金政辦發(fā)〔2017〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

《金華市加快光伏應(yīng)用實施方案》已經(jīng)市政府第147次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

金華市人民政府辦公室

2017年2月22日

金華市加快光伏應(yīng)用實施方案

為加快推進光伏應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號）精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以增加農(nóng)村居民收入為核心，以分布式光伏應(yīng)用為重點，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推進光伏應(yīng)用，進一步提高可再生能源消費比重，增強低碳化、清潔化、可持續(xù)的能源供給能力。

二、發(fā)展目標

到“十三五”期末，全市光伏發(fā)電項目總裝機容量達到1000兆瓦以上。其中，建設(shè)居民光伏11萬戶，項目總裝機容量達到300兆瓦以上，企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目總裝機容量達到200兆瓦以上，農(nóng)（漁）光互補、地面電站項目總裝機容量達到500兆瓦以上。打造一批光伏應(yīng)用示范工業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)（漁）光互補生態(tài)園，推進一批光伏建筑一體化項目建設(shè)，扶持一批光伏生產(chǎn)、開發(fā)應(yīng)用企業(yè)。

三、重點任務(wù)

（一）大力推進居民光伏應(yīng)用。結(jié)合建筑節(jié)能改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在下鄉(xiāng)移民工程、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)質(zhì)小區(qū)屋頂積極推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。選擇生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等區(qū)域，采取政府補助、企業(yè)優(yōu)惠、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，大力推廣農(nóng)村居民屋頂光伏應(yīng)用。對建檔立卡的農(nóng)村貧困戶，可利用屋頂或閑置建設(shè)用地，分別采取政府出資全額補助初裝費用、低息商業(yè)貸款、屋頂租用等模式，實施光伏扶貧。在有條件的區(qū)域大力開展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)。

（二）有序發(fā)展地面電站。按照“規(guī)劃先行，計劃先行”的原則，在不突破基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)紅線的前提下，經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保等部門審批，有計劃地發(fā)展地面光伏電站。

（三）積極創(chuàng)建示范園區(qū)。鼓勵工業(yè)企業(yè)按照“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為主的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。大力開展規(guī)模化應(yīng)用示范，對具備穩(wěn)定用電負荷、連片屋頂資源條件的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模化分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。對年綜合能耗超過1000噸標準煤或萬元工業(yè)增加值能耗高于省下達節(jié)能指標且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，大力倡導(dǎo)其利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目。光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力負荷不納入有序用電計劃。自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍，不納入能源消費總量考核。

（四）大力推廣光伏建筑一體化應(yīng)用。鼓勵在城市道路照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。鼓勵民間資本投資國家機關(guān)辦公建筑、醫(yī)院、學(xué)校等現(xiàn)有公共建筑屋頂光伏改造應(yīng)用。新建公共機構(gòu)建筑、建筑面積10000平方米以上的公共建筑，應(yīng)當優(yōu)先采用光伏系統(tǒng)作為可再生能源建筑應(yīng)用，必須按照光伏建筑一體化要求整體設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)用規(guī)模應(yīng)當符合《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標準》（DB33/1105-2014），并做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）新建的建筑物屋頂要同步設(shè)計分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工程。

（五）積極創(chuàng)建新能源示范縣（鎮(zhèn)）。堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運作”的原則，充分挖掘當?shù)乜稍偕茉撮_發(fā)潛力，結(jié)合可再生能源資源情況、自然條件和社區(qū)、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定清潔能源資源開發(fā)利用計劃，積極培育和引進市場主體，吸引經(jīng)濟實力雄厚、技術(shù)先進的光伏開發(fā)企業(yè)，投資建設(shè)以太陽能利用為重點的可再生能源利用項目，積極創(chuàng)建新能源示范縣（鎮(zhèn)）。

四、扶持政策

（一）2018年12月31日前，在市區(qū)注冊的光伏應(yīng)用企業(yè)，在市區(qū)（婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目和居民家庭屋頂光伏發(fā)電項目，自并網(wǎng)發(fā)電之日起，在國家、省補政策基礎(chǔ)上按所發(fā)電量再分別補助0.2元/千瓦時、0.3元/千瓦時，連續(xù)補貼3年。所發(fā)電量由金華電業(yè)局負責統(tǒng)計，補貼資金按市、區(qū)財政體制承擔，由區(qū)級財政負責，按年度一次性撥付，各縣（市）結(jié)合實際制定相應(yīng)補貼政策。

（二）深入實施“富村五年計劃”，在全市范圍內(nèi)試點開展以村集體經(jīng)濟增收為導(dǎo)向，以保障居養(yǎng)中心運行為重點，利用村級辦公樓、大禮堂、居養(yǎng)中心等建筑屋頂，采取以獎代補的方式建設(shè)光伏發(fā)電項目，發(fā)電收益歸集體經(jīng)濟所有，光伏項目投資通過整合各類支農(nóng)惠民資金統(tǒng)籌解決。

