獨(dú)立儲(chǔ)能作為新型電力系統(tǒng)中重要的調(diào)節(jié)性電源，其提供的容量?jī)r(jià)值對(duì)于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要作用。目前，新型電力系統(tǒng)中其他重要的容量?jī)r(jià)值提供者如抽水蓄能及火電的容量電價(jià)機(jī)制已基本明確，推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展，獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制應(yīng)納入下一步政策制定規(guī)劃。在此背景下，筆者將回顧容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)立初衷，分析火電及抽水蓄能容量電價(jià)的定價(jià)邏輯，在對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能資產(chǎn)特性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有容量電價(jià)機(jī)制的啟示，形成適用于獨(dú)立儲(chǔ)能的容量電價(jià)定價(jià)邏輯，并初步探討?yīng)毩?chǔ)能容量電價(jià)的補(bǔ)償強(qiáng)度。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力企業(yè)管理”作者：封開(kāi)，王政超)

建立獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的必要性

容量電價(jià)機(jī)制本質(zhì)上是對(duì)發(fā)電機(jī)組容量?jī)r(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制，與機(jī)組發(fā)電的邊際成本無(wú)關(guān)，即與發(fā)電量無(wú)關(guān)，而是與其滿(mǎn)足電力系統(tǒng)負(fù)荷調(diào)節(jié)需求所能提供的容量有關(guān)。容量電價(jià)以抽水蓄能、火電、獨(dú)立儲(chǔ)能等電源所提供的有效容量為單位，設(shè)定相應(yīng)收益，目的在于對(duì)電站的維護(hù)費(fèi)用、利息支出、折舊費(fèi)用等固定成本進(jìn)行一定程度覆蓋，覆蓋強(qiáng)度視電站的整體盈利能力而定，屬于補(bǔ)償性質(zhì)。

獨(dú)立儲(chǔ)能作為新型電力系統(tǒng)中重要的容量?jī)r(jià)值提供者，目前并沒(méi)有相應(yīng)的容量電價(jià)機(jī)制。盡管多數(shù)省份都出臺(tái)了獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易相關(guān)的政策，但當(dāng)前電力市場(chǎng)交易結(jié)果難以滿(mǎn)足獨(dú)立儲(chǔ)能回收固定成本的需要，而且更多體現(xiàn)的是電能量?jī)r(jià)值而非容量?jī)r(jià)值，獨(dú)立儲(chǔ)能的收益需要通過(guò)容量租賃等形式進(jìn)行補(bǔ)足。究其原因，一是獨(dú)立儲(chǔ)能在現(xiàn)有電力市場(chǎng)中無(wú)法充分體現(xiàn)其容量?jī)r(jià)值。當(dāng)前反映儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值和靈活性?xún)r(jià)值的主要是調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，但各省獨(dú)立儲(chǔ)能運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，相關(guān)交易規(guī)則的設(shè)計(jì)及交易定價(jià)主要參考火電，并不完全匹配獨(dú)立儲(chǔ)能資產(chǎn)特性，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確客觀反映獨(dú)立儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值;二是獨(dú)立儲(chǔ)能實(shí)際利用小時(shí)數(shù)低。獨(dú)立儲(chǔ)能作為新興市場(chǎng)主體，與電力系統(tǒng)整體運(yùn)行仍需要磨合，現(xiàn)階段大部分區(qū)域獨(dú)立儲(chǔ)能的調(diào)用次數(shù)較少，進(jìn)一步限制了獨(dú)立儲(chǔ)能通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)回收固定成本的能力。

因此，出臺(tái)針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，使獨(dú)立儲(chǔ)能能夠獲得與容量相關(guān)、可預(yù)期且可持續(xù)的現(xiàn)金流，合理補(bǔ)償獨(dú)立儲(chǔ)能固定成本已成為推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展迫在眉睫的需求。

現(xiàn)有容量電價(jià)機(jī)制的定價(jià)邏輯

基于成本視角定價(jià)的抽水蓄能

抽水蓄能電站受地理位置、施工條件等影響，不同電站建設(shè)成本差異巨大，因此影響抽水蓄能電站容量電價(jià)核算方式和定價(jià)邏輯的核心因素是建設(shè)成本，建設(shè)成本越高則補(bǔ)償強(qiáng)度越大。

2021年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))明確提出，抽水蓄能容量電價(jià)按經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法核定，即按照資本金內(nèi)部收益率對(duì)電站經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)核定容量電價(jià)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號(hào))公布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)，各抽水蓄能電站容量電價(jià)均為單獨(dú)核定，容量電價(jià)從823.34元/千瓦·年至289.73元/千瓦·年不等，體現(xiàn)出地理位置、機(jī)組選型等建設(shè)成本因素差異對(duì)抽水蓄能容量電價(jià)水平的重要影響。

