2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記立即作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務院要組織各地區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理作出重要批示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國務院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場，指導和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問責。要進一步督促地方嚴格落實各領域安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)管和防范措施，嚴防此類重特大事故再次發(fā)生。國務院副總理張高麗、劉延東、馬凱，國務委員兼國務院秘書長楊晶，國務委員郭聲琨、王勇等領導同志也作出重要批示。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，國務院批準成立了國務院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、全國總工會、國家能源局以及江西省政府派員參加，全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材料、工程機械等方面專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬試驗、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。

調(diào)查認定，江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況。

1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設重點工程。其中，建筑和安裝部分主要包括7號、8號機組建筑安裝工程，電廠成套設備以外的輔助設施建筑安裝工程，7號、8號冷卻塔和煙囪工程等，共分為A、B、C、D標段。

2.7號冷卻塔工程概況。事發(fā)7號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風冷卻塔（如圖1所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔布置在主廠房北側(cè)，整體呈東西向布置，塔中心間距 197.1米。7號冷卻塔位于東側(cè)，設計塔高165米，塔底直徑132.5米，喉部高度132米，喉部直徑75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米。

圖1 冷卻塔外觀及剖切效果圖

筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第1、第2、第3節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節(jié)筒壁施工使用第1節(jié)的模架，隨后，第5節(jié)筒壁使用第2節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛的吊籃上進行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔。 7號冷卻塔內(nèi)布置1臺YDQ26×25-7液壓頂升平橋①，距離塔中心30.98米，方位為西偏北19.87°。

圖2 冷卻塔施工模擬圖

7號冷卻塔于2016年4月11日開工建設，4月12日開始基礎土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。

（二）項目立項及批準情況。

2013年8月，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目完成初步可行性研究工作，12月通過江西省發(fā)展改革委組織的初步可行性評審。

2014年1月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴建項目開展前期工作的請示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43號）上報國家能源局，申請本期工程開展前期工作。

2014年5月，該項目完成可行性研究工作，6月通過中國國際工程咨詢公司工程可行性研究報告審查。

2015年1月，江西省能源局以《關(guān)于江西贛能股份有限公司開展豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目前期工作的函》（贛能電力函〔2015〕21號）同意該項目開展前期工作。

2015年7月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目核準的批復》（贛發(fā)改能源〔2015〕457號）核準該項目建設。

（三）相關(guān)參建單位及工程組織實施情況。

1.工程建設方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡稱豐城三期發(fā)電廠）為項目的法定建設單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團公司（以下簡稱江西投資集團）。

江西投資集團成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組，領導小組由江西投資集團、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領導小組下設工程建設指揮部，工程建設指揮部組織架構(gòu)采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應職能部門安排專人負責，新設置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產(chǎn)準備辦，負責三期擴建工程項目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進度、控價、生產(chǎn)準備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。

2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡稱上海斯耐迪公司）為項目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，其業(yè)務經(jīng)營由國家核電技術(shù)有限公司直接管理。

2016年1月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期2×1000MW超臨界機組擴建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗收、達標創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結(jié)算及保修服務進行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目監(jiān)理部（以下簡稱項目監(jiān)理部），下設綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。

3.工程總承包方。中南電力設計院有限公司②（以下簡稱中南電力設計院）為項目的工程總承包單位，具有甲級工程設計綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問集團有限公司③（以下簡稱中電工程集團）的全資子公司，中電工程集團是中國能源建設集團（股份）有限公司④的全資子公司。

2015年11月，中南電力設計院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目EPC總承包合同》，工期為2015 年11月30日至2018年2月28日。合同范圍包括全部工程勘察設計、設備材料采購供應、工程實施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運、技術(shù)服務、培訓、功能試驗直至驗收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務等全過程的EPC總承包工作。2015年12月10日，中南電力設計院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部（以下簡稱總承包單位項目部），對工程項目進行具體組織實施和控制，對項目的質(zhì)量、安全、費用和進度目標全面負責。

4.施工、勞務、混凝土供應方。河北億能煙塔工程有限公司（以下簡稱河北億能公司）為7號冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

2016年3月18日，河北億能公司與中南電力設計院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工D標段-冷卻塔與煙囪施工合同》，計劃工期為2016年3月20日至2017年8月25日。主要施工內(nèi)容包括7號、8號冷卻塔和煙囪。2016年3月26日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目部（以下簡稱施工單位項目部），在總承包單位項目部統(tǒng)一管理下，具體負責7號冷卻塔施工。

河北魏縣奉信建筑安裝勞務有限公司（以下簡稱魏縣奉信勞務公司）為7號冷卻塔勞務分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016年4月10日，魏縣奉信勞務公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機具，由魏縣奉信勞務公司提供勞務作業(yè)隊伍，負責7號、8 號冷卻塔主體工程施工圖設計范圍內(nèi)所有勞務作業(yè)。經(jīng)查，在7 號冷卻塔基礎工程施工中，施工單位項目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業(yè)隊伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項目部更換了勞務作業(yè)隊伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務公司名義組織勞務作業(yè)隊伍。

國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是7號冷卻塔預拌混凝土供應單位。2016年7月22日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負責供應商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準的情況下，已于2016年4月在豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工現(xiàn)場設立混凝土攪拌站，開始供應混凝土。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過。

2016年11月24日6時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5 個木工班組共70人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外，與施工平臺連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機操作人員，在7 號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

7時33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28 米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時間24 秒（部分事故現(xiàn)場如圖4、圖5、圖6所示）。

圖4 事故現(xiàn)場鳥瞰圖

圖5 第49節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋

圖6 事故現(xiàn)場坍塌平橋

（二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。

事故導致73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設備操作人員），2名在7號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為10197.2萬元。

（三） 事故信息接報及前期應急處置情況。

2016年11月24日7時43分,江西省豐城市公安局110指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場施工人員報警，稱豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生坍塌事故。110指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊、120急救中心、豐城市政府應急管理辦公室等單位和部門。

