近日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》提出，建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)將不再受“兩家”的限制。而在6月底，國家審計(jì)署公布的18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果顯示，其中涉及新能源汽車推廣過程中存在較為嚴(yán)重的騙補(bǔ)問題。

 

在業(yè)內(nèi)看來，多部門相繼發(fā)力雖然內(nèi)容各不相同，但其共同目的都是旨在加快推進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，搶占全球新能源汽車發(fā)展制高點(diǎn)。

 

存在爭議的解禁限制

 

據(jù)了解，與此前幾個(gè)版本相比，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。其中引發(fā)汽車行業(yè)關(guān)注的內(nèi)容出現(xiàn)在“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)”的“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”第7條：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。

 

對于該規(guī)定，一些專家表示，隨著產(chǎn)品品質(zhì)的逐步提升、配套設(shè)施的逐步完善、消費(fèi)者信心的逐步提升，我國新能源汽車市場正迎來快速發(fā)展期，適時(shí)調(diào)整政策很有必要。然而，也有一些專家表示反對，并認(rèn)為此舉可能會(huì)阻礙我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 

“取消跨國汽車企業(yè)在中國不能超過兩家合資企業(yè)的限制，將會(huì)為我國新能源汽車企業(yè)提供更強(qiáng)的合作伙伴。憑借跨國汽車企業(yè)的品牌背書和領(lǐng)先技術(shù)，將會(huì)更有利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。”在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華看來，此次放寬限制仍然是采取以市場換取技術(shù)的發(fā)展路線。

 

與師建華贊同取消限制不同的是，國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛坦言，這對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊大于利。“上世紀(jì)80年代末，之所以選擇合資，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)燃油汽車領(lǐng)域，國內(nèi)汽車企業(yè)缺資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，而跨國汽車企業(yè)缺市場，兩者需求互補(bǔ)。但是，在新能源汽車領(lǐng)域，國內(nèi)企業(yè)并不缺少資金，甚至相關(guān)技術(shù)也沒有與跨國汽車企業(yè)有較大差距。”

 

騙補(bǔ)漏洞必須補(bǔ)上

 

今年6月底，國家審計(jì)署發(fā)布第9號公告，公布了18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，新能源汽車推廣和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長：有15個(gè)省出臺了新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營相關(guān)管理規(guī)定。2015年和2016年，在中央下達(dá)243.91億元節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，有8個(gè)省安排了省級配套資金35.46億元；新能源汽車的社會(huì)認(rèn)可度穩(wěn)步提升，18個(gè)省推廣新能源汽車和建設(shè)充電樁的總量比這些省的計(jì)劃總量超出了20%以上。

 

在肯定成績的同時(shí)，公告也指出，新能源汽車推廣應(yīng)用方面存在較為嚴(yán)重的“騙補(bǔ)”問題：審計(jì)抽查13家汽車生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車發(fā)現(xiàn)，有3511輛電動(dòng)客車的補(bǔ)貼額超過單車售價(jià)的70%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高；部分汽車生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車輛，有些企業(yè)甚至通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。

 

專家表示，國家對于新能源汽車企業(yè)發(fā)放高額補(bǔ)貼，旨在短期內(nèi)使新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到預(yù)期效果。然而高額補(bǔ)貼卻讓一些企業(yè)看到了“機(jī)會(huì)”。這些企業(yè)在車輛研發(fā)和生產(chǎn)時(shí)只注重補(bǔ)貼而不是市場需求，從而導(dǎo)致產(chǎn)品與市場脫軌，產(chǎn)能和銷量比例失衡。這對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展危害極大，必須徹底杜絕。與此同時(shí)，提升新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻，正確規(guī)范相關(guān)企業(yè)行為，引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。

 

統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

 

值得關(guān)注的是，工業(yè)和信息化部今年年初制定的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》已于7月1日正式實(shí)施。《規(guī)定》總結(jié)了近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn)，旨在促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

根據(jù)《規(guī)定》，我國對新能源汽車的生產(chǎn)和準(zhǔn)入審核方面將更加嚴(yán)格。例如，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入，并給予警告，申請人在一年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入。

 

在工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春看來，想要推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，就必須從全局長遠(yuǎn)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)協(xié)同配合。

 

在此前舉行的鋰產(chǎn)業(yè)國際高峰論壇上，瞿國春坦言，雖然取得巨大成就，但是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)不牢固，動(dòng)力電池核心技術(shù)未取得根本性突破，下一代技術(shù)未形成根本布局，企業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入相對不足，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所滯后、區(qū)域之間的推廣應(yīng)用發(fā)展不夠平衡等問題。

 

要想解決該問題，瞿國春認(rèn)為，應(yīng)在三大方面集中發(fā)力。首先，完善創(chuàng)新體系。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同能力平臺，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新資源。

 

其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建新型的整車零部件合作關(guān)系，探索和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，成本公擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制；鼓勵(lì)整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)采購研發(fā)深度合作，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系；加快新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，利用企業(yè)投入社會(huì)資本國家科技計(jì)劃，統(tǒng)籌組織企業(yè)高校、科研院所協(xié)同攻關(guān)。

 

第三，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。逐步提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用的比例，擴(kuò)大私人領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用的規(guī)模；加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系，要從過去的鼓勵(lì)購買過渡到鼓勵(lì)便利使用；促進(jìn)建立新能源汽車發(fā)展長效機(jī)制，不斷完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提高新能源汽車生產(chǎn)體系及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)出廠檢測，強(qiáng)化新能源生產(chǎn)監(jiān)管。