基于收入視角定價(jià)的煤電

煤電容量電價(jià)的核心定價(jià)邏輯，是機(jī)組所在區(qū)域的電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度，轉(zhuǎn)型越快則補(bǔ)償強(qiáng)度大。隨著新能源裝機(jī)比例不斷提高，煤電逐漸由主力電源向應(yīng)急、調(diào)峰等調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)不斷下降，若僅依靠發(fā)電量收入，則勢(shì)必出現(xiàn)虧損，因此需要出臺(tái)合理的容量成本補(bǔ)償機(jī)制以部分覆蓋煤電機(jī)組固定成本支出，滿(mǎn)足長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需要。

2023年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào))明確提出，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，2024~2025年，多數(shù)省區(qū)按照回收固定成本的30%左右來(lái)確定容量電價(jià)水平，湖南、重慶、四川、青海、云南五個(gè)煤電功能轉(zhuǎn)型較快的省份按50%的回收比例執(zhí)行，2026年起，各省份進(jìn)一步提升回收比例至不低于50%。上述五個(gè)省份或是新能源占比較高、送出及消納壓力較大，或是新能源裝機(jī)新增較快、對(duì)煤電機(jī)組發(fā)揮調(diào)節(jié)能力有旺盛需求，煤電的主要收入來(lái)源為電量收入而非容量?jī)r(jià)值收入，在此情況下轉(zhuǎn)型快的省份煤電盈利能力相對(duì)較低。本輪主管部門(mén)對(duì)煤電容量電價(jià)的定價(jià)，顯然是將煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中的角色轉(zhuǎn)型程度作為確定容量電價(jià)對(duì)固定成本覆蓋比例的核心錨點(diǎn)。

獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的定價(jià)邏輯

充分考慮獨(dú)立儲(chǔ)能

固定成本的波動(dòng)性

未來(lái)，主管部門(mén)如果推出獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)政策，定價(jià)可以參考煤電及抽水蓄能“覆蓋一定比例年固定成本支出”的思路，確定獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)政策方向。目前，部分省區(qū)采取的儲(chǔ)能容量租賃指導(dǎo)價(jià)格(詳見(jiàn)表1)實(shí)際與該思路類(lèi)似：

參考抽水蓄能，獨(dú)立儲(chǔ)能在制定容量電價(jià)定價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降(詳見(jiàn)圖)對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能固定成本變動(dòng)的影響，形成基于建成時(shí)間維度的差異化、梯次化的容量電價(jià)，并定期、動(dòng)態(tài)調(diào)整容量電價(jià)水平。如近期河北省發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于制定支持獨(dú)立儲(chǔ)能發(fā)展先行先試電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(冀發(fā)改能價(jià)[2024]172號(hào))，明確2024年5月31日前并網(wǎng)發(fā)電的儲(chǔ)能電站，可獲得100元/千瓦·年的容量電價(jià)，此后按照并網(wǎng)月份逐步退坡，直至50元/千瓦·年，一定程度上契合了儲(chǔ)能系統(tǒng)造價(jià)不斷下降的趨勢(shì)，具備一定的合理性。

考慮當(dāng)前可實(shí)現(xiàn)的容量?jī)r(jià)值

與煤電容量電價(jià)定價(jià)的邏輯類(lèi)似，獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)定價(jià)時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)前參與調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)的容量?jī)r(jià)值，雖然在全國(guó)大部分省份該部分收入占獨(dú)立儲(chǔ)能整體收入的比例相對(duì)較小，但收入金額差異較為明顯，若僅從固定成本維度出發(fā)進(jìn)行補(bǔ)償而不考慮該部分收入，可能會(huì)出現(xiàn)區(qū)域間顯著差異，不符合容量電價(jià)設(shè)置的初衷，也不能公允反映獨(dú)立儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值。

宏觀調(diào)控的考慮

鑒于獨(dú)立儲(chǔ)能屬于新興的容量?jī)r(jià)值提供者，影響其經(jīng)濟(jì)性及重要性水平的因素變動(dòng)較為頻繁，有關(guān)部門(mén)可結(jié)合省內(nèi)電力市場(chǎng)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)性電源的實(shí)際需求，從宏觀調(diào)控的角度，對(duì)容量電價(jià)進(jìn)行調(diào)整：一方面是在新能源裝機(jī)比例高、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力緊張的區(qū)域，可階段性適當(dāng)提高獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)，使獨(dú)立儲(chǔ)能加速回收固定成本，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)投資熱情，響應(yīng)電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)性電源的需求;另一方面是在電源結(jié)構(gòu)較為平均、調(diào)節(jié)能力相對(duì)充裕的區(qū)域，有關(guān)部門(mén)可謹(jǐn)慎審批新增獨(dú)立儲(chǔ)能，避免供給過(guò)剩的同時(shí)，適當(dāng)降低獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)，明確傳遞減少獨(dú)立儲(chǔ)能投資的政策信號(hào)，在投資收益率降低的背景下，將有效平抑新增投資的沖動(dòng)。

獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)補(bǔ)償強(qiáng)度的確定

補(bǔ)償強(qiáng)度的確定

在確定獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)的補(bǔ)償強(qiáng)度時(shí)，首先應(yīng)充分考慮升壓站、電池等核心資產(chǎn)的投資成本及殘值，客觀評(píng)估獨(dú)立儲(chǔ)能正常運(yùn)營(yíng)應(yīng)達(dá)到的收益率水平，再根據(jù)獨(dú)立儲(chǔ)能能夠從電力市場(chǎng)中獲得的期望收益，倒算出達(dá)到最低收益率所需的容量電價(jià)水平以及對(duì)固定成本的覆蓋水平。

為了合理確定補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)強(qiáng)度，筆者對(duì)已有容量電價(jià)機(jī)制的抽水蓄能、煤電的容量電價(jià)對(duì)其固定成本的覆蓋水平進(jìn)行了測(cè)算(詳見(jiàn)表2)：

可以看出，抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)固定成本的覆蓋水平約70%，遠(yuǎn)高于煤電容量電價(jià)在當(dāng)前大部分省份的覆蓋水平。主要原因，一是煤電發(fā)電受控性強(qiáng)、發(fā)電收入確定性高，因此相對(duì)較低的容量電價(jià)即可滿(mǎn)足正常運(yùn)行需要;二是抽水蓄能投資規(guī)模巨大、收入水平受氣候及自然條件影響顯著，且相對(duì)煤電更側(cè)重于容量?jī)r(jià)值的提供，因此給予較高的容量電價(jià)以滿(mǎn)足其固定成本回收要求。

獨(dú)立儲(chǔ)能概算案例

廣西作為獨(dú)立儲(chǔ)能收入政策較為完善和清晰的地區(qū)，其收益情況有一定代表性。根據(jù)廣西發(fā)改委《加快推動(dòng)廣西新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目建設(shè)的若干措施(試行)》(桂發(fā)改電力規(guī)〔2023〕217號(hào))，廣西獨(dú)立儲(chǔ)能示范項(xiàng)目收益由調(diào)峰輔助服務(wù)收益、充放電價(jià)差收益及容量租賃收益三部分構(gòu)成。假設(shè)一座規(guī)模為100兆瓦/200兆瓦時(shí)、EPC單價(jià)1.40元/瓦時(shí)的獨(dú)立儲(chǔ)能電站，其年均固定成本支出約353.82元/千瓦。在年調(diào)用300次、充放電深度90%、轉(zhuǎn)化效率82%的邊界條件下，固定其他條件不變，若采用當(dāng)?shù)厝萘孔赓U參考價(jià)格區(qū)間下限(320元/千瓦)作為固定成本補(bǔ)償方式，則項(xiàng)目資本金收益率為14.78%;若采用年均固定成本支出的70%作為容量電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，則項(xiàng)目資本金收益率將下降到3.34%(詳見(jiàn)表3)。

可見(jiàn)，當(dāng)前儲(chǔ)能商業(yè)模式仍未完全成熟，通過(guò)參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得的市場(chǎng)化收益不足以有效覆蓋固定成本，仍需要通過(guò)租賃或容量電價(jià)的方式對(duì)固定成本進(jìn)行補(bǔ)償，且現(xiàn)階段要求的補(bǔ)償強(qiáng)度較高。若要滿(mǎn)足10%的資本金收益率，則容量電價(jià)對(duì)儲(chǔ)能的年均固定成本支出覆蓋比例應(yīng)達(dá)到80%左右。

獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)的未來(lái)展望

展望未來(lái)，獨(dú)立儲(chǔ)能的容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在，而非長(zhǎng)期持續(xù)存在，主要原因在于，獨(dú)立儲(chǔ)能的資產(chǎn)特性能夠較好地匹配發(fā)展完備的電力市場(chǎng)，能夠在電力市場(chǎng)中充分發(fā)揮調(diào)節(jié)性能以公允實(shí)現(xiàn)其容量?jī)r(jià)值，這在國(guó)外電力市場(chǎng)已經(jīng)獲得證明。相信隨著我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善以及電力市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)將只是階段性產(chǎn)物。

(本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本刊立場(chǎng))

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年5期，作者供職于華能天成融資租賃有限公司