8時07分，豐城市委、市政府主要負責同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機、吊車、鏟車等重型機械設備趕赴現(xiàn)場處置。8時15分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室電話匯報事故情況。8時50 分，豐城市委辦公室、市政府應急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應急管理辦公室報告事故信息。

9時03分，江西省政府相關(guān)負責同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場傷亡情況后，啟動省級安全生產(chǎn)事故災難應急預案。

9時13分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報告事故信息。

9時30分，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心調(diào)度國家（區(qū)域）礦山應急救援樂平隊，江西省礦山救護總隊、豐城大隊、新余大隊，豐城市礦山救護隊及部分安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍攜帶無人機、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設備參加救援。

9時50分，江西省政府值班室向國務院應急辦報告事故信息。

10時30分，江西省政府主要負責同志抵達事故現(xiàn)場，對人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡稱救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負責同志擔任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設現(xiàn)場救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等7個小組。

11時20分，江西省委主要負責同志抵達事故現(xiàn)場指導救援和善后工作。

（四）事故現(xiàn)場應急處置情況。

救援指揮部調(diào)集3370余人參加現(xiàn)場救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無人機、衛(wèi)星移動通信等主要裝備、車輛640余臺套及10條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動通信等設備將現(xiàn)場圖像實時與國務院應急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程的精準研判、科學指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東1區(qū)、東2區(qū)、南1區(qū)、南2區(qū)、西區(qū)、北1區(qū)、北2 區(qū)等7個區(qū)，每個區(qū)配置2個救援組輪換開展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。

11月24日18時、11月25日11時，救援指揮部分別召開了新聞發(fā)布會，通報事故救援和善后處置工作情況。

截止2016年11月25日12時，事故現(xiàn)場搜索工作結(jié)束，在確認現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動結(jié)束。

（五）醫(yī)療救治及善后情況。

豐城市120急救中心接報后立即派出第一批3輛救護車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級護理標準提供24小時專人護理服務。11月24日11時，救援指揮部調(diào)集的南昌大學第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設9個工作服務小組，按照每名遇難者一個工作班子的服務對接工作機制，做好遇難者家屬的情緒疏導、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止2016年11月30日，事故各項善后事宜基本完成。

三、事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認定，事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導致平橋也整體倒塌。具體分析如下：

（一）混凝土強度情況。

7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除時，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實際小時齡期分別為29-33小時、14-18小時、2-5小時。

根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016年11月21日至11 月24日期間，當?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強度發(fā)展。

事故調(diào)查組委托檢測單位進行了同條件混凝土性能模擬試驗，采用第49-52節(jié)筒壁混凝土實際使用的材料，按照混凝土設計配合比的材料用量，模擬事發(fā)時當?shù)氐男r溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗結(jié)果表明，第50節(jié)模板拆除時，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強度。而按照國家標準中強制性條文①，拆除第50節(jié)模板時，第51節(jié)筒壁混凝土強度應該達到6MPa以上。

對7號冷卻塔拆模施工過程的受力計算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠承擔上部荷載作用，當?shù)?/span>50節(jié)筒壁5個區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第50 節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。

（二）平橋倒塌情況。

經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認定7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應力劇增，瞬間超過抗拉強度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導致平橋整體倒塌。

（三）人為破壞等因素排除情況。

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計算分析，排除了人為破壞、地震、設計缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

四、相關(guān)施工管理情況

經(jīng)調(diào)查，在7號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標，施工進度不斷加快，導致拆模前混凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應的技術(shù)措施加快混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模。具體事實如下：

（一）工期調(diào)整情況。

按照中南電力設計院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號冷卻塔施工工期為2016年4月15日到2017年6月25日，共437天。

2016年4月1日，施工單位項目部編制了《施工D標段冷卻塔與煙囪施工組織設計》，7號冷卻塔施工工期調(diào)整為2016 年4月15日到2017年4月30日，其中筒壁工程工期為2016年10月1日至2017年4月30日，共212天。

2016年7月27日，在施工單位項目部報送的8月份進度計劃報審表中，建設單位提出“煙囪及7號冷卻塔應考慮力爭年底到頂計劃”的要求。

2016年7月28日，在總承包單位項目部報送建設單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計劃事宜》中，施工單位項目部將7號冷卻塔施工工期調(diào)整為2017年1月18日結(jié)構(gòu)封頂。2016年8月1日，建設單位簽署：“同意暫按調(diào)整計劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。

實際施工中，7號冷卻塔基礎、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設計進度計劃施工。但在7月28日的調(diào)整中，筒壁工程工期由2016年10月1日至2017年4月30日調(diào)整為2016年 10月1日至2017年1月18日，工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。

7號冷卻塔工期調(diào)整后，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位項目部均沒有對縮短后的工期進行論證、評估，也未提出相應的施工組織措施和安全保障措施。

（二）“大干100天”活動情況。

2016年上半年，由于設計、采購和設備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴建工程實際施工進度和合同計劃相比滯后較多，建設單位向總承包單位項目部提出策劃“大干100天”活動，促進完成2016年度計劃和2017年春節(jié)前工作目標。

2016年8月9日至9月6日，建設單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100 天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對大干100天進行策劃”等要求。

2016年9月5日，總承包單位項目部組織各標段施工單位項目部編制了《“大干100天”活動策劃方案》，并報監(jiān)理單位、建設單位批準。方案對煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設備以外的輔助設施等施工項目確定了形象進度和節(jié)點目標，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計劃施工內(nèi)容分解到月進度計劃、周進度計劃，采取加班、連班、24 小時倒班等措施加快施工進度。

2016年9月13日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標段及輔助工程施工單位共同啟動了“大干100天”活動，活動時間從2016年9月15日至2017年1月15日。當日，建設單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干100天”目標責任書，其中7號冷卻塔筒壁工期為2016年10月1日至2017年1月18 日（與7月28日總承包單位項目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計劃事宜》上的工期一致）。

在“大干100天”活動期間，施工單位項目部定期報送7 號冷卻塔月進度計劃、周進度計劃，項目監(jiān)理部、總承包單位項目部定期督促進度計劃的實施。項目監(jiān)理部先后5次在月進度計劃報審表上或工程協(xié)調(diào)會上要求嚴格按照“大干100天”策劃方案施工，加大對責任單位的考核。

