【無所不能 文 | 落基山研究所】撒哈拉以南非洲和加勒比地區(qū)之間相隔著浩瀚的大西洋，但兩地人民對能源狀況改善的需求同樣迫切。在非洲，數(shù)百萬人過著沒有電的生活，而那些能夠獲得電力的人們最多也只能獲得不穩(wěn)定的供應。在大西洋的另一邊，雖然多數(shù)加勒比島嶼居民都能夠使用電力，但他們收入的一大部分都被用來購買進口燃料來驅動島嶼上的柴油發(fā)電廠。因此，他們中的很多人仍被認為是能源緊缺人口，并且嚴重依賴于化石燃料能源。為了這些人們和整個地球的福祉，如何讓這些地區(qū)獲得可負擔得起的穩(wěn)定電力，同時避免碳排放大幅增加，成了一個非常重要的問題。

落基山研究所在兩個地區(qū)都開展了能源方面的工作，雖然運用的方式不同。落基山研究所新的可持續(xù)能源促進經(jīng)濟發(fā)展（SEED）項目主要關注于撒哈拉以南非洲地區(qū)，與當?shù)卣屠嫦嚓P方合作共同開發(fā)清潔能源計劃并建立必要的關系和機制以落實計劃。由落基山研究所碳作戰(zhàn)室（CWR）業(yè)務部門領導的島嶼能源項目同時進行設計與執(zhí)行工作，提供策略規(guī)劃和實地支持，包括撰寫建議書和社區(qū)參與行動規(guī)劃等等。兩個項目都為當?shù)卣㈦娏尽㈨椖块_發(fā)合作伙伴以及私營部門提供實用且公正的分析和建議，包括如何改善能源獲取狀況，如何降低成本，以及如何通過使用可再生能源創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。

在撒哈拉以南非洲地區(qū)，落基山研究所的專家們與盧旺達最高級別政府官員、項目開發(fā)合作伙伴、電力公司和企業(yè)合作，致力于為目前服務水平不高或沒有電力供應的眾多人口盡快獲取電力服務。對政府和其它利益相關方來說，與落基山研究所的SEED項目合作意味著關鍵決策制定者能夠獲得所需的信息，直接投資能夠改善和擴展已建電網(wǎng)的項目和能夠補充電網(wǎng)服務并改善盧旺達人民日常生活和當?shù)亟?jīng)濟的脫網(wǎng)系統(tǒng)。

在加勒比地區(qū)，落基山研究所與克林頓氣候行動計劃合作，幫助當?shù)鼐用裢瓿蓮牟裼桶l(fā)電向可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的轉變。對于與島嶼能源計劃合作的11個國家來說，落基山研究所提供的分析和指導使他們有機會不再受困于不可預測的油價波動所帶來的風險，用可靠的可再生能源替代柴油系統(tǒng)（其中許多柴油發(fā)電廠都建于二戰(zhàn)時期，已超出了設計壽命年限）。

負責兩個區(qū)域項目的落基山研究所常務董事Stephen Doig表示：“在這兩個項目中，我們認為只要提供了可靠的策略建議和項目分析，我們就能夠幫助投資人、當?shù)卣碗娏緦①Y金投入最有意義、最能夠實現(xiàn)他們目標的項目。”對落基山研究所而言，他們的目標是在新興經(jīng)濟體需要更多電力供應的今天創(chuàng)造一種可以復制的項目開發(fā)模式，這種模式可以避免對氣候造成更多影響并降低成本，提高電力普及率，降低風險，并提高能源供應安全。

為盧旺達人民提供可持續(xù)的電力供應

非洲大陸的電氣化發(fā)展相當緩慢。如果繼續(xù)目前發(fā)展軌跡，非洲到2040年的缺電人口比例仍將與目前水平大致相當。落基山研究所在撒哈拉以南非洲地區(qū)開展的SEED項目就是為了解決這一問題。該計劃的目標是通過推廣能效、具有成本競爭力的可再生能源和合理開發(fā)分布式能源來加速這里的電氣化進程。

盧旺達是非洲第一個參與SEED項目的國家，這里只有24%的人口能夠獲得電力服務。政府的目標是通過結合聯(lián)網(wǎng)與脫網(wǎng)技術，到2018年將這一數(shù)字提高到70%。

少量的電力都能對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，”參與SEED項目的落基山研究所董事Eric Wanless如是說。有了電力，孩子們就能夠在晚上繼續(xù)學習；企業(yè)能夠在天黑后繼續(xù)運行，這能夠為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟機會，員工也能夠在工作一天后有時間去購買日常用品；面粉廠等在電力的驅動下能夠以更快速度和更低成本提供更有效率的服務。

工人在盧旺達診所學習安裝太陽能板，那里只有24%的人口能夠用電。

盧旺達面臨的能源挑戰(zhàn)相當嚴峻。那里發(fā)電成本很高，尤其是使用柴油發(fā)電，而且由于用電區(qū)域分散，大量能源浪費在了電力輸配上。此外，脫網(wǎng)電氣化解決方案和微型電網(wǎng)的出現(xiàn)使公共部門、私營部門和項目開發(fā)者之間的協(xié)調(diào)工作更加困難。

