《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從工信部、發(fā)改委等部委了解到，兩會(huì)前后，大數(shù)據(jù)系列推進(jìn)政策將密集推出，國家政策將為今年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速成長提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在從起步階段步入黃金期，2020年中國有望成世界第一數(shù)據(jù)資源大國，但數(shù)據(jù)開放度低、技術(shù)薄弱、人才缺失、行業(yè)應(yīng)用不深入等難題亟待解決。

　　數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素

　　新年伊始，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州5省份開展公共信息資源開放試點(diǎn)。

　　上述方案要求，試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍，細(xì)化任務(wù)措施，積極認(rèn)真有序開展相關(guān)工作，著力提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)化利用，探索建立制度規(guī)范，于2018年底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

　　工信部信軟司副司長李冠宇表示，“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，政策機(jī)制日益健全。發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦等46個(gè)部委共同建立了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，全國有30多個(gè)省市制定實(shí)施了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件。”

　　業(yè)內(nèi)預(yù)期，2018年，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施以及配套政策的貫徹落實(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)服務(wù)的需求將進(jìn)一步增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持30%以上的高速增長態(tài)勢。

　　記者從工信部了解到，今年，隨著八大國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推動(dòng)形成特色領(lǐng)域。圍繞京津冀和珠三角跨區(qū)域類綜合試驗(yàn)區(qū)，將更加注重?cái)?shù)據(jù)要素流通，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，支撐跨區(qū)域公共服務(wù)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；圍繞上海、重慶、河南和沈陽四大區(qū)域示范類綜合試驗(yàn)區(qū)，將更加注重?cái)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；圍繞內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)，將在充分發(fā)揮區(qū)域能源、氣候、地質(zhì)等條件基礎(chǔ)上，加大資源整合力度，強(qiáng)化綠色集約發(fā)展，加強(qiáng)與東、中部產(chǎn)業(yè)、人才、應(yīng)用優(yōu)勢地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。此外，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用特色，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)也將持續(xù)推進(jìn)。

　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2020年，我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將超過8000億元，未來中國將成為全球數(shù)據(jù)中心。IT技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新促使大數(shù)據(jù)時(shí)代加速到來，在此大背景下，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，預(yù)計(jì)到2020年，全球的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到40ZB，中國的數(shù)據(jù)量將占全球數(shù)據(jù)總量的20%，成為世界第一大數(shù)據(jù)資源大國。

　　目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)日趨完善，大數(shù)據(jù)技術(shù)、交易、開放共享、工業(yè)大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展逐步延伸；重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有效推進(jìn)。在行業(yè)應(yīng)用中，預(yù)計(jì)到2020年，工業(yè)大數(shù)據(jù)的占比將達(dá)到6.64%。

　　中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長陳新河表示，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢，近幾年國內(nèi)培育出了一批大數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。

　　在美國納斯達(dá)克上市的中國第一家大數(shù)據(jù)公司——國雙公司財(cái)報(bào)顯示，其凈收入增速是行業(yè)平均水平的2倍。外界預(yù)計(jì)，其2018年?duì)I收將達(dá)10億元。

　　國雙迄今不僅為包括中國政府網(wǎng)、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、北京市等在內(nèi)的3000多家政府網(wǎng)站提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，還為國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、稅務(wù)總局等眾多單位提供政策大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)分析服務(wù)，同時(shí)也為旅游、政府招商引資、地方產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、電子政務(wù)等垂直領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)整體解決方案。

　　“在新媒體領(lǐng)域，主要針對傳統(tǒng)廣電系統(tǒng)新媒體轉(zhuǎn)型、三網(wǎng)融合、三屏互動(dòng)的需求，提供融合媒體大數(shù)據(jù)解決方案，為新媒體運(yùn)營與運(yùn)維、節(jié)目創(chuàng)新、全媒體收視考核及領(lǐng)導(dǎo)決策提供即時(shí)的全媒體數(shù)據(jù)支持。”國雙公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有關(guān)人士表示，國內(nèi)另外一家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司——百分點(diǎn)集團(tuán)已率先構(gòu)筑行業(yè)領(lǐng)先、涵蓋多個(gè)行業(yè)的人工智能場景解決方案，尤其是工業(yè)和政務(wù)大數(shù)據(jù)解決方案，對國內(nèi)工業(yè)和政務(wù)大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型起到了良好的助推作用。

