北京產(chǎn)權(quán)交易所近日發(fā)布的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)披露信息顯示，三峽集團(tuán)擬轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站(以下簡稱“呼蓄電站”)61%股權(quán)。這是繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后，國內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)因抽蓄電站虧損而轉(zhuǎn)讓股權(quán)的案例。

作為目前國內(nèi)唯一由發(fā)電企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營的大型抽水蓄能電站，呼蓄電站曾是我國抽蓄電站建設(shè)管理多元化的開路先鋒，也曾在電力調(diào)峰中發(fā)揮過積極作用。如今，三峽集團(tuán)為何“甩賣”呼蓄電站?轉(zhuǎn)讓情況如何?記者就此聯(lián)系了三峽集團(tuán)、國網(wǎng)新源控股有限公司、北京產(chǎn)權(quán)交易所，試圖找到答案。

△ 呼和浩特抽水蓄能電站位置示意圖

文 | 蘇南

中國能源報記者

三峽集團(tuán)欲甩“負(fù)資產(chǎn)”

相關(guān)審計數(shù)據(jù)顯示，呼蓄電站2017年凈虧損4134.49萬元，2018年前四個月營收為0，凈虧損約1.68億元。截至今年4月，呼和浩特抽水蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡稱“呼蓄公司”)負(fù)債總計506934.94萬元。

呼蓄電站是內(nèi)蒙古自治區(qū)首座抽水蓄能電站，也是三峽集團(tuán)投資為主建設(shè)的第一座抽水蓄能電站，裝機(jī)規(guī)模120萬千瓦。電站工程前期由內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，2010年資產(chǎn)重組后，由三峽集團(tuán)控股。

據(jù)了解，呼蓄電站從1996年籌建到2014并網(wǎng)發(fā)電，歷時18年。三峽集團(tuán)接手呼蓄電站，與其當(dāng)年規(guī)劃在內(nèi)蒙古新能源發(fā)電領(lǐng)域創(chuàng)建“風(fēng)電三峽”密不可分。因抽蓄電站具有調(diào)峰填谷作用，頗受風(fēng)電公司青睞，因此三峽與內(nèi)蒙古政府、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司于2009年簽署合作協(xié)議，合資建設(shè)呼蓄電站。

據(jù)了解，當(dāng)時三峽集團(tuán)以9.15億元出資獲得呼蓄電站61%的股權(quán)，其余39%股權(quán)則由14家在內(nèi)蒙古發(fā)展風(fēng)電業(yè)務(wù)的企業(yè)持有，而內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬的內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司則在資產(chǎn)重組時，與該電站徹底剝離。

此前有媒體報道稱，三峽集團(tuán)曾在今年3月與國網(wǎng)新源控股有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)新源公司”)就落實(shí)抽水蓄能項目合作等事宜進(jìn)行深入交流。而后不到一個月，三峽集團(tuán)發(fā)布信息，擬出售呼蓄電站全部股權(quán)。

“我們從未與三峽集團(tuán)進(jìn)行過任何有關(guān)呼蓄電站的溝通。內(nèi)蒙古電網(wǎng)是一個獨(dú)立的地方電網(wǎng)公司，并不屬于國網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)配，我們肯定不會收購呼蓄電站，即使收入囊中，對我們來說沒有任何意義。”國網(wǎng)新源公司一位高層人士向記者明確表示。

北京產(chǎn)權(quán)交易所項目負(fù)責(zé)人劉晨接受記者采訪時表示，按照國資委“32號令”規(guī)定，三峽集團(tuán)獲國資委產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)之后，需要在產(chǎn)權(quán)交易所公示10個工作日的產(chǎn)權(quán)交易信息預(yù)披露。“現(xiàn)在還處于預(yù)披露環(huán)節(jié)，也就是說目前的信息還只是一個行為批復(fù)，還未到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓披露階段，自然也就沒有標(biāo)的轉(zhuǎn)讓價格等具體信息。6月29日預(yù)披露結(jié)束后，產(chǎn)權(quán)方確實(shí)需要轉(zhuǎn)讓呼蓄電站股權(quán)，會在北京市產(chǎn)權(quán)交易所正式發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，我們才正式開始受理。”

