近日，國家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》意見的函。通過四川和云南兩省2018年可在生能源電力總量配額指標和非水電可再生能源電力配額指標對比看，前者四川云南兩省的指標分別為91%和80%，而后者分別為4.5%和10%。兩項指標數(shù)據(jù)差異明顯，由此可見，在促進西南地區(qū)水電消納方面，強制配額制將進一步發(fā)揮作用。

配額制政策即將出臺，特高壓建設(shè)也箭在弦上，云南和四川兩省的水電消納難題或?qū)⒌靡跃徑猓烤故沁h距離外送還是就地消納?國發(fā)能研院、綠能智庫研究分析后發(fā)現(xiàn)，只有內(nèi)外兼修才能真正擺脫西南棄水之痛。

日積月累的棄水難題

川滇水電消納難題并非朝夕之間形成的。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：從2013年-2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時、97億千瓦時、102億千瓦時、142億千瓦時;云南省的棄水電量為50億千瓦時、168億千瓦時、152.6億千瓦時、314億千瓦時。三、四年間，兩省棄水電量幾乎逐年遞增。

水電總院總工程師彭才德認為：“四川水電棄水電量高主要原因是市場需求不足和外送通道建設(shè)滯后導致的，其中市場原因占80%以上。”

國發(fā)能研院、綠能智庫梳理發(fā)現(xiàn)，四川電網(wǎng)目前呈‘四直四交’的外送格局，送電能力最高為2850萬千瓦。而僅截至2016年底，四川全口徑發(fā)電裝機容量已達9108萬千瓦，其中水電7246萬千瓦，占總裝機的79.56%，隨著新增水電項目陸續(xù)投產(chǎn)，水電消納難題顯而易見。

此觀點也得到國網(wǎng)四川公司副總經(jīng)理褚艷芳的證實，“十三五”期間，四川將建成全國最大水電開發(fā)基地，除水電新增裝機約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機。但是，四川目前最大外送能力只有2850萬千瓦，因此棄水形勢相當嚴峻。

以水電為主的綠色能源大省云南亦是同病相憐，已建電源總裝機容量約8600萬千瓦，清潔電力裝機占比超過85%，發(fā)電量占比超過90%。而本省工業(yè)經(jīng)濟總量偏小、增速不高、制造業(yè)不發(fā)達等原因，制約了云南電力需求的增長，導致了省內(nèi)水電消納并不充分。2017年，消納雖有所緩解，但棄水量仍近300億千瓦時。

特高壓外送送給誰

在解決棄水棄風棄光外送的方面，國家在政策上給予了大力支持。2017年10月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》提出要推進云貴、川陜的輸電通道建設(shè)，爭取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳強調(diào)特高壓的優(yōu)勢：“四川和云南兩省的水電屬于不具備完全消納能力的范疇，都需要向外輸送。從技術(shù)角度說，遠距離輸送到全國任何省份都沒有問題。”

“一條特高壓線路就可解決四川的棄水問題，很簡單。”國家電網(wǎng)董事長舒印彪也霸氣地在兩會宣布。

而現(xiàn)實卻很骨感。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，無人愿意接盤是特高壓輸電面臨的重要難題。早在2015年10月就通過評審的雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程(簡稱“雅中直流”)何時落地仍是未知數(shù)，屢次傳出“年內(nèi)獲批”卻“年年未批”。

2月23日，《雅礱江、白鶴灘水電外送落點懸而未決》一文讓西南水電消納的“痛點”再次揭開，各方爭論的焦點在于水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設(shè)的真實作用和費用、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關(guān)鍵問題的解決該由誰“拍板”等。江西省主管部門對雅中直流工程項目落地江西態(tài)度異常堅決，認為目前該省電力系統(tǒng)規(guī)模較小，如短期內(nèi)接受特高壓，江西將成為全國受電比例最高的省份，電力系統(tǒng)風險巨大。”

張琳認為：這并不是特高壓外送難題的個案，單靠一省之力難以解決。必須要靠國家來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓清潔的水電在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納才有可能。

但國發(fā)能研院、綠能智庫認為，讓國家強行推進顯然不是明智之舉，各地已有本地電力供應的渠道，外來特高壓輸電距離長，過網(wǎng)費偏高，早就沒有了搏擊市場的價格優(yōu)勢。目前華東各省有大量的風、光等可再生能源可用，華南以及東南沿海省也有海上風電和核電待消納，西部地區(qū)的火、風、光電也在考慮外送到東北、華北、華東地區(qū)，留給川滇水電恐怕真的沒有多少外送的空間。

就地消納云南已占先機

相較于四川寄望多修建幾條特高壓線路輸出富余水電，云南已充分利用電力體制改革政策先行了一步，把綠色水電作為招商引資的金字招牌，吸引用能企業(yè)入滇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進清潔能源就地消納。

南方電網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年，云南電網(wǎng)省內(nèi)售電量首次超過1200億千瓦時，同比增漲10.47%，增幅創(chuàng)6年來新高。主要用電行業(yè)開工率由年初的42%提升至67.6%，為近三年的最高水平，棄水電量比預計減少1/2。

之所以云南去年網(wǎng)內(nèi)售電大幅增長，得益于云南省對新興產(chǎn)業(yè)的大力扶持。去年，《云南省人民政府關(guān)于推動水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)《意見》明確提出：到2020年，工業(yè)硅總產(chǎn)能控制在130萬噸以內(nèi)，前5戶企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量提高到50%以上。力爭建成7萬噸多晶硅、8.8萬噸單晶硅及“切片加工—15GW電池組裝—太陽能發(fā)電”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成“晶圓片—集成電路元件”等硅半導體材料及硅電子元器件的硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，硅化工及碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得初步成效。全產(chǎn)業(yè)力爭消納水電300億千瓦時。

世界單晶龍頭企業(yè)隆基股份正是看上了云南高比例的清潔能源，率先于2016年分別與麗江、保山、楚雄簽訂上百億的投資協(xié)議。在政府、電網(wǎng)、水電企業(yè)多方支持下，如今，該公司投資建設(shè)的保山、麗江5GW單晶硅棒項目、楚雄10GW單晶硅片項目已陸續(xù)達產(chǎn)，預計年用電量將超30億千瓦時。

陽光能源也在去年9月發(fā)公告稱：其全資附屬子公司錦州陽光將投資云南曲靖，分為兩期新增投資單晶硅棒及單晶硅片項目，預計于2018年第二季度正式量產(chǎn)。

麗江市長鄭藝在兩會期間建議：希望國家有關(guān)部門加大電力體制改革力度,促進清潔電力就地轉(zhuǎn)化消納,就能有效解決棄水棄電問題。

豐沛價廉的綠電資源再加上政府的服務(wù)支持，云南正吸引著協(xié)鑫集團、通威集團、晶龍集團以及韓國OCI集團等新興龍頭企業(yè)入滇，加大綠電就地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的能力。此外，云南正在以終端消費市場為導向，繼續(xù)推進生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費、居民采暖、家庭電氣化等領(lǐng)域的電能替代項目，進一步促進本省清潔能源的消納。