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  • 風(fēng)光+儲能:未來可期 但初心不可背離

    2020-10-10 16:37:04 來源:中國電力企業(yè)管理   點擊量: 評論 (0)
    儲能大熱。有資料稱,截至目前,全國范圍內(nèi),地方層面先后有新疆、內(nèi)蒙古、江西、安徽、湖南、湖北、河南、吉林、遼寧、山西等十幾個省(區(qū)

    儲能大“熱”。

    有資料稱,截至目前,全國范圍內(nèi),地方層面先后有新疆、內(nèi)蒙古、江西、安徽、湖南、湖北、河南、吉林、遼寧、山西等十幾個省(區(qū))發(fā)布相關(guān)政策,提出在新增平價風(fēng)電、光伏項目核準(zhǔn)中要求或建議增加配置儲能,力促儲能在新能源(主要是風(fēng)、光)發(fā)電側(cè)應(yīng)用。之后,多地以鼓勵創(chuàng)新之名迅速跟進(jìn),“風(fēng)光+儲能”(以下簡稱風(fēng)光儲)蔚然成風(fēng)。

    從各省(區(qū))政策看,均對儲能配置的裝機(jī)規(guī)模、儲能時長等因素提出明確要求。例如,內(nèi)蒙古要求光伏電站儲能容量不低于5%、儲能時長在1小時以上;湖北要求風(fēng)儲項目配備的儲能容量不得低于風(fēng)電項目配置容量的10%,且必須與風(fēng)電項目同時建成投產(chǎn);山東明確儲能配置規(guī)模按項目裝機(jī)規(guī)模20%考慮,儲能時間2小時,與項目本體同步分期建設(shè)。政策各異,但對發(fā)電側(cè)的要求大同小異。

    “新政”頻出,一時大波軒然,各色聲音如有云泥之隔。其實,風(fēng)光+儲能無論是理論層面還是實踐層面,早為業(yè)內(nèi)外所接受,而各方意見何以紛紜若此?

    “風(fēng)光+儲能是人類未來能源的終極解決方案”。作為發(fā)展?jié)摿薮蟮男碌漠a(chǎn)業(yè)形態(tài),風(fēng)光儲在能源革命的推進(jìn)中將起到關(guān)鍵作用,在推動新時代能源更高起點、更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展中不可或缺。發(fā)展到今天,風(fēng)光配儲能早已不是一個需要展開討論的問題,問題是風(fēng)光應(yīng)該如何配儲能。意見的對立,既有視角的問題、自身利益的考量,也有政策本身的問題,面對電網(wǎng)企業(yè)日趨增大的調(diào)峰壓力、風(fēng)光企業(yè)橫生的投資成本、儲能難得的成長機(jī)遇……任何簡單的臧否都有失公允。

    1、從外部強(qiáng)加的發(fā)展不是真正的發(fā)展

    習(xí)近平總書記指出,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),既要發(fā)揮市場作用,也要發(fā)揮政府作用,但市場作用和政府作用的職能是不同的。政府部門發(fā)的各類規(guī)范性文件確實是政府管理當(dāng)中一個很重要的手段,在實施法律法規(guī)、落實國家政策、提高行政效率等方面發(fā)揮著重要的作用,這是“更好發(fā)揮政府作用”的表現(xiàn)之一。我們應(yīng)該看到,市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。各類文件的出臺應(yīng)遵循“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的基本原則,圍繞建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰等,在加強(qiáng)和改善供給制度上下功夫,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫。也許,梳理清楚這個問題,也就明白了風(fēng)光配儲能政策激起反響的個中緣由。

    說到創(chuàng)新和發(fā)展,很容易令人想起經(jīng)濟(jì)學(xué)上的創(chuàng)新大師約瑟夫·熊彼特。這位大師的創(chuàng)新理論在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》里闡述甚詳。在他看來,靜態(tài)的、周而復(fù)始的、僅有數(shù)量變化的“循環(huán)流轉(zhuǎn)”不叫創(chuàng)新,也不叫發(fā)展,僅僅是經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展不是從外部強(qiáng)加的,發(fā)展是內(nèi)在的,是內(nèi)部自行發(fā)生的變化。在熊彼特看來,“你不管把多大量的驛路馬車或郵車連續(xù)相加,也絕不可能從中獲得一條鐵路”,那么,我們從將來在廣大的風(fēng)電場、光伏電站擺放著的一個挨一個的儲能電池中會獲得什么呢?