（三）以幫扶貧困戶脫貧為切入點，在婺城區(qū)沙畈、塔石、安地、箬陽4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各挑選3—5戶貧困戶進行光伏扶貧試點工作。將各類扶貧資金整合為分布式光伏發(fā)電項目安裝專項補助資金，嚴格按照省定貧困戶評定標準，對光伏扶貧項目安裝費用實行全額補助，并探索建立光伏扶貧帶動貧困戶脫貧后的退出機制。

（四）落實差別化的用地政策。對光伏電站項目的管理生活用房、升壓站建筑用地部分等永久性設(shè)施用地，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)；對在農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等上方架設(shè)電池組件進行綜合利用的“互補”型項目，可參照設(shè)施農(nóng)用地管理政策；使用未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。

五、有關(guān)部門職責

（一）市農(nóng)辦：牽頭推進農(nóng)村光伏扶貧工作，負責籌集各類扶貧資金。

（二）市發(fā)改委：組織編制金華市“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，建立健全全市光伏電站、分布式光伏項目審批管理機制，編制下達各縣（市、區(qū)）光伏發(fā)電容量年度計劃。會同市財政局做好新能源示范縣（鎮(zhèn)）申報爭取工作，監(jiān)督市區(qū)光伏發(fā)電補助資金核算發(fā)放，對金華電業(yè)局上報的發(fā)電數(shù)進行審核并報市政府審批。

（三）市經(jīng)信委：落實全市各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)節(jié)能指標考核，指導(dǎo)推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范。協(xié)助指導(dǎo)地面光伏電站標準化項目建設(shè)。

（四）市財政局：負責籌集分布式光伏發(fā)電項目的補貼資金，根據(jù)市政府審批后的發(fā)電數(shù)，按市、區(qū)財政分擔比例及時撥付給各區(qū)財政，會同市發(fā)改委做好資金撥付績效考核。

（五）市建設(shè)局：做好光伏建筑一體化推廣應(yīng)用工作，有序推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑光伏應(yīng)用節(jié)能改造。

（六）市國土資源局：指導(dǎo)做好光伏發(fā)電項目的用地保障工作。

（七）市林業(yè)局（市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：

1．市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：會同婺城區(qū)政府、市委組織部、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市金融辦、金華電業(yè)局等部門（單位）制定市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)光伏應(yīng)用試點方案。

2．市林業(yè)局：指導(dǎo)光伏電站建設(shè)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)等工作。

（八）市金融辦：引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，支持商業(yè)銀行降低大型光伏電站、貧困農(nóng)戶的居民光伏貸款成本。

（九）金華電業(yè)局：做好光伏發(fā)電量統(tǒng)計工作。對納入光伏發(fā)電規(guī)劃、年度實施計劃的分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，簡化審批流程，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市金融辦、金華電業(yè)局負責人為成員的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決推進全市光伏應(yīng)用重大問題，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），負責推進實施光伏應(yīng)用年度計劃及其他日常工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是推進光伏應(yīng)用的責任主體，要把光伏應(yīng)用進農(nóng)村、光伏扶貧等工作納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關(guān)負責同志牽頭，相關(guān)部門參與，目標明確、責任清晰的工作機制。

（二）堅持市場化運作，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的原則，鼓勵能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為居民用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入農(nóng)村光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。鼓勵光伏發(fā)電應(yīng)用企業(yè)采用工程總承包（EPC）、項目管理承包（PMC）、屋頂租賃、企業(yè)+農(nóng)戶等模式合作開發(fā)利用太陽能。開展公共建筑采用建造-運營-移交（BOT）、政府與企業(yè)合作（PPP）等模式合作開發(fā)光伏發(fā)電項目試點。

（三）整合資金，加強金融支持。整合各類扶貧資金、功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金等，實施精準扶貧計劃。加強政銀企合作，搭建以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場化方式運作，具備借款資格、擔保能力、承貸能力的綜合性投融資平臺。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)和產(chǎn)品，對分布式光伏發(fā)電項目實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導(dǎo)保險機構(gòu)與電站投資商合作，降低光伏電站運營風(fēng)險。

（四）加強宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，全方位、多角度、立體式開展光伏應(yīng)用、光伏扶貧等主題宣傳活動，普及光伏應(yīng)用常識，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)城鄉(xiāng)居民投資和推進光伏應(yīng)用的積極性。

七、其他

（一）2016年以前建成并通過驗收的企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目和居民屋頂光伏發(fā)電項目同等享受本補貼政策，補貼期限為自并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。

（二）已享受國家“金太陽”工程補助政策的項目不再重復(fù)享受本補貼政策。

（三）本方案自發(fā)布之日起實施。