近日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等9部委辦公廳聯合印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，方案指出近年隨著鉛蓄電池在汽車和儲能等領域的大規(guī)模應用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。為推動鉛蓄電池生產行業(yè)綠色發(fā)展，將建立鉛蓄電池相關行業(yè)企業(yè)清單，分別建立鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新;推進鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度，完善廢鉛蓄電池收集體系。

關于印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、市場監(jiān)管局(廳、委)，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局：

為加強廢鉛蓄電池污染防治，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現將《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》印發(fā)給你們，請認真落實要求，加快推進廢鉛蓄電池污染防治各項工作。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

司法部辦公廳

財政部辦公廳

交通運輸部辦公廳

稅務總局辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

2019年1月18日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年1月22日印發(fā)

廢鉛蓄電池污染防治行動方案

近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領域的大規(guī)模應用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報廢數量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為了加強廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進鉛蓄電池生產和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十 九 大和十九屆二中、三中全會精神，以習 近 平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習 近 平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，以有效防控環(huán)境風險為目標，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，保護人民群眾身體健康。

(二)基本原則

堅持疏堵結合、標本兼治。完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系;持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

堅持分類施策、綜合治理。根據環(huán)境風險、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求;綜合運用法律、經濟、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯合獎懲機制。

堅持協(xié)調配合、狠抓落實。各部門按照職責分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力;加強跟蹤督查，確保各項任務落地見效;各地切實落實主體責任，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設等工作。

堅持多元參與、全民共治。加強鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導相關企業(yè)、公共機構和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理;強化信息公開，完善公眾監(jiān)督、舉報機制。

(三)主要目標

按照國務院《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)、國務院辦公廳《關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)的相關任務要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產企業(yè)通過落實生產者責任延伸制度實現廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%;規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

二、推動鉛蓄電池生產行業(yè)綠色發(fā)展

(四)建立鉛蓄電池相關行業(yè)企業(yè)清單。分別建立鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新。(生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關部門(以下均含地方政府相關部門，不再重復)負責落實，2019年6月底前完成)

(五)嚴厲打擊非法生產銷售行為。將鉛蓄電池作為重點商品，持續(xù)依法打擊違法生產、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。(市場監(jiān)管總局負責長期落實)

(六)大力推行清潔生產。對列入鉛蓄電池生產、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產審核，兩次清潔生產審核的間隔時間不得超過五年。(生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負責長期落實)

(七)推進鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產者延伸責任。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責落實，2019年底前完成)充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產商的營銷網絡建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產企業(yè)、進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)開展生態(tài)設計，加大再生原料的使用比例;鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現有鉛礦冶煉技術和裝備處理廢鉛蓄電池。加強對再生鉛企業(yè)的管理，促進再生鉛企業(yè)規(guī)模化和清潔化發(fā)展。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職能分別負責長期落實)

三、完善廢鉛蓄電池收集體系

(八)完善配套法律制度。修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度;(生態(tài)環(huán)境部、司法部負責落實)修訂《危險廢物轉移聯單管理辦法》，完善轉移管理要求;(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負責落實，2019年底前完成)修訂《國家危險廢物名錄》，在風險可控前提下針對收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。(生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部負責落實，2019年底前完成)

(九)開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，提高效率，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部負責落實，2020年底前完成)

(十)加強汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產生源管理。加強對汽車整車維修企業(yè)(一類、二類)等廢鉛蓄電池產生源的培訓和指導，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道，并納入相關資質管理或考核評級指標體系。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部負責長期落實，2019年啟動)

四、強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

(十一)嚴格廢鉛蓄電池經營許可準入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險廢物經營許可證審查指南，修訂《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》，嚴格許可條件，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。(生態(tài)環(huán)境部負責落實，2019年底前完成)

(十二)加強再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化管理工作的重點，提升再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。(生態(tài)環(huán)境部負責長期落實)再生鉛企業(yè)應依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備(即“裝”)，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開(即“樹”)，逐步將實時監(jiān)控數據與各級生態(tài)環(huán)境部門聯網(即“聯”)，實現信息化管理。(生態(tài)環(huán)境部負責落實，2020年底前完成)

五、嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

(十三)嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。(生態(tài)環(huán)境部、公安部負責長期落實)加強對鉛蓄電池生產企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局負責長期落實)

(十四)加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進行日常核查和風險評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務稽查。(稅務總局負責長期落實)

(十五)開展聯合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等負責長期落實，2019年啟動)

六、建立長效保障機制

(十六)實施相關稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實好現行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對利用廢鉛蓄電池生產再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。(財政部、稅務總局負責長期落實)

(十七)提升信息化管理水平。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實行統(tǒng)一的編碼規(guī)范。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責落實，2020年底前完成)建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務平臺，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺，并與相關主管部門建立的鉛蓄電池生產管理信息系統(tǒng)聯網，逐步實現鉛蓄電池生產、運輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉運、利用處置信息全過程可追溯。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責長期落實)

(十八)建立健全督察問責長效機制。對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強烈、造成環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，視情開展點穴式、機動式專項督察，對查實的失職失責行為實施約談或移交問責。(生態(tài)環(huán)境部負責長期落實)

(十九)鼓勵公眾參與。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識教育和培訓，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策，在機動車4S店、汽車整車維修企業(yè)(一類、二類)、電動自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場所設置規(guī)范收集處理提示性信息，促進正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等分別負責長期落實)鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產假冒偽劣電池等違法犯罪行為進行監(jiān)督和舉報。(生態(tài)環(huán)境部、公安部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等分別負責長期落實)