    熊彼特認(rèn)為,只有創(chuàng)新才有發(fā)展,在他看來,所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,即“生產(chǎn)要素的重新組合”,就是要把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去,以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。他進(jìn)一步明確指出“創(chuàng)新”的五種情況,人們將熊彼特這一段話歸納為五個創(chuàng)新,依次對應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。按照這些創(chuàng)新的基本含義,當(dāng)下,如此為風(fēng)光配儲能的政策,也只能算是個做法了,與創(chuàng)新關(guān)系不大。

    以某省出臺的政策為例,明確按項目裝機(jī)規(guī)模的20%來配置儲能,儲能時間2小時。無非就是把業(yè)界已接受的風(fēng)光儲變成了廣受詬病的“風(fēng)光強(qiáng)配儲能”,把配置容量、儲能時間做了硬性的規(guī)定而已。這些靜態(tài)的、數(shù)量的變化,無論是與“發(fā)展是內(nèi)在的,是內(nèi)部自行發(fā)生的變化”理論還是與“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的要求,都相去甚遠(yuǎn)。在風(fēng)光發(fā)電逐步步入平價時代,儲能尚未以獨立的主體進(jìn)入電力市場的當(dāng)下,這種疑似“風(fēng)光強(qiáng)配儲能”的模式,非絲非竹,穿新鞋走老路,無論是對于新能源還是儲能,都難以帶來真正的高質(zhì)量發(fā)展。從熊彼特用鐵路代替驛站馬車的例子中可發(fā)現(xiàn),去建鐵路的是新興企業(yè)家,但不要指望驛站馬車的所有主去建鐵路。簡單來說,發(fā)展是體系內(nèi)在的創(chuàng)新,是生產(chǎn)力的質(zhì)變,或者生產(chǎn)本身的結(jié)構(gòu)提升。顯然,一紙文件式的“簡單粗暴”在帶來暫時效率甚或短暫“繁榮”的同時,卻背離了風(fēng)光配儲能的初心。

    2、一體化是實現(xiàn)風(fēng)光儲科學(xué)發(fā)展的重要保障

    黨的十八大以來,我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。尤其是以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)展迅速。截至2019年,全國風(fēng)光裝機(jī)已達(dá)3.9億千瓦,位居世界第一。風(fēng)光配儲能的模式也已廣泛應(yīng)用。

    隨著風(fēng)光大規(guī)模接入電網(wǎng),在改善電源結(jié)構(gòu)的同時,波動性和間歇性的缺陷給電網(wǎng)帶來的影響也日趨放大,電網(wǎng)的調(diào)峰、消納壓力巨大。加之政府部門對電網(wǎng)棄風(fēng)棄光率的考核,建議或“強(qiáng)配”儲能,成為電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)“解困”的內(nèi)在邏輯,表面看來無可厚非。而事實是,無論是調(diào)峰、還是消納問題,都是一個系統(tǒng)性的問題,系統(tǒng)性的問題必須用系統(tǒng)化的思維和辦法來解決,充分考量政策的整體性和協(xié)同性,兼顧各方的權(quán)益。反對者并不反對風(fēng)光配儲能本身。各地文件的“一刀切”、頭疼治頭、腿疼治腿的做法與邏輯、缺少系統(tǒng)性整體性的考量才是各方,尤其是發(fā)電側(cè)不滿意的關(guān)鍵。

    就目前來看,雖然十幾個省份出臺了風(fēng)光儲的政策,但政策均僅明確了發(fā)電側(cè)的責(zé)任,對發(fā)電側(cè)因此而增加的權(quán)利只字未提,對電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任亦是了無一字。即便認(rèn)為風(fēng)光等新能源具有波動的“原罪”,必須自配儲能,也應(yīng)該權(quán)利義務(wù)對等。比如在早期新疆的光儲試點中,明確了配儲能的項目可增加100小時計劃電量。平價時代的風(fēng)電光伏項目,看似減少了資源費等非技術(shù)成本,卻要背上儲能的技術(shù)成本。正如有評論指出的,不是原來的配方,還是原來的味道。以山東省為例,2020年山東申報競價光伏項目共976兆瓦,電網(wǎng)公司要求按項目裝機(jī)規(guī)模20%配置儲能,儲能時間2小時。根據(jù)集邦新能源網(wǎng)的測算,100兆瓦競價光伏電站將配置40兆瓦時,以當(dāng)前儲能系統(tǒng)1.7元/瓦時(不含施工)的價格計算,光伏度電成本增加近0.09元。北京領(lǐng)航智庫測算,按照山東0.3949元/千瓦時的燃煤標(biāo)桿電價測算,平價光伏電站按照20%配比投資儲能電站,工程造價將增加0.68元/瓦,工程造價增加15%以上。在不考慮儲能參與調(diào)峰補償?shù)壬虡I(yè)模式前提下,項目內(nèi)部收益率也將低于8%。按照裝機(jī)規(guī)模20%的配置,一般情況下增大光伏投資普遍在15%~20%左右。在一定程度上紓解調(diào)峰、消納壓力的同時,漸入平價時代的光伏發(fā)電利潤空間日蹙。