　　百分點(diǎn)集團(tuán)副總裁兼EBG事業(yè)部總裁高體偉介紹，百分點(diǎn)智能制造全價(jià)值鏈一體化平臺已成功應(yīng)用于汽車制造、3C制造、消費(fèi)品制造等眾多行業(yè)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備異常監(jiān)控與預(yù)測、零件生命周期預(yù)測、良品保固分析、產(chǎn)品精準(zhǔn)營銷、個(gè)性化推薦，以及產(chǎn)品購買用戶的情感分析、產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)、品質(zhì)追溯查詢等，助力制造企業(yè)在生產(chǎn)、管理和營銷各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)了解，百分點(diǎn)通過對用戶數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)、家電機(jī)器狀態(tài)等數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，智能電視用戶使用VGA接口的人不到1%，為一家生產(chǎn)制造企業(yè)節(jié)約幾千萬元成本。

　　四大難題亟待破解

　　去年，菜鳥和順豐的“數(shù)據(jù)斷交”事件，暴露出大數(shù)據(jù)發(fā)展中的數(shù)據(jù)共享難題。當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在從起步階段步入黃金期，數(shù)據(jù)開放度低、技術(shù)薄弱、人才缺失、行業(yè)應(yīng)用不深入等都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

　　首先，記者通過在貴陽、杭州、北京等地的采訪了解到，我國信息數(shù)據(jù)資源80％以上掌握在各級政府部門手中。近年來，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件的推動(dòng)下，政府?dāng)?shù)據(jù)加快了共享開放的步伐，惠民成績單亮點(diǎn)不斷。然而，由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被政府部門束之高閣，共享開放程度低，這已經(jīng)成為現(xiàn)代化治理進(jìn)程中的“路障”。

　　據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分政府部門在數(shù)據(jù)收集的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收集到的數(shù)據(jù)雖然量大，但質(zhì)量不高，可利用價(jià)值低。據(jù)此前媒體報(bào)道，長江上游地區(qū)一些省份的交通管理部門、運(yùn)輸公司不愿與其他省市共享物流信息，造成聯(lián)運(yùn)銜接的信息壁壘，甚至出現(xiàn)了同樣1噸貨，一百公里公路運(yùn)費(fèi)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高60元的現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，截至2016年底，廣東省全省87個(gè)省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源、62332項(xiàng)信息項(xiàng)，居全國各省（區(qū)、市）首位。但各部門提出的共享需求僅3649類，省級編目共享僅477類，數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用。

　　此外，盡管部分?jǐn)?shù)據(jù)已接入共享開放平臺，但由于不能被機(jī)器讀取，成為無法釋放應(yīng)有活力的“休眠數(shù)據(jù)”。《2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報(bào)告》顯示，截至去年4月，全國19個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的8398個(gè)開放數(shù)據(jù)中仍有約25％的機(jī)器可讀性較差。

　　中國科學(xué)院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南表示，　“理論上我國有很多數(shù)據(jù)，但實(shí)際做數(shù)據(jù)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)利用起來非常困難。”貴陽大數(shù)據(jù)交易所有關(guān)人士透露，不少企業(yè)以保護(hù)商業(yè)機(jī)密或節(jié)省數(shù)據(jù)整理成本等為由，不愿意交易自身數(shù)據(jù)。部分政府部門也缺乏數(shù)據(jù)公開的動(dòng)力：有的是因懶政而讓數(shù)據(jù)沉睡，有的則是已經(jīng)利用數(shù)據(jù)開展商業(yè)化應(yīng)用，不愿共享。

　　其二是技術(shù)創(chuàng)新滯后。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖然與國際大數(shù)據(jù)發(fā)展幾近步伐相同，但是仍然存在技術(shù)及應(yīng)用滯后的差距，在新型計(jì)算平臺、分布式計(jì)算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國外仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)影響力弱。市場上，由于國內(nèi)大數(shù)據(jù)企業(yè)技術(shù)上的不足，用戶更加青睞Google、IBM、Oracle、SAP等國外IT企業(yè)。

　　微軟大中華區(qū)董事長兼CEO柯睿杰認(rèn)為，數(shù)據(jù)智能并非那么觸手可及。大數(shù)據(jù)來源眾多、數(shù)量巨大、形式各異，要從中獲得一目了然的信息，就需要真正高效、可靠的數(shù)據(jù)管理和分析平臺。

　　如何處理巨量數(shù)據(jù)是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的首要技術(shù)問題。鄂維南表示，“中國的數(shù)據(jù)體量特別大，比如，中國的視頻比任何國家都要多，這些數(shù)據(jù)儲(chǔ)存困難，需要用的時(shí)候往往就沒了”。再以基因測序領(lǐng)域?yàn)槔袊磕晷略龅幕蚪M測序原始數(shù)據(jù)超過20PB（1PB相當(dāng)于100萬GB），面臨數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)處理流程長等技術(shù)挑戰(zhàn)。