“大干100天”活動嚴格限定了7號冷卻塔施工進度。

（三）筒壁工程施工方案管理情況。

施工單位項目部于2016年9月14日編制了《7號冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會簽，報項目部總工程師于9月18日批準后，分別報送總承包單位項目部、項目監(jiān)理部、建設單位工程建設指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。

施工方案中計劃工期為2016年9月27日至2017年1月18 日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強制性條文、安全技術(shù)措施、危險源辨識及環(huán)境辨識與控制等部分。施工單位項目部未按規(guī)定①將筒壁工程定義為危險性較大的分部分項工程。

施工方案在強制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50573-2010）第6.3.15條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時其上節(jié)混凝土強度應達到6MPa以上”，但并未制定拆模時保證上節(jié)混凝土強度不低于6MPa的針對性管理控制措施。

施工方案在危險源辨識及環(huán)境辨識與控制部分，對模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識出1項危險源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項目部工程部進行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時，施工方案未進行修改。

（四）模板拆除作業(yè)管理情況。

按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應由施工單位項目部試驗員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位項目部指定的第三方試驗室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測所）進行強度檢測，并將檢測結(jié)果報告施工單位項目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務作業(yè)隊伍進行拆模作業(yè)。

按照2016年4月6日施工單位項目部報送的7號冷卻塔工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗收拆模作業(yè)。

經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位指定的第三方試驗室進行強度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進行強度檢測。2016年11月23日下午，施工單位項目部試驗員在進行7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強度送檢時，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗員將2塊煙囪工程的試塊①取出送到混凝土攪拌站進行強度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強度值不到1MPa。試驗員將上述情況電話報告給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時，宋永壯未按規(guī)定采取相應有效措施。

施工單位項目部在7號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務作業(yè)隊伍一直自行持續(xù)模板搭設、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

（五）關(guān)于氣溫驟降的應對管理情況。

施工單位項目部在獲知2016年11月21日至11月24日期間氣溫驟降的預報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部通知試驗室，增加早強劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實。

河北億能公司于11月14日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3號），要求公司下屬各項目部制定本項目的《冬期施工方案》，并且在11月17日前上報到公司工程部審批、備案且嚴格執(zhí)行。施工單位項目部總工程師、工程部長認為當時江西豐城的天氣條件尚未達到冬期施工的標準，直至事故發(fā)生時，項目部一直沒有制定冬期施工方案。

五、有關(guān)責任單位存在的主要問題

（一）河北億能公司。

1.安全生產(chǎn)管理機制不健全。7號冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定①設置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理重點把控不準確。

2.對項目部管理不力。公司派駐的項目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應資質(zhì)的人員實際負責項目施工組織。公司未要求項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，對項目部的施工進度管理缺失。對施工現(xiàn)場檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題。

3.現(xiàn)場施工管理混亂。項目部指定社會自然人組織勞務作業(yè)隊伍掛靠勞務公司，施工過程中更換勞務作業(yè)隊伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。對勞務作業(yè)隊伍以包代管，夜間作業(yè)時沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓不扎實，安全技術(shù)交底不認真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務作業(yè)隊伍習慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。

4.安全技術(shù)措施存在嚴重漏洞。項目部未將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識出拆模作業(yè)中存在的重大風險。在2016年11月22日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項目部未采取相應技術(shù)措施。

在上級公司提出加強冬期施工管理的要求后，項目部未按要求制定冬期施工方案。

5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項目部長期任由勞務作業(yè)隊伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標準施工，實際形成了勞務作業(yè)隊伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗收的規(guī)定對拆模工作進行驗收，違反拆模前必須報告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。對筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護試塊強度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

（二）魏縣奉信勞務公司。

7號冷卻塔勞務單位魏縣奉信勞務公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費，未對社會自然人組織的勞務作業(yè)隊伍進行實際管理。未按規(guī)定與勞務作業(yè)人員簽訂勞動合同。勞務作業(yè)隊伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習慣施工，長期違章作業(yè)。

（三）豐城鼎力建材公司。

7號冷卻塔混凝土供應單位豐城鼎力建材公司在2016年4 月份無工商許可、無預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護等部門驗收批復、尚未獲得設立批復的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目供應商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識和經(jīng)驗，內(nèi)部試驗室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應混凝土。

（四）中南電力設計院。

1.管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全。工程總承包單位中南電力設計院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負責人。作為以勘察設計為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認識不足，安全生產(chǎn)管理機制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強。

2.對分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責缺位，未按規(guī)定要求施工單位項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項目部及時采取相應的技術(shù)措施。組織安全檢查不認真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標準施工的行為。

3.項目現(xiàn)場管理制度流于形式。項目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時間不滿足合同規(guī)定要求。項目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進行驗收，未嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評估7號冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應措施要求。對安全教育培訓和應急演練工作不重視，項目部自成立至事故發(fā)生，未組

4.部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。公司及項目部部分人員未取得相應崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗，不具備滿足崗位需要的業(yè)務能力，對相關(guān)業(yè)務要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。

（五）中電工程集團。

中電工程集團作為中南電力設計院的上級公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對總承包項目的安全風險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級公司要求設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議③，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴格按規(guī)定要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目的豐城發(fā)電廠三期擴建工程進行檢查。對中南電力設計院安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。

（六）中國能源建設集團（股份）有限公司。

中國能源建設集團（股份）有限公司作為中電工程集團的上級公司，對總承包項目的安全風險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未按規(guī)定②組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對中電工程集團安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對中電工程集團安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司。

1.對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對項目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進行監(jiān)理工作業(yè)務崗前培訓。公司在對項目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職等問題。

2.對拆模工序等風險控制點失管失控。項目監(jiān)理部未按照規(guī)定細化相應監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制定的7號冷卻塔施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標準施工、在拆模前不進行混凝土試塊強度檢測的違規(guī)行為。

3.現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職。項目監(jiān)理部未針對施工進度調(diào)整加強現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理。現(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴格，放任其在職責范圍以外標段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務培訓人員獨立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。