    8月27日,由國家發(fā)改委、國家能源局組織起草的《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),向社會公開征求意見。此舉旨在提升清潔能源利用水平和電力系統(tǒng)運行效率,更好地指導(dǎo)送端電源基地規(guī)劃開發(fā)和源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動。“兩個一體化”的推出,緣于當(dāng)前電力系統(tǒng)綜合效率不高、源網(wǎng)荷等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不夠、各類電源互補互濟(jì)不足等深層次矛盾日益凸顯,亟待統(tǒng)籌優(yōu)化的現(xiàn)實。

    《指導(dǎo)意見》在能源轉(zhuǎn)型升級的總體要求和“清潔低碳、安全高效”基本原則框架下,提出“兩個一體化”的范疇與內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類電源開發(fā)、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設(shè)施、充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力。在“風(fēng)光水火儲一體化”方面,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要因地制宜采取風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充,并適度增加一定比例儲能。

    在“源網(wǎng)荷儲一體化”方面,《指導(dǎo)意見》明確,側(cè)重于圍繞負(fù)荷需求開展,以儲能等先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐,以安全、綠色、高效為目標(biāo),創(chuàng)新電力生產(chǎn)和消費模式,為構(gòu)建源網(wǎng)荷高度融合的新一代電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑,實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲的深度協(xié)同。

    雖然不能寄希望于一個文件解決一個行業(yè)由來已久的諸多難題,但毫無疑問,一體化的發(fā)展思路、治理模式,再加之配套的保障機(jī)制,對于解決新能源發(fā)展存在的現(xiàn)實問題提供了科學(xué)的指引和正確的發(fā)展方向。

    3、市場化是風(fēng)光儲高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

    市場化的需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力,技術(shù)和市場處在供給與需求的兩端,而政策機(jī)制和資本只是供給和需求對接的中間橋梁。當(dāng)前,各地出臺的風(fēng)光儲政策,一定程度上模糊了政府與市場的邊界。作為承受配儲能壓力的風(fēng)光企業(yè)來說,儲能配置參數(shù)的測算依據(jù)在哪里?相關(guān)部門是否有權(quán)限要求新能源企業(yè)配套儲能?按新能源裝機(jī)容量比例配置儲能的強(qiáng)制性做法是否可行?配套儲能的成本是否全部要由新能源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)?

    在沒有配套的政策和相對成熟的市場機(jī)制以及盈利模式的情況下,一味地在風(fēng)光發(fā)電側(cè)配置儲能,然后簡單地由發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)儲能投資成本的做法顯然不夠合理,亦非市場配置的結(jié)果。

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中明確,堅持正確處理政府和市場關(guān)系,更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效彌補市場失靈。按照目前的政策,新能源企業(yè)只是根據(jù)規(guī)定安裝了20%的儲能,具體的儲能設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、釋放的時間、充放電能的流失、投資的回報,既無政策規(guī)定,也無保障措施。有測算表明,在具體儲能項目上,僅僅依靠減少棄風(fēng)、棄光電量收益還很難支撐行業(yè)發(fā)展,這也是風(fēng)光企業(yè)不愿投資儲能的原因。簡單捆綁新能源并不能真正體現(xiàn)儲能價值,也不利于儲能的健康發(fā)展。在加大風(fēng)光企業(yè)投資,造成資源浪費的同時,對儲能行業(yè)帶來的更可能是一次低層次的躍進(jìn)。風(fēng)光儲是技術(shù)進(jìn)步,也是新能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)強(qiáng)制要求新能源企業(yè)配儲能,但有理由對新能源并網(wǎng)質(zhì)量提出要求,關(guān)鍵是建立和完善市場機(jī)制,在僅僅依靠棄風(fēng)、棄光電量收益難以支撐行業(yè)發(fā)展、簡單捆綁新能源并不能真正體現(xiàn)儲能價值的情形下,創(chuàng)新建立商業(yè)化模式、堅定不移走市場化的路子是不二之選。

