近日，一份由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的名為《加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū)》的征求意見(jiàn)稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。意見(jiàn)稿要求2020年底前，上游氣源企業(yè)要形成不低于年合同銷量10%的儲(chǔ)氣能力，城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶則要形成不低于年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，同時(shí)督促各省（區(qū)、市）人民政府力爭(zhēng)在2019年供暖季前，形成不低于保障本區(qū)域全年日均3天需求量的應(yīng)急調(diào)峰能力。

業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，該政策如落地，將催生一個(gè)總投資額高達(dá)數(shù)千億元的儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)市場(chǎng)。

據(jù)記者了解，在天然氣持續(xù)高速發(fā)展與區(qū)域性、季節(jié)性氣荒并存的當(dāng)下，加速提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力已成業(yè)界的共同呼聲，部分飽受氣荒之苦的省份甚至已開(kāi)始自我施壓，將提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力列為政府重要工作。但企業(yè)人士普遍認(rèn)為，盡管大幅提升儲(chǔ)氣能力已成大勢(shì)所趨，若配套支持政策不到位，按時(shí)按量達(dá)標(biāo)壓力巨大。

強(qiáng)力“藥方”

今年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰就曾表示，我國(guó)將按照市場(chǎng)化、法治化的原則穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。“爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)達(dá)到供應(yīng)本地區(qū)，特別是本城市10天左右的儲(chǔ)氣能力。同時(shí)要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另1億方要落實(shí)到地方。”

有業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，2億立方米的調(diào)峰機(jī)制是國(guó)家按照冬季高峰日用氣量20%的比例確定的。“2017年冬季我國(guó)最高日天然氣消費(fèi)量已超過(guò)8億立方米，考慮正常需求增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年采暖季最高日消費(fèi)量將突破10億立方米。”

記者在采訪中獲悉，目前全國(guó)超過(guò)80%的省（區(qū)、市）已與國(guó)家發(fā)改委確定了需承擔(dān)的調(diào)峰任務(wù)，尤其是那些去年經(jīng)歷嚴(yán)竣氣荒之苦的地區(qū)更是積極響應(yīng)發(fā)改委號(hào)召，將應(yīng)急調(diào)峰能力的建設(shè)擺上重要議程。

“相較于之前的政策文件，意見(jiàn)稿釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即現(xiàn)在國(guó)家分配給地方的調(diào)峰任務(wù)量將大幅提高，而且還要列入各市的年度考核。我們更是自我加壓，在意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上加碼，要求各市以全年最高日需求量為基礎(chǔ)完成應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)，并納入政府的年度考核。”一位地方發(fā)改委人士告訴記者。

另?yè)?jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委的強(qiáng)力政策雖已在大部分省份進(jìn)入加碼落實(shí)的階段，全國(guó)最大、全球第二大天然氣消費(fèi)城市北京卻為此犯了難，后者也是目前仍未與國(guó)家發(fā)改委確定調(diào)峰任務(wù)的少數(shù)地區(qū)之一。記者從北京燃?xì)饧瘓F(tuán)獲悉，作為北京市惟一的管道天然氣運(yùn)營(yíng)商，該公司2017年天然氣供應(yīng)量達(dá)到近154億方，全年日均供氣近4200萬(wàn)方，日高峰氣量達(dá)1億方左右。“如果按高峰日用氣量的20%確定應(yīng)急調(diào)峰能力，北京至少需具備3天2000萬(wàn)方的應(yīng)急調(diào)峰能力。但北京目前給國(guó)家發(fā)改委承諾的應(yīng)急調(diào)峰氣量只有800萬(wàn)方，兩個(gè)數(shù)字差距懸殊，完成難度截然不同。”一位接近北京燃?xì)饧瘓F(tuán)的人士對(duì)記者說(shuō)。

投資盛宴

國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)與我國(guó)天然氣消費(fèi)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)有直接關(guān)系。

在持續(xù)高壓的環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)下，2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量攀升至2352億立方米，同比增長(zhǎng)17%，增量超過(guò)340億立方米，刷新了我國(guó)天然氣消費(fèi)增量歷史紀(jì)錄。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，力度持續(xù)不減的“去煤化”將促使未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)天然氣需求保持10%以上增速，期間國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)將維持吃緊態(tài)勢(shì)。

繼2017年全國(guó)完成578萬(wàn)戶煤改氣、煤改電之后，環(huán)保部日前表態(tài)，2018年北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬(wàn)戶，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，并全面啟動(dòng)城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

“預(yù)計(jì)今年全年天然氣消費(fèi)增量將在250億—300億立方米之間，冬季天然氣供應(yīng)必然延續(xù)緊張態(tài)勢(shì)。在旺盛需求的刺激下，基礎(chǔ)設(shè)施大干快上是必然。”天然氣專家楊建紅說(shuō)。