（八）國家核電技術(shù)有限公司。

國家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對火電、新能源等電力建設的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務快速發(fā)展不匹配的問題。對上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務缺乏過程監(jiān)督指導，對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。

（九）豐城三期發(fā)電廠。

1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號冷卻塔工期后，未按規(guī)定對工期調(diào)整的安全影響進行論證和評估。在其主導開展的“大干100天”活動中，針對7號冷卻塔筒壁施工進度加快、施工人員大量增加等情況，未加強督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應措施。

2.項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴，未按合同規(guī)定每季度對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行評議。未在開工前對工程總承包單位進行安全技術(shù)交底，對施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時間垂直交叉作業(yè)的問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。

3.項目建設組織管理混亂。工程建設指揮部成員無明確分工，也未對有關(guān)部門和人員確定工作職責。總指揮全面負責項目建設,但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會成員。法定建設單位和豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領導權(quán)責不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。

（十）江西贛能股份公司。

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級單位，未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質(zhì)量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項目施工等環(huán)節(jié)中對建設項目的安全管理監(jiān)督不力。

（十一）江西投資集團。

江西投資集團作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設領導小組和工程建設指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量、進度控制進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設項目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全管理工作督促檢查不力。

（十二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。

1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，承接本應由江西省電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負責的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門報告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動接受監(jiān)督。

2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目站。違反規(guī)定③使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，導致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。

3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責。組建的項目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”和后期整改工作外，未開展其他監(jiān)督工作。

4.對項目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項目站定期報送工程進度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗收情況，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實工程質(zhì)量管理要求的問題。

（十三）國家能源局華中監(jiān)管局。

1.江西業(yè)務辦公室履行工作職責不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務辦公室工作規(guī)則》與國家能源局要求不一致的問題向華中監(jiān)管局匯報。對職責認識不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)及時備案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動收集項目建設的工期、進度等有關(guān)信息并及時上報華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。

2.對監(jiān)管職責認識存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責任分解到有關(guān)處室，工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對職責定位認識存在偏差，注重電力運行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行，對建設施工安全和電力人身安全重視不足。違反國家能源局派出機構(gòu)“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務辦公室“負責”的職責改為“配合”，改變了江西業(yè)務辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責定位。

3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責。未發(fā)現(xiàn)和查處建設單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項目情況報能源主管部門備案、使用建設單位人員組成項目站等問題。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴重問題失察、失處。

（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司。

國家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督的問題失察失管，對其使用建設單位人員組建項目站且未督促項目站按規(guī)定履行職責的問題失察。

（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會。

1.違規(guī)批復設立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項目部”名義、非自設攪拌站、未征求國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)境保護等部門意見的情況下，對不符合布點條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

2.對豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。未認真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，對豐城鼎力建材公司在2016年4月尚未獲得設立批復、未獲得環(huán)保驗收批復、未獲得建筑業(yè)預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設、生產(chǎn)和銷售預拌混凝土的行為失察、失處。

（十六）豐城市政府。

豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會未履行相應程序的情況下，違規(guī)干預、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復設立豐城鼎力建材公司攪拌站。

六、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見：

司法機關(guān)已對31人采取刑事強制措施，其中公安機關(guān)依法對 15人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌重大責任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機關(guān)依法對16人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌行賄罪1人）。

對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，按照干部管理權(quán)限，責成相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或單位在具備處理條件時及時作出黨紀政紀處理；對其中暫不具備處理條件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。

根據(jù)調(diào)查認定的失職失責事實、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對12 個涉責單位的48名責任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條②和《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對38名責任人員給予黨紀政紀處分；對9名責任情節(jié)輕微人員，建議進行通報、誡勉談話或批評教育；另有1人因涉嫌其他嚴重違紀問題，已被紀檢機關(guān)立案審查，建議將其應負的事故責任轉(zhuǎn)交立案機關(guān)一并辦理。

事故調(diào)查組建議對5家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負責人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議責成江西省政府和中國能源建設集團有限公司作出深刻檢查。

（一）司法機關(guān)擬追究刑事責任人員（31人）。

1.河北億能公司（6人）。

（1）張運平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長。 

2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（2）吳志光，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部執(zhí)行經(jīng)理。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（3）尹志勇，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部總工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（4）宋永壯，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部工程部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（5）韓路保，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部質(zhì)檢部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（6）劉常，中共黨員，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目部安監(jiān)部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

2.魏縣奉信勞務公司（1人）。

（7）白書平，群眾，魏縣奉信勞務公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段7號冷卻塔施工隊隊長。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

3.豐城鼎力建材公司（3人）。（8）顧玉興，群眾，豐城鼎力建材公司法定代表人、董事長。2017年1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（9）朱海敏，群眾，豐城鼎力建材公司副廠長。2017年1 月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（10）徐國軍，中共黨員，豐城鼎力建材公司經(jīng)理。2016 年12月21日，因涉嫌行賄罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

4.中南電力設計院（3人）。

（11）王松，群眾，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程EPC總承包項目部總工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（12）郭延明，中共黨員，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程EPC總承包項目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。2016年12 月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（13）顧君，中共黨員，中南電力設計院江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程EPC總承包項目部工程部經(jīng)理。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

5.上海斯耐迪公司（3人）。

（14）胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（15）繆德武，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（16）惠斌，中國民主建國會會員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

6.江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠（3人）。

（17）邱曉波，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理。2017年1月23日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（18）桂小燕，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠監(jiān)察設計部經(jīng)理助理兼紀檢督查室主任。2016年12月30 日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（19）楊岳輝，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期

發(fā)電廠副總經(jīng)濟師兼燃料鐵路運輸部經(jīng)理。2016年12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

7.江西投資集團（1人）。

（20）鄧勇超，江西投資集團黨委委員、工會主席，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部總指揮。2017年2月11日，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

8.豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（3人）。

（21）楊飛云，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)

督項目站站長（江西贛能股份公司豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)理）。 2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（22）杜成剛，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站副站長（江西贛能股份公司豐城二期發(fā)電廠總工程師兼三期擴建工程部經(jīng)理）。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（23）廖輝壽，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站土建專員。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