    一是應(yīng)確立綜合治理和投資多重分擔(dān)的市場模式。風(fēng)光發(fā)電的波動性及其對電網(wǎng)穩(wěn)定的影響仍然是新能源進(jìn)一步健康發(fā)展的制約因素。利用儲能技術(shù)快速響應(yīng)、雙向調(diào)節(jié)、能量緩沖的特性,可以提高新能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和上網(wǎng)友好性。儲能是未來電力系統(tǒng)的必要組成部分,應(yīng)建立新能源企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)共同設(shè)計儲能參與電力市場的方式及盈利模式,為新能源和儲能可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。無論是從市場化角度還是從落實國家能源戰(zhàn)略、保障儲能的社會效益看,堅持誰投資獲益誰來買單、利益相關(guān)方共同承擔(dān)是比較合理的選項。

    二是完善配套政策,打造風(fēng)光儲的多種商業(yè)模式。隨著電力體制改革的深入推進(jìn),新能源配儲能商業(yè)模式空間正在打開,儲能參與各類電力服務(wù)的公允價值缺失,成熟的機(jī)制不足,儲能參與電力市場的實施細(xì)則更加缺乏,亟需要政策給予配套,促進(jìn)各種市場化模式的成長打造。如,通過輔助服務(wù)機(jī)制,對參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的儲能設(shè)施予以保障。青海省明確,在電網(wǎng)需要調(diào)峰資源的情況下,儲能調(diào)峰價格暫定0.7元/千瓦時,優(yōu)先消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電。新疆對根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)指令進(jìn)入充電狀態(tài)的電儲能設(shè)施所充電的電量進(jìn)行補償,補償標(biāo)準(zhǔn)為0.55元/千瓦時。

    三是以省級統(tǒng)籌為目標(biāo),實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)。當(dāng)前,根據(jù)裝機(jī)容量按比例配儲能,家家都上,遍地開花,滿地芝麻,不見西瓜,既不經(jīng)濟(jì),也沒效率,造成資源能源和投資的浪費。建議以省級統(tǒng)籌為目標(biāo),按照分類調(diào)整、分級側(cè)重、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)的原則,以市場化手段,在集中風(fēng)光企業(yè)按比例配套儲能建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,可以吸納社會資本,在裝機(jī)容量大、接近負(fù)荷中心的風(fēng)光場站,集中建設(shè)較大規(guī)模儲能電站,既可以從規(guī)劃層面解決儲能設(shè)施小而散的弊端,也可以做大儲能市場主體。隨著儲能市場規(guī)模的擴(kuò)大,成本逐年下降,電改紅利不斷釋放,儲能獨立市場主體地位得到明確,可直接參與電網(wǎng)級調(diào)峰、電力市場調(diào)頻等輔助服務(wù)市場、備用及需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)及電力現(xiàn)貨市場交易,把儲能的應(yīng)用價值直接在市場中充分體現(xiàn)出來,實現(xiàn)電網(wǎng)、發(fā)電、儲能、需求側(cè)的多方共贏。

    四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為風(fēng)光儲發(fā)展提供技術(shù)保障。我國從2010年開始制定電力儲能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),迄今已歷10年。截至目前,電儲能相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)31項,其中已發(fā)布或報批27項;團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)約47項,其中已發(fā)布或報批29項。其中,針對電化學(xué)儲能的國家標(biāo)準(zhǔn)有7項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2項,目前均已發(fā)布。問題在于,國內(nèi)儲能設(shè)施的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在加快統(tǒng)一和規(guī)范的同時,現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,如何去推廣執(zhí)行亦亟待解決。不嚴(yán)格有效地遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,無疑將導(dǎo)致亂象叢生。在當(dāng)前風(fēng)光配儲能的過程中,個別風(fēng)光企業(yè)就“按照比例”上了一批既不環(huán)保也不經(jīng)濟(jì)、既不安全也沒效率的儲能設(shè)施,根本原因就是無標(biāo)可依和有標(biāo)不依。

    五是借鑒國外做法,建立對風(fēng)光儲獎勵扶持機(jī)制。國外電力市場成熟,新能源側(cè)的儲能超過50%的收益源于參與電力市場交易、輔助服務(wù)等收入,新能源側(cè)的儲能發(fā)展條件優(yōu)渥。如美國推動建立了儲能系統(tǒng)的投資稅收抵免政策,同時購買和安裝儲能系統(tǒng)與太陽能發(fā)電設(shè)施的項目業(yè)主可以獲得30%的投資稅收抵免。從國際經(jīng)驗來看,英國電力市場比較成熟,獨立儲能電站既能參與政府的儲能采購計劃,還有峰谷價差等收益,有些電站的多重收益甚至能有十幾種。韓國則為配套儲能系統(tǒng)的風(fēng)電給予額外的可再生能源證書獎勵,使得配套儲能的風(fēng)電光伏電站在可再生能源證書計算中的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他不配套儲能的電站。

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    責(zé)任編輯:張桂庭

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