另一個挑戰(zhàn)是信息量太大。盧旺達以及所有發(fā)展中國家的關鍵決策制定者不斷收到各種各樣的建議。Wanless表示：“決策者收到了太多的信息，而這些大多意見不統(tǒng)一的建議給他們的工作帶來很大困難。落基山研究所與當?shù)睾献骰锇檎归_合作，通過識別投資能效等不留遺憾的解決方案，能夠為這些國家節(jié)約時間，全面地審視各種選擇。”

在維珍聯(lián)合基金的資助下，該項目在盧旺達的工作于2015年底啟動。團隊首先對技術和經(jīng)濟條件進行了詳細地診斷分析，包括對當?shù)貙＜液屠嫦嚓P方、政府官員、私營部門以及世界銀行和英國國際發(fā)展部等合作伙伴進行了大量采訪。調(diào)研分析報告已于2016年春季發(fā)布，該報告所呈現(xiàn)的清晰以及切實可行的建議使落基山研究所團隊能夠和利益相關方一起抓住短期機遇，集中精力落實項目的實施。

落基山研究所在2015年末已開始工作并正在切實幫助盧旺達展開行動，這使SEED項目不同于其他的援助項目。在盧旺達，其他大部分此類規(guī)模的研究項目都需要花費數(shù)年的時間和數(shù)百萬美元的資金才能完成。Wanless表示：“在盧旺達，我們的行動相當迅速。我們與政府一起研究明確這個國家能夠做到的最重要的事情，以實現(xiàn)為人們提供負擔得起的、高效的電力服務的目標。快速部署和執(zhí)行解決方案對提供真正的改變至關重要。”

有效利用短期機遇是非常重要的第一步工作，因為這樣可以為后續(xù)工作節(jié)約資金和時間。比如在盧旺達，將緊湊型熒光燈（CFLs）換成LED燈這一項改變每年就能節(jié)約2000萬美元。落基山研究所團隊還在微電網(wǎng)發(fā)展方面提供了關鍵幫助，從而為小型社區(qū)提供可持續(xù)能源。他們吸引到了投資者的注意，但發(fā)現(xiàn)如何將資助者贊助模式轉化為可持續(xù)的商業(yè)模式才是真正的挑戰(zhàn)。

分析結果還展示了一系列需要快速實施的政策建議，因為只有這樣才能為未來的成功創(chuàng)造必要條件。為此，落基山研究所團隊仍然留在盧旺達幫助決策者將這些建議寫入國家的法律框架。

盧旺達的目標是到2018年使50%的人口能夠獲得由電網(wǎng)提供的分布式能源電力供應，另外20%以上的人口獲得脫網(wǎng)系統(tǒng)提供的電力服務。在診斷分析過程中，落基山研究所與私營部門企業(yè)合作，開發(fā)可負擔得起且能夠與電網(wǎng)兼容的脫網(wǎng)供電設施，并構建了健康且能夠迅速實現(xiàn)規(guī)模化的市場。政府當前正在研究改進監(jiān)管制度并利用公共信息宣傳的手段幫助其實現(xiàn)雄心勃勃的目標。

在接下來的幾個月，落基山研究所還將繼續(xù)幫助盧旺達政府、電力公司和項目開發(fā)合作伙伴執(zhí)行分析結果提出的建議。Doig總結道：“我們來到盧旺達，而不是在科羅拉多的辦公室中進行實況分析并提供建議，這點至關重要。”

電力系統(tǒng)改革促進加勒比地區(qū)可再生能源利用率

島嶼能源項目發(fā)起于2012年的里約+20峰會期間，得到了聯(lián)合國氣候變化框架公約時任秘書長克里斯蒂娜·菲格雷斯、碳作戰(zhàn)室創(chuàng)始人理查德·布蘭森爵士以及碳作戰(zhàn)室其他管理層的參與與支持。如今，島嶼能源項目與11個島嶼國家政府及電力公司合作伙伴合作（其中多數(shù)來自加勒比地區(qū)），幫助他們加速擺脫對化石燃料的依賴。與撒哈拉以南非洲地區(qū)類似，這些國家都是發(fā)展中國家，資源有限。圣盧西亞、阿魯巴和格林納達等島國常常需要花費占GDP20%左右的資金來進口石油。這些島嶼國家居民平均需要花費個人收入的12%來購買電力，超過了認定能源緊缺程度10%的標準。

這些國家的平均發(fā)電成本很高：每度電0.35美元（有些國家甚至高達每度電0.52美元），遠高于美國的每度電0.10美元。柴油發(fā)電系統(tǒng)既古老又污染環(huán)境，極大影響公共健康和環(huán)境質量，遠遠無法達到碳中和。島嶼能源項目總監(jiān)Justin Locke表示：“這些國家發(fā)電成本如此之高的同時又具備大量可再生能源發(fā)電潛力，這樣的情況在世界上是獨一無二的。”