9.電力質(zhì)監(jiān)總站（2人）。

（24）白洪海，中共黨員，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處負責人，2017 年1月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（25）李輝，群眾，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處干部。2017年1 月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

10.國家能源局華中監(jiān)管局（3人）。

（26）張志祥，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（27）馮衛(wèi)，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（28）陳開師，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處科員。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

11.豐城市工業(yè)和信息化委員會（3人）。

（29）涂愛平，豐城市工業(yè)和信息化委員會黨委書記、主任。

2017年5月18日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（30）毛衛(wèi)東，中共黨員，豐城市工業(yè)和信息化委員會副主任。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（31）劉漢輝，中共黨員，原豐城市工業(yè)和信息化委員會散裝水泥預攪拌辦公室負責人。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)批準逮捕。

（二）給予黨紀政紀處分、誡勉談話、通報、批評教育人員（48人）。

1.中南電力設計院（11人）。給予黨紀處分人員（10人）：

（1）關(guān)業(yè)林，中南電力設計院黨委委員、總經(jīng)理。不認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作不重視；疏于管理，對公司相關(guān)部門和單位不認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范、組織管理項目施工不力、未按規(guī)定審查總承包項目部人員崗位資質(zhì)等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

（2）宗孝磊，中南電力設計院黨委書記，負責安全生產(chǎn)工作。不認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對公司相關(guān)部門和單位不認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范、組織管理項目施工不力等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（3）王輝，中南電力設計院黨委委員、總工程師，分管質(zhì)量技術(shù)部、工程總承包公司等。疏于管理，未有效督促指導分管部門履行質(zhì)量和安全管理職責，對質(zhì)量技術(shù)部不認真執(zhí)行工程質(zhì)量標準規(guī)范和總承包公司組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理項目施工不力等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

（4）曾渠豐，中共黨員，中南電力設計院副總工程師兼質(zhì)量技術(shù)部主任。疏于管理，未按規(guī)定履行技術(shù)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理職責，對工程總承包公司工程質(zhì)量工作的督促指導和監(jiān)督檢查不力，對總承包項目部存在的未認真執(zhí)行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的法律法規(guī)及標準規(guī)范的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（5）王盛財，中共黨員，中南電力設計院副總經(jīng)濟師兼人力資源部主任。疏于管理，未按規(guī)定審查總承包項目部組成人員的崗位資質(zhì)，對項目部人員崗前安全生產(chǎn)教育培訓工作督促不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（6）張枝洲，中共黨員，中南電力設計院工程總承包公司總工程師，分管項目質(zhì)量安健環(huán)部。疏于管理，未有效督促指導分管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對質(zhì)量安健環(huán)部在總承包項目部安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查等方面的失職失責問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（7）李峻，中共黨員，中南電力設計院副總工程師兼工程總承包公司總經(jīng)理、總承包項目部項目經(jīng)理。工作失職，未按規(guī)定履行全面管理項目部進度、質(zhì)量、安全的職責，對項目施工的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不力；未認真執(zhí)行工程質(zhì)量標準規(guī)范，管控施工進度不當；未按規(guī)定常駐施工現(xiàn)場，對施工人員管理松懈。

對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（8）王岳華，中共黨員，中南電力設計院工程總承包公司項目經(jīng)理、總承包項目部常務副經(jīng)理。工作失職，未按規(guī)定履行工程質(zhì)量和安全管理職責，未認真審查冷卻塔筒壁施工方案，未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)教育培訓、應急演練和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查；對施工單位項目經(jīng)理未常駐施工現(xiàn)場及項目部專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)問題，未及時督促整改。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（9）王勇，中共黨員，中南電力設計院總承包項目部質(zhì)量

安健環(huán)部副經(jīng)理。工作失職，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)檢查職責，對冷卻塔筒壁施工存在的違規(guī)拆除混凝土模板等重大事故隱患未有效督促整改；對施工方未按規(guī)定對施工人員進行安全生產(chǎn)教育培訓以及冷卻塔筒壁施工存在的違規(guī)澆筑混凝土等問題失察。

對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。（10）張世龍，中共黨員，中南電力設計院總承包項目部工

程部土建專業(yè)工程師。工作失職，未按規(guī)定履行質(zhì)量管理職責，未認真審查冷卻塔筒壁施工方案；對冷卻塔筒壁施工存在的違規(guī)澆筑、拆除混凝土模板等重大事故隱患，未有效督促整改。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看二年處分。

鑒于上述10人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務院國資委責成中國能源建設集團有限公司給予相應的處理、處罰。

進行批評教育人員（1人）：

（11）陳銀洲，群眾，中南電力設計院工程總承包公司質(zhì)量安健環(huán)部主任。對總承包項目部安全生產(chǎn)工作的督促指導和監(jiān)督檢查不力，對該部執(zhí)行安全、健康、環(huán)保管理制度不認真、相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)等問題失察。建議進行批評教育。

2.中電工程集團（3人）。

給予黨紀政紀處分人員（3人）：

（12）吳春利，中國能源建設集團有限公司黨委常委、中國能源建設股份有限公司副總經(jīng)理，中電工程集團黨委書記、總經(jīng)理。疏于管理，未按規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理相關(guān)機構(gòu)、崗位及建立與總承包項目相匹配的安全生產(chǎn)制度，未認真督促有關(guān)部門對安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目進行安全生產(chǎn)檢查，對公司有關(guān)部門和中南電力設計院在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（13）李兵，中電工程集團黨委常委、副總經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)等工作。疏于管理，未按要求督促公司有關(guān)部門對安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目安全生產(chǎn)檢查全覆蓋，未認真督促中南電力設計院整改安全生產(chǎn)組織機構(gòu)等問題，對公司有關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查流于形式的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（14）徐海云，中共黨員，中電工程集團工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)保部）主任。疏于管理，未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，對公司年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目監(jiān)督檢查不力，對中南電力設計院安全生產(chǎn)大檢查流于形式的問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

鑒于吳春利、李兵、徐海云不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務院國資委責成中國能源建設集團有限公司給予相應的處理、處罰。