在此之前，國(guó)家發(fā)改委等十三部委去年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》已提出，支持承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)從第三方購(gòu)買儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)，放開(kāi)儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，鼓勵(lì)各方資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，《加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū)》一旦落地，必將掀起國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)高潮。

“按產(chǎn)量加進(jìn)口量計(jì)算，目前中石油的儲(chǔ)氣能力大概在7%。根據(jù)中石油現(xiàn)有規(guī)劃，隨著天然氣市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2020年估計(jì)仍將維持7%左右的儲(chǔ)氣能力，而要達(dá)到10%的水平，還需增加百億級(jí)以上的投資。”中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院地下儲(chǔ)庫(kù)研究所書(shū)記丁國(guó)生說(shuō)。

而對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)而言，“在2017年天然氣消費(fèi)總量中城燃占比32.5%，約750億方，要在2020年前實(shí)現(xiàn)5%的應(yīng)急儲(chǔ)備能力，需要配套建成37.5億方的儲(chǔ)氣量。現(xiàn)在1萬(wàn)方水容積的LNG儲(chǔ)配站儲(chǔ)氣量相當(dāng)于600萬(wàn)方氣態(tài)天然氣，需要建設(shè)投資約3億元，而要滿足37.5億方的儲(chǔ)氣要求，則需要建設(shè)約750個(gè)站，總投資在2150億元以上。”有燃?xì)庑袠I(yè)權(quán)威專家向記者分析指出。

“據(jù)我掌握的信息，社會(huì)資本已躍躍欲試，目前它們主要青睞LNG接收站和LNG儲(chǔ)備站。此外，小而快的鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)也可能會(huì)成為社會(huì)資本首選的儲(chǔ)氣調(diào)峰投資對(duì)象。”楊建紅說(shuō)。

達(dá)標(biāo)不易

不過(guò)，要在短期之內(nèi)兌現(xiàn)如此規(guī)模的投資，進(jìn)而完成意見(jiàn)稿中提出的目標(biāo)并非易事。

“城市燃?xì)庖_(dá)到5%的儲(chǔ)氣能力，在操作層面十分困難，5年內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，海量投資只是困難之一。”上述燃?xì)庑袠I(yè)權(quán)威專家對(duì)記者說(shuō)。

如一個(gè)1萬(wàn)方水容積的LNG儲(chǔ)配站需占地100畝，750個(gè)站就需占用建設(shè)用地7.5萬(wàn)畝。即便不考慮立項(xiàng)、選址、審批、征地拆遷等因素，每個(gè)站僅施工周期就得3—4年。有燃?xì)饨缛耸恐赋觯诋?dāng)前城市用地十分緊張，中央又嚴(yán)禁占用農(nóng)業(yè)耕地的情況下，要在城市周邊形成較為密集的小型儲(chǔ)罐群，勢(shì)必增加城市安全管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。不可中斷大用戶如果全部建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，將大量增加安全隱患源，不僅增加安全監(jiān)管難度，還會(huì)導(dǎo)致低效投資。

除此之外，上述專家進(jìn)一步分析指出，建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要一定的地質(zhì)和地理?xiàng)l件，而我國(guó)相關(guān)資源不足，且城市燃?xì)庑袠I(yè)也不具備這方面的專長(zhǎng)。城市燃?xì)馄髽I(yè)普遍規(guī)模小、資金積累少、貸款成本高，而儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資巨大，勢(shì)必導(dǎo)致供氣成本增大、售氣價(jià)格急劇上升，這意味著分散的、小規(guī)模的燃?xì)馄髽I(yè)只能選擇小型LNG儲(chǔ)罐，其建設(shè)成本將明顯高于儲(chǔ)氣庫(kù)。“建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用最終都會(huì)反映在終端氣價(jià)上，這需要各級(jí)政府的在土地、規(guī)劃、稅收、安監(jiān)等各方面的政策統(tǒng)籌配合，而這也不是短期內(nèi)就可以協(xié)調(diào)解決的。”

對(duì)此，陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華提醒，應(yīng)該用專業(yè)的手段解決專業(yè)的問(wèn)題，解決天然氣冬季調(diào)峰問(wèn)題需分工負(fù)責(zé)、有序中斷有機(jī)結(jié)合，不宜“大干快上”。

另有中石油人士指出，季節(jié)性供需不平衡問(wèn)題，不僅僅是儲(chǔ)備問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制也要發(fā)揮作用。“僅靠巨大的儲(chǔ)備設(shè)施來(lái)解決季節(jié)性供需短缺問(wèn)題會(huì)造成很大浪費(fèi)，還會(huì)錯(cuò)失解決問(wèn)題的良機(jī)。”