島嶼國家負擔著全球最高的電價，同時又是最容易受到氣候變化影響的地區(qū)，這使得他們急需將替代能源系統(tǒng)納入國家能源網(wǎng)絡。Locke認為：“這些國家將作為極好的例子來啟發(fā)其它孤立經(jīng)濟體甚至大型經(jīng)濟體：大幅應用可再生能源并通過立法支持這種轉型勢在必行。”

太陽能光伏發(fā)電等可再生能源技術能夠帶來更清潔的環(huán)境和更低的電力成本。

對局外人來講，在加勒比地區(qū)開發(fā)豐富的風能和太陽能能源系統(tǒng)似乎應該不費吹灰之力。但能夠帶來清潔環(huán)境和低成本電力的可再生能源并不受世界石油市場的歡迎。而且變革本身也比看起來要復雜很多。Locke解釋道：“島國政府正在挑戰(zhàn)以柴油為基礎的電力公司的壟斷地位。但為了提供可靠、可負擔得起的電力，電力公司必須具備更強的包容性。改變電力公司供應電力和收取電費的方式是一項困難的挑戰(zhàn)，但他們必須從這里開始改變。”

為了解決這個問題，島嶼能源項目正在從三個方面同時努力：首先，落基山研究所團隊幫助利益相關方統(tǒng)一一個共同的愿景；然后通過細致的分析來研究如何實際地實現(xiàn)這個愿景，包括識別最具成本效益的可再生能源投資；最后，團隊協(xié)助電力公司和政府降低項目實施的相關風險并確保他們能夠以最低的成本來完成項目。在此基礎之上，落基山研究所正在與加勒比電力公司協(xié)會（CARILEC）合作，確保將項目經(jīng)驗分享給其它可再生能源領域的電力公司工程師和高管們。

不少島國政府通過外國投資引入替代能源系統(tǒng)的嘗試都沒能成功。但落基山研究所團隊最近成功地幫助圣盧西亞島政府及其電力公司實施了新的計劃來實現(xiàn)他們的可再生能源目標，而更重要的是，他們開發(fā)了最理想的所有制結構來降低消費者的成本。落基山研究所進行的診斷分析發(fā)現(xiàn)在應用可再生能源時，電力公司維持對資產(chǎn)（如太陽能光伏板）的所有權是效率更高的做法，這樣還能更好地管理能源負荷，最終降低消費者的用能成本。這對圣盧西亞島的未來發(fā)展相當重要，而且為其它島國提供了可借鑒的經(jīng)驗。除了在圣盧西亞島取得的進展外，近幾個月取得的其它工作成果還包括了：

·       與哥倫比亞簽約，在圣安德烈斯島和普羅維登西亞島上實施能源轉型策略。

·       在伯利茲特定島嶼和圣文森特的格林納丁斯群島開始建造太陽能微電網(wǎng)項目。

·       幫助特克斯和凱科斯群島電力公司完成1兆瓦裝機太陽能光伏項目的整體資源方案和請求建議書。

·       創(chuàng)建地區(qū)性論壇（稱為CAREC），促進會員（包括電力公司管理層、系統(tǒng)運行人員、決策者和監(jiān)管者）間交流經(jīng)驗技術和最佳實踐案例。

·       為阿魯巴島完成7兆瓦裝機太陽能光伏項目請求建議書

·       為圣盧西亞島完成3兆瓦裝機光伏項目請求建議書，該項目將成為東加勒比地區(qū)迄今為止最大的可再生能源項目之一，為該島供應高達峰值需求10%的電力

這些項目初見成效的很大一部分原因是由于落基山研究所降低了提供基礎設施和政策建議分析的成本。Locke解釋說：“當我們開發(fā)項目時，電力公司和政府不必支付高達30-40萬美元的資金。我們會提供資助以降低項目的風險，并提供專業(yè)技能促進項目的成功，然后利用項目完成后的經(jīng)濟效益補償我們花費的成本。”

改變發(fā)展軌跡

除了提供能源獲取和開發(fā)模型外，落基山研究所在非洲和島嶼國家的工作展示了如何降低發(fā)展中國家的碳排放，而這些發(fā)展中國家正是未來數(shù)十年溫室氣體排放增長的最主要來源之一。

隨著SEED和島嶼能源項目的成功，落基山研究所正在創(chuàng)造一種支持電力分布快速發(fā)展的模式，并為其提供更可持續(xù)的解決方案。這些工作正在吸引更多人的關注與支持。SEED項目收到了來自維珍聯(lián)合基金和洛克菲勒基金會的資金支持，目標在兩年內(nèi)將計劃的對象進一步擴展4-6個國家。島嶼能源項目籌集了來自全球環(huán)境基金、哥倫比亞政府以及荷蘭郵政彩票的資金，目標在未來的三年里將計劃的影響力規(guī)模進一步擴大。

Doig說：“發(fā)展中國家需要以具備成本效益的方式提高對可持續(xù)電力的獲取能力。而我們正在利用我們?nèi)嗄甑墓ぷ鹘?jīng)驗將21世紀最先進的解決方案帶給那些最需要的國家和地區(qū)。”

作者Allyn Harvey，自由撰稿人，公共關系顧問，居住于科羅拉多州卡本代爾。他在過去的25年間為數(shù)家出版物撰寫環(huán)境和能源類文章。