3.中國能源建設集團（股份）有限公司（3人）。

給予黨紀政紀處分人員（3人）：

（15）汪建平，中國能源建設集團（股份）有限公司黨委書

記、董事長。不認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未按規(guī)定要求設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、建立制度，對公司有關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告、記過處分。

（16）丁焰章，中國能源建設集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，中國能源建設股份有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理。疏于管理，未按規(guī)定設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、建立制度，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對公司有關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告、記過處分。

（17）譚華，中共黨員，中國能源建設股份有限公司安全質(zhì)量環(huán)保部（生產(chǎn)管理部）主任。疏于管理，未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，未按規(guī)定提請召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對中電工程集團安全大檢查流于形式的問題失察，對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度不健全問題未督促整改。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于譚華不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務院國資委責成中國能源建設集團有限公司給予相應的處理、處罰。

4.上海斯耐迪公司（5人）。給予黨紀處分人員（4人）：

（18）趙有生，中共黨員，上海斯耐迪公司總經(jīng)理。不認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對分管安全生產(chǎn)和項目管理工作的公司領導督促指導不力，對項目監(jiān)理部未嚴格按合同履行監(jiān)理職責等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予留黨察看一年處分。

（19）李昌寶，中共黨員，上海斯耐迪公司副總經(jīng)理，分管

人力資源部、工程技術(shù)管理部、安全質(zhì)量保證部及項目監(jiān)理部等。疏于管理，未認真督促指導分管部門履行職責，對工程技術(shù)管理部、人力資源部存在的監(jiān)督檢查不力、未按規(guī)定配備監(jiān)理人員等問題失察；對項目監(jiān)理部存在的風險控制點失控、現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職、未按要求配備項目部監(jiān)理員、見證取樣人員不足等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予留黨察看二年處分。

（20）余石虎，中共黨員，上海斯耐迪公司人力資源部主任。疏于管理，未按規(guī)定為項目監(jiān)理部配備監(jiān)理人員，派未受崗前培訓的人員從事監(jiān)理員工作。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（21）呂新生，中共黨員，上海斯耐迪公司項目監(jiān)理部土建監(jiān)理師。在編制豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔監(jiān)理實施細則過程中，未按要求細化拆模工序風險點管控的相應監(jiān)理措施。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

鑒于上述4人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務院國資委責成國家核電技術(shù)有限公司給予相應的處理、處罰。

進行批評教育人員（1人）：

（22）荀敏，群眾，上海斯耐迪公司副總工程師兼工程技術(shù)管理部主任。對項目監(jiān)理部監(jiān)督指導不力，未開展實地檢查，信息報送不及時。建議進行批評教育。

5.國家核電技術(shù)有限公司（3人）。

給予黨紀處分人員（1人）：

（23）王中堂，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、總經(jīng)理。未認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對火電業(yè)務安全生產(chǎn)工作不重視；對國家核電技術(shù)有限公司監(jiān)管上海斯耐迪公司火電監(jiān)理工作不力問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于王中堂不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務院國資委責成國家電力投資集團公司給予相應的處理、處罰。

進行誡勉談話人員（2人）：

（24）曾曦，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理，

分管安全質(zhì)量環(huán)保部。對火電監(jiān)理業(yè)務疏于管理，未督促分管部門發(fā)現(xiàn)并解決上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務和安全生產(chǎn)中存在的相關(guān)問題。建議進行誡勉談話。

（25）趙宏，中共黨員，國家核電技術(shù)有限公司安全質(zhì)量環(huán)保部總經(jīng)理。對上海斯耐迪公司落實安全生產(chǎn)責任制督促指導不力，未發(fā)現(xiàn)其存在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不完善、重大危險源管控不力等問題。建議進行誡勉談話。

6.江西贛能股份公司（8人）。

被紀檢機關(guān)立案審查人員（1人）：

（26）吳紀，江西贛能股份公司副總經(jīng)理，豐城二期發(fā)電廠黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設指揮部副總指揮、三期基建工程安委會主任。工作失職，未認真履行工程項目建設管理職責，未組織協(xié)調(diào)項目建設安全監(jiān)管工作，對豐城二期發(fā)電廠安全生產(chǎn)保衛(wèi)部和豐電三期基建工程安全監(jiān)督辦公室履行安全監(jiān)管職責督促指導不力。2017年1月13日，因涉嫌嚴重違紀被江西省紀委立案審查，建議將上述問題轉(zhuǎn)江西省紀委一并辦理。

給予黨紀處分人員（7人）：

（27）張惠良，江西投資集團黨委委員，江西贛能股份公司黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組副組長。未認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對江西贛能股份公司存在的監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設不力問題失察；履行組織領導職責不力，未有效解決江西贛能股份公司與工程建設指揮部關(guān)系不清晰、項目建設組織管理混亂等問題。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（28）章碧清，江西贛能股份公司黨委委員、總工程師，分

管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對分管部門履行職責督促指導不力，對安全生產(chǎn)部未及時發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工中存在的重大事故隱患問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（29）宋弘景，中共黨員，江西贛能股份公司副總工程師兼安全生產(chǎn)部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全工作監(jiān)督檢查不力，對冷卻塔施工中存在的重大事故隱患失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（30）黃輝，中共黨員，江西贛能股份公司投資發(fā)展部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設項目的質(zhì)量、進度控制等工作監(jiān)督不力，對未經(jīng)論證大幅壓縮冷卻塔工期的問題失察失管。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。（31）付小新，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠副總工程師兼安全質(zhì)量保衛(wèi)部經(jīng)理、三期基建工程安全監(jiān)督辦公室主任。工作失職，未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目總承包單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督考核不力，對參建單位安全保證體系不健全及施工中存在的重大事故隱患失察。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（32）汪明，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠安全質(zhì)量保衛(wèi)部副經(jīng)理兼安全質(zhì)量監(jiān)督處主任。工作失職，未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目總承包單位和監(jiān)理單位監(jiān)督不力，在日常檢查中未及時發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工中存在的違規(guī)拆除模板、交叉作業(yè)等重大事故隱患。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予留黨察看一年處分。

