都是有利的條件。受世界金融危機(jī)的影響以及政府宏觀調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，CPI和PPI低位運(yùn)行，大大降低了電力改革后對(duì)通脹的負(fù)面影響。

目前，電力供給也呈現(xiàn)相對(duì)寬松狀態(tài)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)放緩，煤炭需求下滑致使煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，火電行業(yè)盈利水平接近歷史高點(diǎn)，行業(yè)盈利好轉(zhuǎn)將大大降低電力改革后電價(jià)上行的幅度和可能性。

今年以來(lái)，政府出臺(tái)了一系列的政策為電改鋪路。在5月份出臺(tái)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出“推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制”，“推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。該文件被視為中國(guó)再次啟動(dòng)新一輪電力體制改革總體設(shè)計(jì)工作的歷史起點(diǎn)。6月份，發(fā)改委調(diào)整和規(guī)范銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，由原先8大類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)歸并為3個(gè)類(lèi)別；同月，發(fā)改委在部署2013年全國(guó)電力迎峰度夏工作時(shí)，明確提出“積極推進(jìn)電煤市場(chǎng)化改革和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

近些年來(lái)，關(guān)于電力體制改革的話(huà)題很多，最近的消息是新的電改草案已經(jīng)形成，即將提交國(guó)家發(fā)改委。新草案總的改革方向還是市場(chǎng)化。電力體制改革的核心是電價(jià)改革，使電價(jià)能夠真正反映能源的供求關(guān)系、稀缺性和成本構(gòu)成，更深層次地是要打破我國(guó)一直以來(lái)的電力行業(yè)壟斷格局，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。新草案主要有兩大看點(diǎn)：推廣直購(gòu)電，逐步形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國(guó)家核定，不再承擔(dān)買(mǎi)賣(mài)電力的角色。

普遍看法是，隨著電力體制改革的推進(jìn)，電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制趨于通暢，有利于提高行業(yè)估值，而水電公司將在新一輪的改革中受益明顯。此次提及的新方案中提出的推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電改革，是打破電網(wǎng)壟斷，開(kāi)放用戶(hù)選擇權(quán)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化的一種良好手段。

多年以來(lái)，我國(guó)的電力市場(chǎng)機(jī)制一直飽受指摘，事實(shí)也確實(shí)如此，我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制存在很多的弊病，電力改革遲早要推進(jìn)，從目前來(lái)看，電力改革外部條件已趨于最佳狀態(tài)。之前，電力體制改革一直以來(lái)進(jìn)展較為緩慢，主要是由于發(fā)電側(cè)激勵(lì)不夠、輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙推行，存在變相優(yōu)惠電價(jià)現(xiàn)象。其中，輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙是直購(gòu)電推行受阻的最重要原因。

放開(kāi)電價(jià)，以市場(chǎng)化方式形成電價(jià)一直被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是電改的大方向。2002年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件(《電力體制改革方案》)出臺(tái)，當(dāng)時(shí)電改確定的思路就是廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。但是事實(shí)證明2002年的電力體制改革方案到目前為止來(lái)看不算成功，為什么推行不下去？原因可能是方案或許并不適合當(dāng)時(shí)的電力市場(chǎng)的發(fā)展階段，因?yàn)楫?dāng)時(shí)電改的原因就是電力嚴(yán)重短缺，當(dāng)市場(chǎng)還在短缺都無(wú)法保證供應(yīng)的情況下，怎么能推進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)？所以說(shuō)資源品的價(jià)格改革必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

以電價(jià)改革為例，政府定價(jià)方式首先要改，因?yàn)檎▋r(jià)后，看不到正確的市場(chǎng)信號(hào)，比如五大電力集團(tuán)都虧損，但虧損的原因全都推給了國(guó)家政策，在不知道這些企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，一定要把定價(jià)放開(kāi)，政府必須得到正常的市場(chǎng)信號(hào)才能進(jìn)行調(diào)節(jié)。此前，固定電價(jià)是要保證居民用電，保證產(chǎn)業(yè)下游的穩(wěn)定生產(chǎn)，現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)行改變。

“電改”十多年來(lái)，電力工業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有形成，電力壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性障礙也沒(méi)有完全消除，電力市場(chǎng)秩序仍然比較混亂，電量計(jì)劃分配、項(xiàng)目行政審批、電價(jià)計(jì)劃管理方式仍然在起主導(dǎo)作用。可以說(shuō)，直購(gòu)電試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了多年，但各地試點(diǎn)情況并不好。

對(duì)于這次電改能否成功，許多人抱有懷疑態(tài)度，畢竟從2002年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件(《電力體制改革方案》)出臺(tái)，到現(xiàn)在已經(jīng)十多年過(guò)去了，電改卻被認(rèn)為停步不前。其間，電網(wǎng)企業(yè)還逆勢(shì)進(jìn)入制造行業(yè)，并購(gòu)電器類(lèi)企業(yè)，甚至導(dǎo)入了煤電矛盾、細(xì)分領(lǐng)域電價(jià)核定等諸多新矛盾。這次能夠成功，誰(shuí)又能確定呢？再說(shuō)，確實(shí)這次電改確實(shí)也存在許多困難。

對(duì)于過(guò)去電力體制改革一直以來(lái)進(jìn)展較為緩慢，原因有很多，但是主要是由于發(fā)電刺激勵(lì)不夠、輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙推行，存在變相優(yōu)惠電價(jià)現(xiàn)象。其中，輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙是直購(gòu)電推行受阻的最重要原因，因此不是短期內(nèi)就可以完成的。而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)不再買(mǎi)賣(mài)電力，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國(guó)家核定，其所有收入來(lái)自政府核定的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，目前來(lái)看推行的難度可能有點(diǎn)大。

今年新一屆政府不斷加大改革的力度，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中就包括取消電力用戶(hù)直購(gòu)電的審批。新方案中提出的推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電改革，是打破電網(wǎng)壟斷，開(kāi)放用戶(hù)選擇權(quán)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化的一種良好手段。許多人因此對(duì)于下個(gè)月即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)寄予了極高的厚望，希望包含電價(jià)體制改革在內(nèi)的電力體制改革能夠得到進(jìn)一步深化。