社評(píng)：儲(chǔ)氣調(diào)峰不應(yīng)再是“強(qiáng)制”義務(wù)  

伴隨著供暖季接近尾聲，歲末年初的那場(chǎng)波及全國(guó)、史無(wú)前例的氣荒隨之劃上了句號(hào)，但關(guān)于氣荒成因及其解決之道的熱議仍在繼續(xù)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是，作為調(diào)節(jié)天然氣供需平衡的“中樞”，當(dāng)前我國(guó)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于“供需兩旺”的天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，成為2017年天然氣迎峰度冬的明顯短板。而這塊短板如不盡快彌補(bǔ)，天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展只能是“紙上談兵”。

縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟天然氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以必要的應(yīng)急調(diào)峰能力平抑季節(jié)性消費(fèi)差異，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。當(dāng)前全球天然氣調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備能力平均水平超過(guò)10%（占年消費(fèi)總量的比例），中國(guó)只有約3%。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到或超過(guò)30%，相應(yīng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量就需超過(guò)消費(fèi)量的12%。2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已高達(dá)39％，且隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，此數(shù)字仍將快速上升。加之管網(wǎng)設(shè)施能力建設(shè)滯后導(dǎo)致LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰作用難以充分發(fā)揮，氣荒的大規(guī)模發(fā)生成為必然。在此背景下，強(qiáng)推儲(chǔ)氣能力建設(shè)已成必須之舉。

從近期官方人士在公開(kāi)場(chǎng)合的表態(tài)，以及《加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū)》征求意見(jiàn)稿中透露的信息看，力求明確各方責(zé)任劃分，以行政手段強(qiáng)力干預(yù)仍是當(dāng)前決策層解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問(wèn)題的主要手段。

問(wèn)題在于，當(dāng)致力于還原能源商品屬性的市場(chǎng)化改革遇到以降成本、保民生為約束的行政命令，政府和市場(chǎng)該如何扮演好各自角色？單純依靠行政指令型的任務(wù)分配，能否調(diào)動(dòng)各方投資的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)？測(cè)算中的數(shù)千億元投資資金又從何而來(lái)？

解決天然氣季節(jié)性供需不平衡的問(wèn)題離不開(kāi)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，而要解決儲(chǔ)氣調(diào)峰能力大幅提升所需的海量投資，市場(chǎng)化的力量不可缺位。在天然氣行業(yè)強(qiáng)調(diào)深化市場(chǎng)化改革的當(dāng)下，要攻克儲(chǔ)氣調(diào)峰這一影響天然氣行業(yè)未來(lái)發(fā)展的大難題，首先應(yīng)讓市場(chǎng)手段和行政指令各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府需要在“行政指令”層面盡可能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場(chǎng)條件，以提升各市場(chǎng)主體的積極性，并廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，參與到天然氣大發(fā)展中來(lái)，而不僅僅是派發(fā)任務(wù)。

具體到儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的提升，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本在“三桶油”已建接收站內(nèi)增建大型儲(chǔ)罐，或介入地下儲(chǔ)氣庫(kù)的投資。如此一來(lái)，既可解決儲(chǔ)氣設(shè)施的不足，又能緩解“三桶油”的資金壓力。在這個(gè)過(guò)程中，破除社會(huì)資本進(jìn)入季節(jié)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施的體制和機(jī)制障礙必不可少。在加快管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，不僅要實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)在物理上的“互聯(lián)互通”，更要實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的“互聯(lián)互通”，從而解決社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施如何既能“進(jìn)的來(lái)”，又能“出的去”的問(wèn)題。此外，還應(yīng)建立健全儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，從而保障企業(yè)投資的合理收益。最后輔之以必要的行政和法律約束手段，確保各責(zé)任主體的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任履行到位。

政府應(yīng)該為建造儲(chǔ)氣庫(kù)創(chuàng)造條件，但不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)建庫(kù)。建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施也不應(yīng)再是強(qiáng)壓在企業(yè)身上的、“不情愿”的義務(wù)，而應(yīng)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重量級(jí)砝碼。未來(lái)，天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是價(jià)格和銷量的競(jìng)爭(zhēng)，保供能力也應(yīng)成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。基于此考慮，我國(guó)要想切實(shí)提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，簡(jiǎn)單地分配任務(wù)、“大干快上”不可取，賦予責(zé)任主體履行責(zé)任的合理手段，才能“對(duì)癥下藥”、“藥到病除”，否則就是“急病亂投醫(yī)”，不僅會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，更會(huì)錯(cuò)失解決問(wèn)題的良機(jī)。