（33）鄒建華，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠三期工程部經(jīng)理助理兼汽機專業(yè)主任。未認真協(xié)助部門經(jīng)理開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作，對總承包和監(jiān)理單位存在的現(xiàn)場管理混亂、安全隱患突出等問題失察失管，未做好電力建設工程報備工作。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

鑒于上述7人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由江西省國資委責成江西投資集團給予相應的處理、處罰。

7.江西投資集團（3人）。

給予黨紀政紀處分人員（2人）：（34）姚迪明，江西投資集團黨委書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設領導小組組長。不認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對江西投資集團及江西贛能股份公司相關(guān)單位和部門不認真履職、監(jiān)管項目建設不力問題失察，在工程建設指揮部與江西贛能股份公司關(guān)系不清晰、項目建設組織管理混亂問題等方面失職。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

（35）羅志清，中共黨員，江西投資集團安全生產(chǎn)部主任。疏于管理，未及時督促江西贛能股份公司及豐城二期發(fā)電廠相關(guān)部門對豐城發(fā)電廠三期擴建工程開展安全監(jiān)督檢查，對相關(guān)部門未發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工存在的重大事故隱患等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于羅志清不屬于行政監(jiān)察對象，建議由江西省國資委責成江西投資集團給予相應的處理、處罰。

進行誡勉談話人員（1人）：

（36）李忠清，江西投資集團黨委委員、副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對安全生產(chǎn)部監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設不力問題失察。建議進行誡勉談話。

8.中國電力企業(yè)聯(lián)合會（2人）。

給予黨紀處分人員（2人）：

（37）王志軒，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長，分管電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部（電力質(zhì)監(jiān)總站）。不認真貫徹落實國家有關(guān)電力工程質(zhì)量監(jiān)督政策規(guī)定，對電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電力質(zhì)監(jiān)業(yè)務、違規(guī)使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)監(jiān)項目站及該項目站履行質(zhì)量監(jiān)管失職失責問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（38）張?zhí)煳模袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部主任（電力質(zhì)監(jiān)總站站長）、黨支部書記。違規(guī)承攬豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務，違規(guī)使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)監(jiān)項目站，對該項目站未及時報送工程進度、質(zhì)量管控和驗收等重要質(zhì)量管控信息問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

鑒于王志軒、張?zhí)煳牟粚儆谛姓O(jiān)察對象，建議由國家能源局責成中國電力企業(yè)聯(lián)合會給予相應的處理、處罰。

9.國家能源局電力安全監(jiān)管司（1人）。

給予黨紀政紀處分人員（1人）：

（39）黃學農(nóng)，中共黨員，國家能源局電力司司長。在2014 年8月至2016年8月任國家能源局電力安全監(jiān)管司司長期間，對電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督指導不力，對其業(yè)務受理范圍與國家能源局有關(guān)規(guī)定不一致、違規(guī)使用建設單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)監(jiān)項目站及未有效督促該項目站履職等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。

10.國家能源局華中監(jiān)管局（5人）。給予黨紀政紀處分人員（3人）：

（40）羅毅芳，華中監(jiān)管局黨組書記、局長，分管綜合處、

電力安全監(jiān)管處。不認真貫徹落實國家有關(guān)電力安全監(jiān)管法律法規(guī)，對電力建設項目安全監(jiān)管工作重視不夠，未全面落實安全監(jiān)管責任，對行業(yè)監(jiān)管處、江西業(yè)務辦公室未認真履行監(jiān)管職責問題失察；對電力安全監(jiān)管處、綜合處履行監(jiān)管職責督促指導不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

（41）王篤奎，國家能源局河南監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員。2010年5月至2016年8月任華中監(jiān)管局副局長兼江西業(yè)務辦公室主任，分管電力安全監(jiān)管處工作。在此期間，對電力安全監(jiān)管處履行電力安全監(jiān)管職責監(jiān)督指導不力，未有效解決江西業(yè)務辦公室對職責認識不清、履職不力問題，對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目未報備及電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電監(jiān)業(yè)務等問題失察。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

（42）夏慶輝，中共黨員，華中監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長，2009 年1月至2016年5月任華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長。對電力建設項目施工安全監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目未報備、電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬業(yè)務等問題；未認真履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程的監(jiān)管職責。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。進行誡勉談話或批評教育人員（2人）：（43）杜勇，中共黨員，華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室調(diào)研員。對江西業(yè)務辦公室應承擔的職責認識不清，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)問題，對業(yè)務辦公室工作人員未正確向企業(yè)提供備案咨詢的行為負有責任。建議進行誡勉談話。

（44）周志強，群眾，華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦公室副主任科員。在接受豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目工作人員咨詢備案事項過程中，未告知其正確的備案程序及時限。建議進行批評教育。

11.江西省政府（1人）。

（45）李貽煌，江西省政府黨組成員、副省長，負責工業(yè)、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面的工作。在貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領導不力，未有效指導督促相關(guān)部門和省屬企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。建議進行通報。

12.豐城市政府（3人）。

給予黨紀政紀處分人員（2人）：

（46）楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長，

2011年5月至2016年8月任豐城市委書記，其中，2016年4月至8月，同時主持豐城市政府工作。違規(guī)干預、越權(quán)批準設立豐城鼎力建材公司攪拌站。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

（47）喻軍，樟樹市委常委，2014年7月至2016年7月任豐城市委常委、副市長，協(xié)助市長分管工業(yè)和信息化等工作，負責與豐城發(fā)電廠的聯(lián)系工作。疏于管理，對分管部門履行監(jiān)管職責督促指導不力，對豐城市工業(yè)和信息化委員會在預拌混凝土行業(yè)管理中的失職失責問題和在設立預拌混凝土攪拌站審批中的弄虛作假問題失察；對豐城鼎力建材公司攪拌站設立審批過程把關(guān)不嚴。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

進行誡勉談話人員（1人）：

（48）徐思明，豐城市人大常委會副主任，2010年12月至 2016年9月任豐城市政府黨組成員、辦公室主任。在設立豐城鼎力建材公司攪拌站事宜中，違反《豐城市人民政府工作規(guī)則》，撰擬同意設立攪拌站的批復意見。建議進行誡勉談話。

