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  • 千億級儲氣投資市場將啟

    2018-03-29 14:11:39 中國能源報(bào)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
    近日,一份由國家發(fā)改委牽頭編制的名為《加快儲氣能力建設(shè)責(zé)任書》的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。意見稿要求2020年底前,上游氣

    近日,一份由國家發(fā)改委牽頭編制的名為《加快儲氣能力建設(shè)責(zé)任書》的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。意見稿要求2020年底前,上游氣源企業(yè)要形成不低于年合同銷量10%的儲氣能力,城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶則要形成不低于年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力,同時(shí)督促各省(區(qū)、市)人民政府力爭在2019年供暖季前,形成不低于保障本區(qū)域全年日均3天需求量的應(yīng)急調(diào)峰能力。業(yè)內(nèi)人士測算,該政策如落地,將催生一個(gè)總投資額高達(dá)數(shù)千億元的儲氣調(diào)峰建設(shè)市場。

    據(jù)記者了解,在天然氣持續(xù)高速發(fā)展與區(qū)域性、季節(jié)性氣荒并存的當(dāng)下,加速提升儲氣調(diào)峰能力已成業(yè)界的共同呼聲,部分飽受氣荒之苦的省份甚至已開始自我施壓,將提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力列為政府重要工作。但企業(yè)人士普遍認(rèn)為,盡管大幅提升儲氣能力已成大勢所趨,若配套支持政策不到位,按時(shí)按量達(dá)標(biāo)壓力巨大。

    強(qiáng)力“藥方”

    今年兩會期間,國家發(fā)改委主任何立峰就曾表示,我國將按照市場化、法治化的原則穩(wěn)步推進(jìn)儲、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。“爭取在較短時(shí)期內(nèi)達(dá)到供應(yīng)本地區(qū),特別是本城市10天左右的儲氣能力。同時(shí)要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制,其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成,另1億方要落實(shí)到地方。”

    有業(yè)內(nèi)人士向記者解釋,2億立方米的調(diào)峰機(jī)制是國家按照冬季高峰日用氣量20%的比例確定的。“2017年冬季我國最高日天然氣消費(fèi)量已超過8億立方米,考慮正常需求增長,預(yù)計(jì)今年采暖季最高日消費(fèi)量將突破10億立方米。”

    記者在采訪中獲悉,目前全國超過80%的省(區(qū)、市)已與國家發(fā)改委確定了需承擔(dān)的調(diào)峰任務(wù),尤其是那些去年經(jīng)歷嚴(yán)竣氣荒之苦的地區(qū)更是積極響應(yīng)發(fā)改委號召,將應(yīng)急調(diào)峰能力的建設(shè)擺上重要議程。

    “相較于之前的政策文件,意見稿釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號,即現(xiàn)在國家分配給地方的調(diào)峰任務(wù)量將大幅提高,而且還要列入各市的年度考核。我們更是自我加壓,在意見稿的基礎(chǔ)上加碼,要求各市以全年最高日需求量為基礎(chǔ)完成應(yīng)急儲備任務(wù),并納入政府的年度考核。”一位地方發(fā)改委人士告訴記者。

    另據(jù)記者了解,國家發(fā)改委的強(qiáng)力政策雖已在大部分省份進(jìn)入加碼落實(shí)的階段,全國最大、全球第二大天然氣消費(fèi)城市北京卻為此犯了難,后者也是目前仍未與國家發(fā)改委確定調(diào)峰任務(wù)的少數(shù)地區(qū)之一。記者從北京燃?xì)饧瘓F(tuán)獲悉,作為北京市惟一的管道天然氣運(yùn)營商,該公司2017年天然氣供應(yīng)量達(dá)到近154億方,全年日均供氣近4200萬方,日高峰氣量達(dá)1億方左右。“如果按高峰日用氣量的20%確定應(yīng)急調(diào)峰能力,北京至少需具備3天2000萬方的應(yīng)急調(diào)峰能力。但北京目前給國家發(fā)改委承諾的應(yīng)急調(diào)峰氣量只有800萬方,兩個(gè)數(shù)字差距懸殊,完成難度截然不同。”一位接近北京燃?xì)饧瘓F(tuán)的人士對記者說。

    投資盛宴

    國家強(qiáng)力推動儲氣調(diào)峰能力建設(shè)與我國天然氣消費(fèi)量的持續(xù)快速增長有直接關(guān)系。

    在持續(xù)高壓的環(huán)保政策驅(qū)動下,2017年我國天然氣消費(fèi)量攀升至2352億立方米,同比增長17%,增量超過340億立方米,刷新了我國天然氣消費(fèi)增量歷史紀(jì)錄。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),力度持續(xù)不減的“去煤化”將促使未來幾年國內(nèi)天然氣需求保持10%以上增速,期間國內(nèi)天然氣供應(yīng)將維持吃緊態(tài)勢。

