伴隨著供暖季接近尾聲，歲末年初的那場波及全國、史無前例的氣荒隨之劃上了句號，但關(guān)于氣荒成因及其解決之道的熱議仍在繼續(xù)。業(yè)內(nèi)普遍認可的觀點是，作為調(diào)節(jié)天然氣供需平衡的“中樞”，當前我國天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于“供需兩旺”的天然氣生產(chǎn)和消費需求增長，成為2017年天然氣迎峰度冬的明顯短板。而這塊短板如不盡快彌補，天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展只能是“紙上談兵”。

縱觀歐美發(fā)達國家成熟天然氣市場運營經(jīng)驗，以必要的應(yīng)急調(diào)峰能力平抑季節(jié)性消費差異，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。當前全球天然氣調(diào)峰應(yīng)急儲備能力平均水平超過10%（占年消費總量的比例），中國只有約3%。按國際經(jīng)驗，當天然氣對外依存度達到或超過30%，相應(yīng)地下儲氣庫工作氣量就需超過消費量的12%。2017年我國天然氣對外依存度已高達39%，且隨著我國天然氣消費規(guī)模持續(xù)擴大，此數(shù)字仍將快速上升。加之管網(wǎng)設(shè)施能力建設(shè)滯后導致LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰作用難以充分發(fā)揮，氣荒的大規(guī)模發(fā)生成為必然。在此背景下，強推儲氣能力建設(shè)已成必須之舉。

從近期官方人士在公開場合的表態(tài)，以及《加快儲氣能力建設(shè)責任書》征求意見稿中透露的信息看，力求明確各方責任劃分，以行政手段強力干預(yù)仍是當前決策層解決儲氣調(diào)峰問題的主要手段。

問題在于，當致力于還原能源商品屬性的市場化改革遇到以降成本、保民生為約束的行政命令，政府和市場該如何扮演好各自角色？單純依靠行政指令型的任務(wù)分配，能否調(diào)動各方投資的積極性，進而實現(xiàn)既定政策目標？測算中的數(shù)千億元投資資金又從何而來？

解決天然氣季節(jié)性供需不平衡的問題離不開儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，而要解決儲氣調(diào)峰能力大幅提升所需的海量投資，市場化的力量不可缺位。在天然氣行業(yè)強調(diào)深化市場化改革的當下，要攻克儲氣調(diào)峰這一影響天然氣行業(yè)未來發(fā)展的大難題，首先應(yīng)讓市場手段和行政指令各司其職、優(yōu)勢互補。政府需要在“行政指令”層面盡可能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場條件，以提升各市場主體的積極性，并廣泛動員社會力量，參與到天然氣大發(fā)展中來，而不僅僅是派發(fā)任務(wù)。

具體到儲氣調(diào)峰能力的提升，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵社會資本在“三桶油”已建接收站內(nèi)增建大型儲罐，或介入地下儲氣庫的投資。如此一來，既可解決儲氣設(shè)施的不足，又能緩解“三桶油”的資金壓力。在這個過程中，破除社會資本進入季節(jié)調(diào)峰儲氣設(shè)施的體制和機制障礙必不可少。在加快管網(wǎng)建設(shè)的同時，不僅要實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)在物理上的“互聯(lián)互通”，更要實現(xiàn)機制上的“互聯(lián)互通”，從而解決社會資本運營的儲氣設(shè)施如何既能“進的來”，又能“出的去”的問題。此外，還應(yīng)建立健全儲氣調(diào)峰價格疏導機制，從而保障企業(yè)投資的合理收益。最后輔之以必要的行政和法律約束手段，確保各責任主體的儲氣調(diào)峰責任履行到位。

政府應(yīng)該為建造儲氣庫創(chuàng)造條件，但不應(yīng)強制企業(yè)建庫。建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施也不應(yīng)再是強壓在企業(yè)身上的、“不情愿”的義務(wù)，而應(yīng)是增強企業(yè)競爭力的重量級砝碼。未來，天然氣市場的競爭不僅僅是價格和銷量的競爭，保供能力也應(yīng)成為影響企業(yè)競爭力的重要因素。基于此考慮，我國要想切實提升儲氣調(diào)峰能力，簡單地分配任務(wù)、“大干快上”不可取，賦予責任主體履行責任的合理手段，才能“對癥下藥”、“藥到病除”，否則就是“急病亂投醫(yī)”，不僅會造成資源的巨大浪費，更會錯失解決問題的良機。