（三）給予行政處罰的單位和人員。

1.河北億能公司。建議給予吊銷建筑工程施工總承包一級資質(zhì)①、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。

2.中南電力設計院。建議責令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款?。

3.上海斯耐迪公司。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質(zhì)處罰；建議給予1000萬元罰款。

4.魏縣奉信勞務公司。建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。

5.豐城鼎力建材公司。建議給予吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。

6.關(guān)業(yè)林，中南電力設計院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。

7.李峻，中南電力設計院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部經(jīng)理，建議給予20萬元罰款。

8.張運平，河北億能公司法定代表人、董事長，建議給予終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人處罰。

9.王朝陽，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。

10.孟愛國，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程D標段項目經(jīng)理，建議吊銷一級建造師注冊資格②，終身不予注冊；建議給予20萬元罰款。

11.趙有生，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。

（四）其他建議。

中國能源建設集團有限公司向國務院國資委作出深刻檢查，江西省政府向國務院作出深刻檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

七、事故防范措施建議

（一）增強安全生產(chǎn)紅線意識，進一步強化建筑施工安全工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，充分認識到建筑行業(yè)的高風險性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和標準要求，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實際需要配備項目部的技術(shù)管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)章制度。要督促企業(yè)在施工過程中加強過程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊伍嚴格按照法規(guī)標準、圖紙和施工方案施工。

（二）完善電力建設安全監(jiān)管機制，落實安全監(jiān)管責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將電力建設安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，督促工程建設、勘察設計、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴格遵守法律法規(guī)要求，嚴格履行項目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。國家能源局及其派出機構(gòu)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責令企業(yè)及時整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責令停工，并通過資信管理手段對企業(yè)進行限制。針對電力項目審批權(quán)力和監(jiān)管責任的脫節(jié)不利于加強電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的問題，研究理順電力建設工程安全監(jiān)管體制，明確電力建設工程行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方屬地監(jiān)管職責。要進一步研究完善現(xiàn)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機制，加強對全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督的歸口管理，強化對電力質(zhì)監(jiān)總站的指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，防范電力質(zhì)監(jiān)機構(gòu)職能弱化及履職不到位的現(xiàn)象。

（三）進一步健全法規(guī)制度，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設管理和安全管理制度，完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可（開工報告）、竣工驗收等制度規(guī)定，為工程總承包的安全發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。要按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責，依照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責的原則，進一步明確工程總承包模式下建設、總承包、分包施工等各方參建單位在工程質(zhì)量安全、進度控制等方面的職責。要加強對工程總承包市場的管理，督促建設單位加強工程總承包項目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務，強化分包管理，嚴禁以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。

（四）規(guī)范建設管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設單位要認真執(zhí)行工程定額工期，嚴禁在未經(jīng)過科學評估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強化對派駐項目現(xiàn)場的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用。項目監(jiān)理機構(gòu)要認真貫徹落實《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）等相關(guān)標準，編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細則，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設計、專項施工方案等文件，嚴格落實建筑材料檢驗等制度，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時責令施工單位整改并復查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設單位和行業(yè)主管部門報告。

（五）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高工程總承包安全管理水平。各建筑業(yè)企業(yè)要準確把握工程總承包內(nèi)涵，高度重視總承包工程安全生產(chǎn)管理的重要性，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，加強全員安全教育培訓，按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目質(zhì)量和安全全面負責的原則，扎實做好各項安全生產(chǎn)基礎工作。各建筑業(yè)企業(yè)特別是以勘察設計業(yè)務為主業(yè)的企業(yè)，要高度重視企業(yè)經(jīng)營范圍擴大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸后所帶來的安全生產(chǎn)新風險，要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織管理體系。要高度重視從事工程總承包業(yè)務的項目經(jīng)理及施工技術(shù)、質(zhì)量、安全管理等方面的人才隊伍建設，完善企業(yè)總部職能部門、項目部的專業(yè)管理人才配備，加強項目管理人員的業(yè)務培訓，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。

（六）全面推行安全風險分級管控制度，強化施工現(xiàn)場隱患排查治理。各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學的安全風險辨識程序和方法，結(jié)合工程特點和施工工藝、設備，全方位、全過程辨識施工工藝、設備設施、現(xiàn)場環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，科學界定確定安全風險類別。要根據(jù)風險評估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面，對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行有效管控，逐一落實企業(yè)、項目部、作業(yè)隊伍和崗位的管控責任，尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節(jié)和部位的重點管控，在施工期間要專人現(xiàn)場帶班管理。要健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，特別是對起重機械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節(jié)和部位應重點定期排查。施工企業(yè)應及時將重大隱患排查治理的有關(guān)情況向建設單位報告，建設單位應積極協(xié)調(diào)勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。

（七）加大安全科技創(chuàng)新及應用力度，提升施工安全本質(zhì)水平。各建筑業(yè)企業(yè)要強化科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)和推廣力度，利用現(xiàn)代信息化和高新技術(shù)，改造和轉(zhuǎn)型升級企業(yè)，加快推進施工機械設備的更新?lián)Q代，加快先進建造設備、智能設備、安全監(jiān)控裝置的研發(fā)、制造和推廣應用，逐步淘汰、限制使用落后技術(shù)、工藝和設備，提高施工現(xiàn)場科技化、機械化水平，減少大量人工危險作業(yè)，從根本上減少傳統(tǒng)登高爬下和手工作業(yè)方式帶來的事故風險。特別是建筑業(yè)中央企業(yè)等骨干企業(yè)要加強技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標準，引領行業(yè)安全科技水平的提升。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時制定嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備淘汰目錄，在行業(yè)中淘汰落后的技術(shù)、工藝、材料和設備。要加快推進創(chuàng)新成果向技術(shù)標準的轉(zhuǎn)化進程，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設標準的制訂、修訂，以先進的技術(shù)標準推動創(chuàng)新成果的應用。（來源：電力安全生產(chǎn)）