    繼2017年全國完成578萬戶煤改氣、煤改電之后,環(huán)保部日前表態(tài),2018年北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬戶,加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐,并全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

    “預(yù)計(jì)今年全年天然氣消費(fèi)增量將在250億—300億立方米之間,冬季天然氣供應(yīng)必然延續(xù)緊張態(tài)勢。在旺盛需求的刺激下,基礎(chǔ)設(shè)施大干快上是必然。”天然氣專家楊建紅說。

    在此之前,國家發(fā)改委等十三部委去年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》已提出,支持承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設(shè)施,鼓勵(lì)企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務(wù),放開儲氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán),鼓勵(lì)各方資本參與建設(shè)和運(yùn)營。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為,《加快儲氣能力建設(shè)責(zé)任書》一旦落地,必將掀起國內(nèi)儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)高潮。

    “按產(chǎn)量加進(jìn)口量計(jì)算,目前中石油的儲氣能力大概在7%。根據(jù)中石油現(xiàn)有規(guī)劃,隨著天然氣市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,到2020年估計(jì)仍將維持7%左右的儲氣能力,而要達(dá)到10%的水平,還需增加百億級以上的投資。”中國石油勘探開發(fā)研究院地下儲庫研究所書記丁國生說。

    而對燃?xì)庑袠I(yè)而言,“在2017年天然氣消費(fèi)總量中城燃占比32.5%,約750億方,要在2020年前實(shí)現(xiàn)5%的應(yīng)急儲備能力,需要配套建成37.5億方的儲氣量。現(xiàn)在1萬方水容積的LNG儲配站儲氣量相當(dāng)于600萬方氣態(tài)天然氣,需要建設(shè)投資約3億元,而要滿足37.5億方的儲氣要求,則需要建設(shè)約750個(gè)站,總投資在2150億元以上。”有燃?xì)庑袠I(yè)權(quán)威專家向記者分析指出。

    “據(jù)我掌握的信息,社會資本已躍躍欲試,目前它們主要青睞LNG接收站和LNG儲備站。此外,小而快的鹽穴儲氣庫也可能會成為社會資本首選的儲氣調(diào)峰投資對象。”楊建紅說。

    達(dá)標(biāo)不易

    不過,要在短期之內(nèi)兌現(xiàn)如此規(guī)模的投資,進(jìn)而完成意見稿中提出的目標(biāo)并非易事。

    “城市燃?xì)庖_(dá)到5%的儲氣能力,在操作層面十分困難,5年內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),海量投資只是困難之一。”上述燃?xì)庑袠I(yè)權(quán)威專家對記者說。

    如一個(gè)1萬方水容積的LNG儲配站需占地100畝,750個(gè)站就需占用建設(shè)用地7.5萬畝。即便不考慮立項(xiàng)、選址、審批、征地拆遷等因素,每個(gè)站僅施工周期就得3—4年。有燃?xì)饨缛耸恐赋觯诋?dāng)前城市用地十分緊張,中央又嚴(yán)禁占用農(nóng)業(yè)耕地的情況下,要在城市周邊形成較為密集的小型儲罐群,勢必增加城市安全管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。不可中斷大用戶如果全部建設(shè)儲氣設(shè)施,將大量增加安全隱患源,不僅增加安全監(jiān)管難度,還會導(dǎo)致低效投資。

    除此之外,上述專家進(jìn)一步分析指出,建設(shè)儲氣設(shè)施需要一定的地質(zhì)和地理?xiàng)l件,而我國相關(guān)資源不足,且城市燃?xì)庑袠I(yè)也不具備這方面的專長。城市燃?xì)馄髽I(yè)普遍規(guī)模小、資金積累少、貸款成本高,而儲氣設(shè)施建設(shè)投資巨大,勢必導(dǎo)致供氣成本增大、售氣價(jià)格急劇上升,這意味著分散的、小規(guī)模的燃?xì)馄髽I(yè)只能選擇小型LNG儲罐,其建設(shè)成本將明顯高于儲氣庫。“建設(shè)成本和運(yùn)營管理費(fèi)用最終都會反映在終端氣價(jià)上,這需要各級政府的在土地、規(guī)劃、稅收、安監(jiān)等各方面的政策統(tǒng)籌配合,而這也不是短期內(nèi)就可以協(xié)調(diào)解決的。”

    對此,陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長郭宗華提醒,應(yīng)該用專業(yè)的手段解決專業(yè)的問題,解決天然氣冬季調(diào)峰問題需分工負(fù)責(zé)、有序中斷有機(jī)結(jié)合,不宜“大干快上”。

    另有中石油人士指出,季節(jié)性供需不平衡問題,不僅僅是儲備問題,市場機(jī)制也要發(fā)揮作用。“僅靠巨大的儲備設(shè)施來解決季節(jié)性供需短缺問題會造成很大浪費(fèi),還會錯(cuò)失解決問題的良機(jī)。”

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