記者了解到，雖然國網(wǎng)抽蓄建設(shè)運(yùn)營平臺——國網(wǎng)新源公司對呼蓄電站無意，但在呼蓄電站預(yù)披露信息發(fā)布后，北京產(chǎn)權(quán)交易所已陸續(xù)接到對呼蓄“感興趣”的企業(yè)咨詢，咨詢內(nèi)容包括交保證金、交材料等收購程序環(huán)節(jié)。

記者就此事致電三峽集團(tuán)，詢問股權(quán)轉(zhuǎn)讓的原因和細(xì)節(jié)，但截至發(fā)稿時，未得到任何正面答復(fù)。

獨(dú)立抽蓄輔助功效難顯現(xiàn)

因歷史原因，抽蓄電站主要服務(wù)于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，所以我國抽蓄電站多由電網(wǎng)公司獨(dú)資或控股投資建設(shè)。而作為由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的電站，呼蓄電站的建設(shè)模式曾被稱為是探索抽蓄電站建設(shè)管理體制多元化的樣本，在當(dāng)時的電改背景下，其作為沒有與電網(wǎng)捆綁的“獨(dú)立”抽蓄，具有重要性意義。

然而，經(jīng)濟(jì)效益難以量化，一度成為呼蓄公司的“難言之隱”。抽蓄電站服務(wù)的是整個電力系統(tǒng)，但卻無法準(zhǔn)確識別服務(wù)對象，所以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行所產(chǎn)生的輔助功能效益也就無法計算。

記者在采訪中了解到，除無法顯現(xiàn)其附加價值外，呼蓄電站掛牌待售最主要的原因，還是無法扭轉(zhuǎn)虧損。抽蓄電站的效率僅有75%，按此計算，發(fā)電沒有用電多，單個電站收不回成本似乎已是定局。而且，國家發(fā)改委2014年發(fā)布的《關(guān)于完善抽蓄電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，抽蓄電站年容量電費(fèi)分配是電網(wǎng)50%、用戶25%、發(fā)電企業(yè)25%。而實(shí)際操作中，發(fā)電企業(yè)無意更無力承擔(dān)25%的電站容量電費(fèi)，這也是之前湖南黑麋峰抽水蓄能電站虧損轉(zhuǎn)讓給國網(wǎng)的關(guān)鍵原因。

知情人士向記者坦言：“我國抽蓄電站的盈利與整個電網(wǎng)運(yùn)營利潤進(jìn)行捆綁式計算，電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢。在市場化電價并未形成的情況下，抽蓄電站的建設(shè)成本只能全部進(jìn)入輸配電成本，由電網(wǎng)和用戶承擔(dān)。”

國網(wǎng)新源公司一位不愿具名人士告訴記者，日本的抽蓄電站在國際上屬于運(yùn)轉(zhuǎn)很好的案例，但日本的電力體系是廠網(wǎng)不分。而我國在2002年第一輪電改后，通過廠網(wǎng)分開，成立了五大發(fā)電公司，增加了企業(yè)電力建設(shè)的投資積極性，有效解決了“硬缺電”的問題。但之后電源發(fā)展速度太快，發(fā)展過程中出現(xiàn)很多微觀問題，如生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)三方各自承擔(dān)什么責(zé)任均未明確。“所以，處理抽蓄電站輔助效益無法計算等難題，還是要靠政府主導(dǎo)，明確各自承擔(dān)的責(zé)任、明確調(diào)度規(guī)程，出臺相關(guān)配套法規(guī)政策，使抽蓄電站社會效益和間接經(jīng)濟(jì)效益量化。”