　　目前，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力還有待提升。《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，我國在新型計(jì)算平臺、分布式計(jì)算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國外仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)影響力弱。同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)勁的應(yīng)用市場優(yōu)勢，但是目前還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識不到位等問題。

　　“我國大數(shù)據(jù)在底層技術(shù)上和國外差距特別大，技術(shù)都來源于谷歌等國外大公司。”國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究處處長李廣乾說，很多時(shí)候我們的商業(yè)模式走在了技術(shù)前面，但并沒有通過技術(shù)手段來推動(dòng)創(chuàng)新。

　　第三是人才不足限制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授武永衛(wèi)透露的數(shù)據(jù)顯示，未來3至5年，中國需要180萬數(shù)據(jù)人才，但截至目前，中國大數(shù)據(jù)從業(yè)人員只有約30萬人。

　　同時(shí)，大數(shù)據(jù)行業(yè)選才的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。初期，大數(shù)據(jù)人才的需求主要集中在ETL研發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)開發(fā)、數(shù)據(jù)倉庫研究等偏硬件領(lǐng)域，以IT、計(jì)算機(jī)背景的人才居多。隨著大數(shù)據(jù)往各垂直領(lǐng)域延伸發(fā)展，對統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)專業(yè)的人才，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等偏軟件領(lǐng)域的需求加大。

　　其四，行業(yè)應(yīng)用不深入。賽迪顧問股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)、金融和電信三大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)總規(guī)模中所占比重超過70％；健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應(yīng)用，但行業(yè)規(guī)模占比相對較小；而在其他眾多民生領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于淺層次信息化層面，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

　　“目前，大數(shù)據(jù)在多個(gè)行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，應(yīng)用場景創(chuàng)新不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)。”百分點(diǎn)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢表示，國內(nèi)很多行業(yè)仍僅在局部業(yè)務(wù)上使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，僅掌握數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面、深度地融合，則無法完全發(fā)掘出數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正價(jià)值。

　　頂層設(shè)計(jì)牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　對于數(shù)據(jù)開放和共享，工信部賽迪研究院軟件所所長潘文建議，應(yīng)建立完善大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)制定公共信息資源保護(hù)和開放的制度性文件，并加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在數(shù)據(jù)共享方面，貴陽大數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)做出成功的嘗試。貴陽市政府有關(guān)人士表示，若想打通城市現(xiàn)存的信息壁壘，就要讓城市多方資源聯(lián)動(dòng)起來，搭建城市數(shù)據(jù)共享的平臺，從而激活大數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源整合的優(yōu)質(zhì)效應(yīng)，用信息化手段輔助科學(xué)決策。

　　潘文表示，國家層面應(yīng)支持大數(shù)據(jù)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并支持自然語言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)創(chuàng)新。

　　記者注意到，在高端人才稀缺的現(xiàn)實(shí)情況下，目前國內(nèi)企業(yè)多選擇從海外和傳統(tǒng)行業(yè)挖掘跨界人才，但仍然無法滿足國內(nèi)市場的大量需求。針對大數(shù)據(jù)人才供應(yīng)不足的現(xiàn)象，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各大高校也開始強(qiáng)化大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。但培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才需要時(shí)間，短期內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高端人才仍然會(huì)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)。

　　對于大數(shù)據(jù)人才建設(shè)，多位業(yè)內(nèi)專家表示，應(yīng)建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制，并建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，還要完善配套措施，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，吸引海外大數(shù)據(jù)高層次人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　去年，教育部公布了第二批獲準(zhǔn)開設(shè)“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”的高校名單，加上第一批獲批的北京大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中南大學(xué)，一共有35所高校獲批開設(shè)該專業(yè)。今年開始，部分院校將招收第一屆大數(shù)據(jù)專業(yè)本科生。

　　在行業(yè)應(yīng)用方面，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出，到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，年均復(fù)合增長率保持30％左右，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用。未來如何在搜集、儲(chǔ)存大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更好地整合、分析和應(yīng)用，將成為優(yōu)化“數(shù)據(jù)大腦”的重點(diǎn)課題。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽表示，目前國內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用側(cè)重于數(shù)據(jù)收集，在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)測方面還有較大提升空間。同時(shí)，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的情況下盲目追求大數(shù)據(jù)，而要以應(yīng)用場景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全，都不利于大數(shù)據(jù)發(fā)揮其對生產(chǎn)力提升的促進(jìn)作用。此外，在大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)對社會(huì)的沖擊有多大，社會(huì)對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的回應(yīng)、規(guī)范和約束就應(yīng)有多大。